Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2018/218414-Laboratuar Tezgah ve Malzemeleri Alımı
Bilgi
İKN
2018/218414
Başvuru Sahibi
SC Eğitim Araçları Büro Mobilyaları İnş. Reklamcılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Laboratuar Tezgah ve Malzemeleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 54
: 11.07.2018
: 2018/UM.II-1329
BAŞVURU SAHİBİ:
SC Eğitim Araçları Büro Mobilyaları İnş. Reklamcılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/218414 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuar Tezgah ve Malzemeleri Alımı” ihalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
06.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Laboratuar Tezgah ve Malzemeleri
Alımı” ihalesine ilişkin olarak SC Eğitim Araçları Büro Mobilyaları İnş. Reklamcılık San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.06.2018 tarih ve 34790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1042 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teklif vermiş oldukları ihalede, Teknik
Şartname'de “Çeker Ocak Teknik” özellikleri başlıklı maddesinde çeker ocakların EN 14175
standardına uygunluğunu gösterir sertifikanın teklif dosyasında sunulmasının istenildiği,
ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sertifikasına ait TÜRKAK tarafından akredite
onayının sistemde görülmediği, isteklinin söz konusu sertifikayı sunup sunmadığı, sunmamış
ise teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddia ile idareye şikayet
başvurusunda bulundukları, idarece gönderilen cevabi yazıda isteklinin belgelerinin eksik
olduğunun kabul edildiği, ancak ihalenin kısmi teklife açık olmamasına rağmen idarece
alımın birinci kısmının iptal edilerek ihalenin yine aynı istekli üzerinde bırakıldığı,
dolayısıyla ihalede kısmi teklif verilemeyeceğinden dolayı ihalenin bir kısmının iptal
edilemeyeceği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 54
: 11.07.2018
: 2018/UM.II-1329
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına
veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif
teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde “f) Kısmi teklif: Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak
belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması
durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen
teklifi” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasında
“(2) Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; istenecek belgeler işin tamamının
yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenir. Ancak aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi; başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
16.14’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi
teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde
isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif
verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif
verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Laboratuar Tezgah ve Malzemeleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 54
: 11.07.2018
: 2018/UM.II-1329
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
4 Kalem Laboratuar Tezgahı ve Laboratuar Malzemeleri Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali
İşler Dairesi Başkanlığı Toplantı Salonu
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi ile,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı
için teklif verilecektir…” düzenlemesi,
Mühendislik Fakültesi Makine Mühendisliği Laboratuvar Teknik Şartnamesi’nin
“Çeker Ocakların Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “…Çeker ocakların EN 14175
Standardına uygunluğu sertifika ile belgelendirilmiş olmalıdır. Sertifika akredite bir kuruluş
tarafından onaylanmış olmalıdır. Sertifika (EN 14175) yurtdışından alınmış ise testleri
yapan akredite laboratuvar Türkak tarafından onaylanmış olmalıdır. Ayrıca çeker ocaklarda
kontaminasyon limiti 0,665 ppm nin altında olduğunu gösteren test raporları ihale
dosyasında yer almalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.
