2018/UM.II-1217 - Kamu İhale Kararı - Açısal Hareketli 42 Metre Tam Otomatik Hidrolik Merdivenli İtfaiye Aracı Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/035

: 30

: 21.06.2018

: 2018/UM.II-1217

BAŞVURU SAHİBİ:

Volkan İtfaiye Araçları San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/116430 İhale Kayıt Numaralı “Açısal Hareketli 42 Metre Tam Otomatik Hidrolik

Merdivenli İtfaiye Aracı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı tarafından

24.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Açısal Hareketli 42 Metre Tam

Otomatik Hidrolik Merdivenli İtfaiye Aracı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Volkan İtfaiye

Araçları San. ve Tic. A.Ş.nin 05.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

12.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2018 tarih ve 24030 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/674 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale ilanı ve dokümanının Iveco Magirus Brandschütztechnik Gmbh firmasının

M42L-AS ürününü harfiyen tarif etmesi ve anılan aracın da ithalatçı stoklarında bulunması

sebebi ile teslim süresi 120 gün olarak sınırlandırıldığı, ancak özel imalat süreci gerektiren

ihale konusu itfaiye aracının üst yapısının monte edileceği şasi aracın (Iveco) ithal olduğu ve

aracın yurt dışından 90 - 120 gün içinde ithal edileceği göz önünde bulundurulduğunda,

üstyapının imalat ve montajı için dahi süre kalmayacağı, buna benzer ihalelerde teslim

süresinin 240 ve 270 gün olarak belirlendiği, bu sebeple bu tip bir aracın stoklarda

bulunmaması durumunda 120 gün içinde teslim edilmesinin mümkün olmaması sebebi ile

ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinin anılan marka ve modelin internet

sayfasındaki broşüründe harfi harfine tarif edildiği, aracın söz konusu maddede bahsi geçen

özelliği sağlayabilmesi için son kademesinin bağımsız olarak hareket etmesinin gerektiği,

anılan markanın 05.05.2010 tarihinde yayınlanan EP2182164A1 numaralı patentinin 10’uncu

sayfasında bu özellik ile ilgili yasal hak sahibi olduğu, bu özelliğin tek bir markayı işaret

etmesi sonucu rekabet koşullarının sağlanmaması sebebi ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3)

16.02.2018 tarih ve 30334 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanmış olan Kamu

Kurum ve Kuruluşları tarafından alınacak olan İthalat İzni Hakkındaki Tebliğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/035

: 30

: 21.06.2018

: 2018/UM.II-1217

(İTHALAT:2018/2) göz önünde bulundurulduğunda, 8705.30.00.00.00 GTÎP numarası ile

itfaiye araçlarının izne tabii ürünler listesinde yer aldığının görüldüğü, Teknik Şartname’de

özellikleri tarif edilen itfaiye aracının alımının gerçekleşebilmesi için Ekonomi Bakanlığı’na

bağlı İthalat Genel Müdürlüğü’nden izin alınması gerektiği, söz konusu mevzuata uyulmadığı

gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4) Resmi Gazetenin 6 Eylül 2011 tarih 28046 sayılı 2011/13 Başbakanlık genelgesinin

“Bu çerçevede, mevzuatımızda yerli ürün kullanımına yönelik mevcut hükümlerin

uygulanmasına özen gösterilmesine ilave olarak, kamu kurum ve kuruluşlarınca

gerçekleştirilecek mal alımlarına ilişkin uygulamaları” başlıklı 1 ve 2’nci maddelerinde yer

alan yerli malı ve yerli üretim düzenlemelerine aykırı olarak yerli üreticinin önünü kesen ve

rekabeti engelleyen şartname kriterleri sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/035

: 30

: 21.06.2018

: 2018/UM.II-1217

a) Adı: AÇISAL HAREKETLİ 42 METRE TAM OTOMATİK HİDROLİK

MERDİVENLİ İTFAİYE ARACI ALIMI

b) Varsa kodu: ---

c) Miktarı ve türü:

1 Adet Açısal Hareketli 42 Metre Tam Otomatik Hidrolik Merdivenli İtfaiye Aracı

Alımı İşi olup,

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Antalya Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Dairesi Başkanlığı

hizmet binasının bulunduğu adrese teslim edilecektir.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Aracın teslim süresi” başlıklı L maddesinde “İşe başlama

tarihinden itibaren İtfaiye Aracının teslim günü aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

SIRA NO

ARAÇ ADLARI

ADET

TESLİM SÜRESİ

Açısal Hareketli 42 Metre Tam Otomatik

1

120

T

a

kvim Günü

“ düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9.1’inci maddesinde

“Sözleşmenin süresi ise, başlama tarihinden itibaren 120 takvim günüdür.” düzenlemesi,

“İşe başlama tarihi” başlıklı 10.2’nci maddesinde “10.2.1. Sözleşmenin

imzalanmasından itibaren 5 (beş) gün içerisinde işe başlanacaktır.

10.3. Teslim programı ve teslim tarihi

10.3.1. İşe başlama tarihinden itibaren 120 (yüzyirmi) takvim günü içerisinde teknik

şartnamede belirtilen tüm montaj vb. işlemleri yapılmış şekilde çalışır vaziyette, plaka ve

ruhsat çıkarmaya hazır halde gerekli tüm evraklarla birlikte teslim edilecektir.

10.4. Teslim programında değişiklik

10.4.1. Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak zorundadır. Ancak

zorunlu hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik yapılabilir. İdarece

onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği

tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim programı

düzenlemek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kurum tarafından Ekonomi Bakanlığı’na bağlı İthalat Genel Müdürlüğü’ne ve

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı’na bağlı Gümrükler Genel Müdürlüğü’ne Türkiye’de üretilecek

itfaiye aracı vb. araçların imalatında kullanılacak malzeme, parça ve ekipmanların yurt

dışından ithal edilecek olması durumunda, ithalat sürecine ilişkin ilgili mevzuatta asgari

süreler (gümrük, izin vb. durumlar) bulunup bulunmadığı, varsa bu sürelerin kaç güne tekabül

ettiğine ilişkin 03.05.2018 tarihli yazılar yazılmıştır.

Ekonomi Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü’nün 09.05.2018 tarih ve 59335903 - 249

– E.48940 sayılı cevabi yazısında “…ithalata ilişkin hususlar 31.12.1995 tarihli ve 22510

mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 95/7606 sayılı İthalat Rejimi Kararı ve yine aynı

Resmi Gazete'de yayımlanan İthalat Yönetmeliği ve daha sonra yıllar itibariyle yenilenen

İthalat Tebliğleri ile düzenlenmiş bulunmakladır.

Yukarıda anılan Kararın,

‘5’inci maddesinde, Kamu ahlakı, kamu düzeni veya kamu güvenliği; insan, hayvan ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/035

: 30

: 21.06.2018

: 2018/UM.II-1217

bitki sağlığının korunması veya sınai ve ticari mülkiyetin korunması amaçlarıyla ilgili

mevzuat hükümleri çerçevesinde alman önlemlerin kapsamı dışındaki malların ithali

serbesttir.

6’ıncı maddesinde, ithalat bedellerinin ödenmesi, kambiyo mevzuatı hükümlerine

tabidir.’

hükümleri yer almaktadır.

Ayrıca, 31.12/2017 tarihli ve 30287 4. Mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan

2017/11168 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki İthalat Rejimi Kararına Ek Kararın

‘5’inci maddesinde, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 2’nci

maddesinde sayılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından serbest dolaşıma giriş rejimi

kapsamında yapılacak ithalata ilişkin gümrük beyannamesinin tescilinde Ekonomi

Bakanlığının (İthalat Genel Müdürlüğü) izni aranır.

6’ncı maddesinde, ilgili mevzuattan kaynaklanan yükümlülükler ile istisnai hükümler

saklı kalmak kaydıyla, 5 inci madde kapsamında verilen izinler diğer mevzuat kapsamında

alınması gereken izin ve belgelerin yerine geçmez.

7’nci maddesinde, 5’inci maddede belirtilen hususlara ilişkin muafiyetler, istisnalar,

usul ve esaslar Ekonomi Bakanlığınca yayımlanacak tebliğler ile belirlenir.’

hükümleri vaz edilmiştir.

Daha sonra, 16.2.2018 tarihli ve 30334 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2018/2

sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşları Taralından Yapılacak İthalatta Alınacak İzin Hakkında

Tebliğ 1/3/2018 tarihi itibariyle yürürlüğe girerek uygulama başlamıştır.