A1
Birimi
B2
Sıra Mal Kaleminin Adı
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı (Para
No
ve Kısa Açıklaması
Birim Fiyat
(Para birimi
belirtilerek)
birimi
belirtilerek)
1
2
3
4
Makine
adet
1
1
1
1
Mühendisliği
Laboratuar Tezgâh
ve Malzemeleri
İnşaat
Mühendisliği
Laboratuar Tezgâh
ve Malzemeleri
Kimya
Mühendisliği
Laboratuar Tezgâh
ve Malzemeleri
Ziraat ve Doğa
Bilimleri Fakültesi
Laboratuar Tezgâh
ve Malzemeleri
adet
adet
adet
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 54
: 11.07.2018
: 2018/UM.II-1329
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, İdari Şartname’de düzenlenmek kaydıyla
ihale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu, kısmi teklife açık olan
ihalelerde aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesinin başvuruda bulunduğu veya teklif
verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı, kısmi teklife açık olmayan ihalelerde ise aday
veya isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin başvuruda bulunduğu ihalenin tamamı için
yapılacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla İdari Şartaname’nin Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesi ile
birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında, şikayete konu ihalenin kısmi teklife açık
olmadığı, işin tamamı için teklif verileceği ve isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin
başvuruda bulunduğu ihalenin tamamı için yapılacağı anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, SC Eğitim Araçları Büro
Mobilyaları İnş. Reklamcılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin EN
14175 standardına ilişkin sunduğu sertifikaya ait TÜRKAK akredite onayının sistemde
görülmediği, isteklinin söz konusu sertifikayı sunup sunmadığı, sunmamış ise teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” yönündeki iddia ile idareye şikayet başvurusunda
bulunduğu, şikayet başvuru üzerine ihale komisyonu tarafından alınan 19.06.2018 kararda
özetle “ihale üzerinde bırakılan istekli ile Melih Doğan’ın sunmuş oldukları EN 14175
sertifikalarını düzenleyen kuruluşların TÜRKAK tarafından akredite edilmiş bir kurum
olmadığının tespit edildiği, ancak ihalede 1’inci kalem olan makine mühendisliği laboratuvar
tezgah ve malzemeleri teknik şartnamesinde 2 adet çeker ocak bulunduğu, ihalenin diğer alım
kısımlarında bulunmadığı göz önünde bulundurularak, idarece ihaleye katılan iki isteklinin
istenilen şartlardaki sertifikayı sağlayamadığı ve ihalede rekabet koşullarının oluşmadığı,
ayrıca şikayet başvurusuna istinaden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması durumunda ise, kurum zararı ile ek bir maliyetin oluşacağı
belirtilerek, ihalede 1. kalem alımın iptal edilmesi ve Teknik Şartname’nin rekabete açık
şekilde yeniden düzenlenerek ihaleye çıkılması gerektiğine karar verildiği” görülmüştür.
İhale konusu işin “Laboratuar Tezgah ve Malzemeleri Alımı” işi olduğu, laboratuvar
tezgah ve malzemeleri alımının 4 kalemden oluştuğu, ihalenin kısmi teklife açık olmadığı,
dolayısıyla isteklilerin birim fiyat teklif cetvelindeki 4 kalem laboratuvar tezgah ve
malzemelerinin tamamı için teklif vereceği ve idarece isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin
ihalenin tamamı için yapılacağı dikkate alındığında, kısmi teklife açık olmayan ihalede; ihale
kısmi teklife açıkmış gibi idarenin sadece 1 sıra numaralı iş kaleminin iptal edilmesine
yönelik kararının usul açısından mevzuata aykırı olduğu, bir başka anlatımla, kısmi teklife
açık olmayan ihalede herhangi bir iş kalemin iptal edilmesinin söz konusu olamayacağı, bu
durumda somut olayda idarece ihalenin bir bütün olarak iptal edildiğinin anlaşılması gerektiği
anlaşılmıştır.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda ise;
Başvuruya konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 3 teklif verildiği,
2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tek geçerli teklif sahibi olan başvuru
sahibi SC Eğitim Araçları Büro Mobilyaları İnş. Reklamcılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
tutarının yaklaşık maliyetin altın olmakla birlikte yaklaşık maliyetin %94,11’ine tekabül
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 54
: 11.07.2018
: 2018/UM.II-1329
ettiği, idarenin şikayet üzerine aldığı kararda Teknik Şartname’nin rekabeti sağlayacak
şekilde yeniden düzenlenerek ihaleye çıkılacağının ifade edildiği, idarenin 4734 sayılı
Kanun’un temel ilkeleri arasında yer alan “rekabetin sağlanması” ilkesini gözetmekle sorumlu
olduğu, bu doğrultuda ihale konusu işin niteliği de dikkate alındığında başvuruya konu
ihalede rekabetin etkin şekilde sağlanmış olduğundan bahsedilemeyeceğinden, ihalenin
idarece iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.