Yukarıda sözü edilen ithalat mevzuatlarında, itfaiye aracı vb. araçların imalatında

kullanılacak malzeme, parça ve ekipmanların ithalatına ilişkin olarak tespit edilmiş herhangi

bir süre bulunmamakladır…” açıklaması,

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Gümrükler Genel Müdürlüğü 08.05.2018 tarih ve

20117910-622,01–E.00034185249 sayılı cevabi yazısında “…İthalat Rejim Kararının 8 inci

maddesinde belirtildiği üzere, Vergi Usul Kanunu hükümleri uyarınca vergi numarası verilen

her gerçek ve tüzel kişi ve yürürlükteki mevzuat hükümlerine istinaden hukuki tasarruf yapma

yetkisi tanınan kişiler ortaklıkları ithalat işlemlerini yürütebilirler.

Ayrıca, Türkiye Gümrük Bölgesinin kara suları veya hava sahasından gümrük bölgesi

içinde durmaksızın geçen taşıt araçları ile taşınan eşya hariç olmak üzere, Türkiye Gümrük

Bölgesine getirilen eşya için özet beyan verilir. Özet beyan, eşyanın Türkiye Gümrük

Bölgesine getirilmesinden önce verilir. Özet beyan kapsamındaki eşyaya, gümrükçe

onaylanmış bir işlem veya kullanım belirlenerek, buna ilişkin işlemler; denizyolu ile gelen

eşya için, özet beyan verildiği tarihten itibaren 45 gün, diğer bir yolla gelen eşya için, özet

beyanın verildiği tarihten itibaren 20 gün içinde tamamlanır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda Ekonomi Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü’nün cevabi yazısında ithalat

mevzuatlarında, itfaiye aracı vb. araçların imalatında kullanılacak malzeme, parça ve

ekipmanların ithalatına ilişkin olarak tespit edilmiş herhangi bir süre bulunmadığı açıklaması

yer almaktadır. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Gümrükler Genel Müdürlüğü’nün cevabi

yazısında ise Türkiye Gümrük Bölgesinin kara suları veya hava sahasından gümrük bölgesi

içinde durmaksızın geçen taşıt araçları ile taşınan eşya hariç olmak üzere, Türkiye Gümrük

Bölgesine getirilen eşya için özet beyan verildiği, özet beyan kapsamındaki eşyaya, gümrükçe

onaylanmış bir işlem veya kullanım belirlenerek, buna ilişkin işlemlerin; denizyolu ile gelen

eşya için, özet beyan verildiği tarihten itibaren 45 gün, diğer bir yolla gelen eşya için, özet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/035

: 30

: 21.06.2018

: 2018/UM.II-1217

beyanın verildiği tarihten itibaren 20 gün içinde tamamlandığı açıklaması yer almaktadır. Söz

konusu yazılarda Türkiye’de üretilecek itfaiye aracı vb. araçların imalatında kullanılacak

malzeme, parça ve ekipmanların yurt dışından ithal edilecek olması durumunda asgari teslim

süresine ilişkin bir belirlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Mevzuatı’nda işin teslim süresinin belirlenmesine ilişkin bir düzenleme de

bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kanun’da idarelerin ihtiyaçların belirlenmesi ve karşılanmasına karar vermek

hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır. İdareye geniş bir takdir yetkisi

tanınmakla beraber bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleriyle

sınırlıdır. Öte yandan işin teslim süresinin malzemelerin kullanım amacı, önemi ve risk grubu

açısından idarenin takdirinde olduğu, idarenin başvuru sahibinin şikayetine verdiği “a-

Antalya İli merkez ilçelerdeki olası itfaiye olaylarına müdahalelerde İtfaiye Dairesi

Başkanlığımız bünyesinde sadece 1 adet 30mt. merdivenli itfaiye aracı bulunmakta olup, 30

metre merdivenli itfaiye aracının arızalanması veya bakıma alınması durumunda bu aracın

yapmış olduğu görevi yapacak başka bir itfaiye aracının bulunmamasından;

b- Antalya ilinde yapılaşmanın hızla artması ve yüksek binaların ortaya çıkması

nedeniyle vatandaşlarımızın araç eksikliğinden dolayı can ve mal kayıpları yaşamaması,

itfaiye hizmetlerinde aksamaya sebebiyet verilmemesi ve "a"bendindeki gerekçeden dolayı

AÇISAL HAREKETLİ 42 METRE TAM OTOMATİK HİDROLİK MERDİVENLİ İTFAİYE

ARACI ALIMI işinin teslim süresi en uygun şekilde belirlenmiştir,

c- Ayrıca; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesine istinaden herhangi bir

marka ve modele göre şartnamemiz hazırlanmamış olup, ihtiyacımızın en uygun sürede ve en

uygun şartlarda teminine göre hazırlandığından…” cevabıyla da işin teslim süresinin idarenin

ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığının kabulü gerektiği ve dolayısıyla işin teslim

süresinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu

değerlendirilmektedir.

Yukarıda yer alan hususlar bir arada değerlendirildiğinde teslim süresi olarak

belirlenen 120 takvim günü süresinin mevzuata aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin söz

konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Merdiven Seti” başlıklı “5.8. Merdiven setinin aşağı yönde

açısal hareketli çalışması esnasında, sepetsiz şekilde merdiven setinin uç kısmı araç merkez

noktasından en fazla 22,00 metre uzaklıkta, yer zemininden en az -7,5 metre derinliğe

ulaşacaktır. Bu konuya ait çalışma diyagramı firma tarafından onaylanmış olarak teklif

ekinde verilecektir. Ayrıca kesin kabul işlemleri esnasında zemin altına ulaşma mesafesinin

şartnamede yazılan ölçülerde olduğu test edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinde aracın söz konusu maddede

bahsi geçen özelliği sağlayabilmesi için son kademesinin bağımsız olarak hareket etmesinin

gerektiği, bu özelliğin Iveco Magirus markasını işaret edip verimlilik ve fonksiyonelliği

sağlama amacı dışında ihalede rekabeti ve katılımı engelleyici nitelik taşıyıp taşımadığı

hususunda bir akademik kuruluştan teknik görüş istenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/035

: 30

: 21.06.2018

: 2018/UM.II-1217

Akademik kuruluştan alınan teknik görüşün sonuç kısmında, “IVECO MAGIRUS

BRANDSCHUTZTECHNIK GMBH firmasına ait “MAGIRUS M42L- AS 1TURNTABLE

LADDER” başlıklı “Datasheet_M42L-AS_EN_2017-07.pdf’ broşürü internetten indirilerek

incelenmiş ve Teknik Şartname ile bu broşür arasında birebir benzerlik olmadığı görülmüştür.

Ayrıca ilgili patent incelenmiş ve patentte; teknik şartnamede verilen özelliklere benzer

özelliklerin hangi yöntemler ile sağlanabileceği üzerinde durulduğu görülmüştür. Patent bu

yöntemlere

ait

koruma

içermektedir.

Bu

kapsamda

IVECO

MAGIRUS

BRANDSCHUTZTECHNIK GMBH firmasının patentinde yer alan yöntemden farklı bir

yöntem kullanılarak teknik şartname ile verilen özelliklerin sağlanabileceği kanaatine

ulaşılmıştır. Bu çerçevede 5.8’inci maddeyi yerine getirecek başka bir yöntem ve tasarımın

mühendislik bilgileri ve mekanizma tekniği bilgileri açısından mümkün olacağı söylenebilir.

İncelemeler sonucu, söz konusu düzenlemenin ihalede rekabeti ve katılımı engelleyici

nitelik taşımadığı kanaatine varılmıştır.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Akademik

kuruluştan

alınan

teknik

görüşten,

IVECO

MAGIRUS

BRANDSCHUTZTECHNIK GMBH firmasına ait MAGIRUS M42L-AS model itfaiye

aracının belirtilen patentinde yer alan yöntemden farklı bir yöntem kullanılarak Teknik

Şartname ile verilen özelliklerin sağlanabileceği ve bu çerçevede Teknik Şartname’nin

5.8’inci maddeyi yerine getirecek başka bir yöntem ve tasarımın mühendislik bilgileri ve

mekanizma tekniği bilgileri açısından mümkün olacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz

konusu düzenlemenin ihalede rekabeti ve katılımı engelleyici nitelik taşıdığına yönelik iddiası

yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı

63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli

malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki

düzenlemeler esas alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin

katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar

fiyat avantajı sağlanabilir.

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar

fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum

ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından

belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı

teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım

ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

d) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının

veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından, makinelere ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji

Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek

ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından

ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/035

: 30

: 21.06.2018

: 2018/UM.II-1217

yerli malı olması şarttır.

e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı

tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen

malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile

belgelendirilir.

f) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli

olması gereklidir.” hükmü,

16.02.2018 tarih ve 30334 sayı ile Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve

Kuruluşları Tarafından Yapılacak İthalatta Alınacak İzin Hakkında Tebliğ (İTHALAT:

2018/2)’de “Amaç ve kapsam

MADDE 1 – (1) Bu Tebliğ, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 2

nci maddesinde sayılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından serbest dolaşıma giriş rejimi

kapsamında yapılacak ithalatta, ülkemizin uluslararası yükümlülükleri de dikkate alınarak,

Ekonomi Bakanlığınca (İthalat Genel Müdürlüğü) verilecek izinlere ilişkin usul ve esasları

düzenlemektedir.

Dayanak

MADDE 2 – (1) Bu Tebliğ, 25/12/2017 tarihli ve 2017/11168 sayılı Bakanlar Kurulu

Kararı ile yürürlüğe konulan İthalat Rejimi Kararına Ek Kararın 5, 6 ve 7’nci maddelerine

dayanılarak hazırlanmıştır.

İzin belgesi

MADDE 3 – (1) Bu Tebliğ kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından

yapılacak ithalat, Ekonomi Bakanlığınca (İthalat Genel Müdürlüğü) düzenlenecek izin belgesi

ile yapılır. Fiziksel veya elektronik olarak düzenlenen izin belgesi gümrük beyannamesinin

tescilinde ilgili gümrük idaresince aranır.

…

MADDE 9 – (1) 4734 sayılı Kanunun 63 üncü maddesi kapsamında yer verilen ve

Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından düzenlenen,

kamu alımlarında yerli malı olma şartı getirilen makine ve ekipman listesi ile yapı

malzemeleri listesinde belirtilen eşyanın ithalatında bu Tebliğ kapsamında izin belgesi

düzenlenmez.

…” açıklaması,

bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ’in 1’inci maddesinde tebliğin amacının 4734 sayılı Kanun’un 2’nci

maddesinde sayılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından serbest dolaşıma giriş rejimi

kapsamında yapılacak ithalatta, ülkemizin uluslararası yükümlülükleri de dikkate alınarak,

Ekonomi Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü verilecek izinlere ilişkin usul ve esasları

düzenlemek olduğu, Tebliğ’in 3’üncü maddesinde kamu kurum ve kuruluşlarının ithalat

yapabilmesi için Ekonomi Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü’nden izin belgesi alması

gerektiği, ancak Tebliğ’in 9’uncu maddesinde 4734 sayılı Kanun’un 63’üncü maddesi

kapsamında yer verilen ve Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı ile Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından düzenlenen, kamu alımlarında yerli malı olma şartı getirilen makine ve

ekipman listesi ile yapı malzemeleri listesinde belirtilen eşyanın ithalatında bu Tebliğ

kapsamında izin belgesi düzenlenmeyeceği açıklanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/035

: 30

: 21.06.2018

: 2018/UM.II-1217

Ancak bahse konu alım için idare tarafından İthalat Genel Müdürlüğü’nden izin

alınmadığı yönündeki iddia incelendiğinde, söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kanun

kapsamında gerçekleştirildiği, bu durumda idarenin söz konusu alımı doğrudan

gerçekleştirmeyeceği ve son durumda ithalatın ihale üzerine bırakılan istekli tarafından

gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır. İdarece başvuru sahibine verilen “4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 52’nci maddesine istinaden herhangi bir marka ve modele göre şartnamemiz

hazırlanmadığından, Kurumumuzca ihalenin nasıl sonuçlanacağı bilinmediğinden ve

Kurumumuzun doğrudan yurtdışından araç alımı ile ilgili herhangi bir girişimi olmadığından

serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamında yapılması planlanan herhangi bir ithalat da söz

konusu değildir. Eğer herhangi bir istekli tarafından ihalemize ithal bir araç için teklif

sunulacak ise, söz konusu aracın doğrudan ithalatçısı istekli firma olacağı için gerekli izinler

istekli firma tarafından alınacaktır…” cevabıyla da söz konusu durumun belirtilmesi

nedeniyle idare tarafından Ekonomik Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü’nden izin

alınmasına gerek olmadığı ve bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: