Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sultangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2018/236621-Temizlik Malzemeleri Alımı
Bilgi
İKN
2018/236621
Başvuru Sahibi
İncitem Temizlik Gıda Kırtasiye Teks. ve Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sultangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik Malzemeleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 49
: 11.07.2018
: 2018/UM.II-1337
BAŞVURU SAHİBİ:
İncitem Temizlik Gıda Kırtasiye Teks. ve Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sultangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/236621 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Malzemeleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sultangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.06.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin
olarak İncitem Temizlik Gıda Kırtasiye Teks. ve Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.05.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 11.06.2018 tarih ve 32632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/963 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’ye yönelik yaptıkları şikayet
başvurusunun idarece ilana yansıyan hükümlere yönelik olduğu gerekçesiyle reddedildiği,
ancak başvurularının ihale ilanına yönelik olmadığı, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin
1, 4, 5, 6, 7, 12, 16, 20, 23, 33, 34, 49, 50 ve 51 sıra numaralı maddelerinde belirtilen “Helal
Sertifika” belgesine sahip olacaktır ibaresinin kaldırılması veya ph değerleri, solvent oranları
vb. değerlerin helal sertifikalı ürünlerin değerlerine bakılarak tekrar revize edilmesine yönelik
taleplerinin bulunduğu, TSE belge sorgulama ekranlarında temizlik ürünleri ve dezenfektan
üretimi yapan ve helal sertifikalı markalar sorgulandığında hiçbir firmanın bulunmadığının
görüleceği, ihaleye tek firmanın katılım sağladığı ve sunmuş olduğu numunelerin Teknik
Şartname’nin 4’üncü maddesine uygun olmadığı, numuneleri uygun olmadığı halde katılımcı
firmanın teklifinin değerlendirmeye alınmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan
temel ilkelere uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Sultangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle çıkılan 2018/236621 İKN’li “Temizlik Malzemeleri
Alımı” işine ait İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “1.İhaleye katılan istekliler, Teknik
Şartnamenin madde 3' te belirtilen ve listelenen 57 kalem üründen tabloda belirtilen
numunelerini gerçek ambalajlarda Sultangazi Belediyesi Hizmet Binası - İşletme ve İştirakler
Müdürlüğü, Uğur Mumcu Mah. Atatürk Bulvarı No: 54 Kat:2 Sultangazi/İstanbul adresine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 49
: 11.07.2018
: 2018/UM.II-1337
bir tutanakla teslim etmek ve bu tutanağı teklif zarfında sunmak zorundadır. Bu belge ihalede
yeterlik kriteri olarak değerlendirilecektir.
2.İstekliler teknik şartnamenin madde 3' te belirtilen 1, 4, 5, 6, 7, 12, 16, 20, 23, 33,
34, 49, 50, 51 poz nolu ürünler için TSE,İSO ve HELAL Sertifikalarını ihale dosyası ekinde
sunmaları gerekmektedir.
3.İstekliler, numunelerini teknik şartnamede belirtilen özellik ve ambalajlama
şartlarına uygun orijinal ambalajlarında, 1, 4, 5, 6, 7, 12, 16, 20, 23, 33, 34, 49, 50, 51 nolu
ürünleri TS, ISO ve HELAL sertifikalarına uygun sunmaları zorunludur.
4.İhale komisyonunca numuneler teknik şartnamede belirtilen özelliklere göre
değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu malın;
a) Adı: Temizlik Malzemeleri Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
57 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Sultangazi Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü Uğur
Mumcu Mah. Atatürk Bulvarı No.54 Sultangazi/İSTANBUL” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6.
1.İhaleye katılan istekliler,Teknik Şartnamenin madde 3' te belirtilen ve listelenen 57
kalem üründen tabloda belirtilen numunelerini gerçek ambalajlarda Sultangazi Belediyesi
Hizmet Binası - İşletme ve İştirakler Müdürlüğü, Uğur Mumcu Mah. Atatürk Bulvarı No: 54
Kat:2 Sultangazi/İstanbul adresine bir tutanakla teslim etmek ve bu tutanağı teklif zarfında
sunmak zorundadır. Bu belge ihalede yeterlik kriteri olarak değerlendirilecektir.
2.İstekliler teknik şartnamenin madde 3' te belirtilen 1, 4, 5, 6, 7, 12 ,16, 20, 23, 33,
34, 49, 50, 51 poz nolu ürünler için TSE,İSO ve HELAL Sertifikalarını ihale dosyası ekinde
sunmaları gerekmektedir.
3.İstekliler, numunelerini teknik şartnamede belirtilen özellik ve ambalajlama
şartlarına uygun orjinal ambalajlarında, 1, 4, 5, 6, 7, 12, 16, 20, 23, 33, 34, 49, 50, 51 nolu
ürünleri TS, ISO ve HELAL sertifikalarına uygun sunmaları zorunludur.
4.İhale komisyonunca numuneler teknik şartnamede belirtilen özelliklere göre
değerlendirilecektir.” düzenlemesi bulunmakta, Şartname’nin Ek’inde aşağıdaki tablo yer
almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
25
1
CAM SİL (30 KG'LIK) (numune istenecektir.) bidon
TEMİZLİK PASPAS ARABASI (ÇİFT
KOVALI)
2
adet
100
BÜYÜKBOY ÇÖP POŞETİ (65X80 CM)
(numune istenecektir.)
YAĞ ÇÖZ : (30 KG'LIK)
ÇAMAŞIR SUYU:(30 KG'LIK )(Numune
istenecektir.)
3
4
5
koli
75
bidon
bidon
10
150
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 49
: 11.07.2018
: 2018/UM.II-1337
SIVI EL SABUNU(30 KG'LIK)(Numune
istenecektir.)
YÜZEY TEMİZLEYİCİ (Numune istenecektir.) bidon
6
bidon
150
7
8
9
150
250
500
NEMLİ MOP YER PASPAS BEZİ 50 CM
ISLAK MOP PASPAS PÜSKÜLÜ (500GR)
PASLANMAZ METAL TEMİZLEYİCİ SPREY
(ASANSÖR)
adet
adet
10
adet
50
11
12
13
ASMA NAFTALİN (50 gr)
KİREÇ SÖKÜCÜ(30 KG'LIK)
FARAŞ TAKIMI (SAPLI)
paket
bidon
adet
25
10
100
ÇÖP KOVASI (PLASTİK- KLİKLİ-0 NO -50
LT)
ÇÖP TORBASI JUMBO BOY ( 80*110 cm )
(Numune istenecektir.)
14
15
adet
koli
75
250
16
17
MİNERALLİ YER SIVISI C ( 30 KG'LIK)
NEMLİ MOP YER PASPAS BEZİ (80 CM)
PASPAS SIKACAĞI(APARATI) (Numune
istenecektir.)
TUVALET FIRÇASI (MUHAFAZALI TAKIM) takım
AHŞAP PARKE TEMİZLEYİCİ(30
bidon
adet
25
250
18
19
20
adet
100
50
bidon
10
KG'LIK)(Numune istenecektir.)
21
22
BONCUK NAFTALİN (MİSKET)
BULAŞIK ELDİVENİ 8,5-10,5 NUMARA
BULAŞIK MAKİNESİ DETERJANI( 30
KGLIK) (Numune istenecektir.)
BULAŞIK TELİ (TOP)
BULAŞIK SÜNGERİ
METALCAM ÇEKECEĞİ
YER ÇEKECEĞİ ÇEKPAS (PLASTİK SAPLI) adet
YER ÇEKECEĞİ ÇEKPAS (METAL SAPLI) adet
paket
paket
25
50
23
bidon
25
24
25
26
27
28
koli
koli
adet
50
25
50
125
25
ÇÖP KOVASI (PLASTİK- KAPAKLI-
PEDALLI - 50 LT)
29
adet
50
30
31
MOP TAKIMI (80 CM PLASTİK SAPLI)
MOP TAKIMI (50 CM PLASTİK SAPLI)
TEMİZLİK BEZİ MİKROFİBER(12'Lİ 3
RENK)
adet
adet
50
150
32
koli
250
BULAŞIK DETERJANI SIVI (ELDE YIKAMA
İÇİN)
33
bidon
25
30 KGLIK (Numune istenecektir.)
BULAŞIK MAKİNESİ PARLATICI 30 KGLIK
(Numune istenecektir.)
MOP PASPAS APARATI (80 CM)
METAL KİR SÖKÜCÜ TEMİZLEYİCİ 30
KGLIK
34
35
36
bidon
adet
25
50
25
bidon
37
38
OTO FIRÇASI ( PLASTİK SAPLI)
OTO FIRÇASI ( AHŞAP SAPLI)
adet
adet
250
250
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 49
: 11.07.2018
: 2018/UM.II-1337
KOKU GİDERİCİ OTOMAT SPREY ( 500
ML)
39
adet
50
40
41
42
İŞÇİ ELDİVENİ
DİSPANSER ELDİVENİ
ÇÖP POŞETİ (72X95 BÜZGÜLÜ- MAVİ)
TEZGÂH ALTI MONTELİ SIVI SABUNLUK
(Numune istenecektir.)
çift
paket
koli
75
250
125
43
adet
100
44
45
SIVI SABUNLUK KUTUSU
ODA PARFÜMÜ (SIVI )
adet
kilogram
100
1.000
ÇÖP KOVASI (OYNAR BAŞLIKLI ) 15
LİTRELİK
46
adet
75
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
SU KOVASI 20 LT.
adet
adet
koli
paket
paket
paket
adet
koli
35
SEPETLİ ÇÖP KOVASI MASA ALTI
Z KATLI DİSPANSER KAĞIT HAVLU
HAREKETLİ HAVLU KAĞIDI
TUVALET KAĞIDI
ISLAK TEMİZLİK HAVLUSU
LİMON KOLONYASI (400 CC'LİK)
PEÇETE(20X20 CM SERVİS)
PASPAS APARATI PLASTİK (DAR)
PLASTİK MAŞRAPA
100
1.250
1.250
1.250
500
200
500
100
5
adet
koli
adet
TUVALET FIRÇASI( TAKIM)
100
Teknik Şartname’nin “Alınacak Malzemelerin Birimleri ve Adetleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde yukarıda yer verilen tablonun devamında alınacak malzemelerin özelliklerine yer
verilmiş, şikâyete konu edilen 1, 4, 5, 6, 7, 12, 16, 20, 23, 33, 34 numaralı kalemlerde yer
alan malzemelere ilişkin özellikler detaylandırılırken, “Üretici firma TSE, ISO ve HELAL
SERTİFİKA belgelerine sahip olmalıdır” düzenlemesinin yer aldığı, 49, 50, 51 numaralı
kalemlerde yer alan malzemelere ilişkin olarak ise “Ürün TSE Belgeli olacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… İstekli firma
ayrıca teknik şartnamenin madde 3’de belirtilen 1, 4, 5, 6, 7, 12, 16, 20, 23, 33, 34, 49, 50,
51 poz no’lu ürünler için TSE, İSO ve HELAL SERTİFİKALARINI ihale dosyası ekinde
sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.6’ncı maddesinin ikinci ve üçüncü
fıkralarında bahsi geçen ve teklif dosyası kapsamında helal sertifikası sunulması istenilen
malzemeler aşağıda özetlenmiştir.
SıraAçıklama
No
Birimi Miktarİstenilen Belgeler
CAM SİL (30 KG'LIK) (numune
istenecektir.)
YAĞ ÇÖZ : (30 KG'LIK)
ÇAMAŞIR SUYU:(30 KG'LIK
TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA
TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA
1
bidon 25
bidon 10
4
5
bidon 150 TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 49
: 11.07.2018
: 2018/UM.II-1337
)(Numune istenecektir.)
SIVI EL SABUNU(30
TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA
6
7
bidon 150
KG'LIK)(Numune istenecektir.)
YÜZEY TEMİZLEYİCİ (Numune
istenecektir.)
TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA
bidon 150
bidon 10
bidon 25
12 KİREÇ SÖKÜCÜ(30 KG'LIK)
TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA
TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA
MİNERALLİ YER SIVISI C ( 30
KG'LIK)
16
AHŞAP PARKE TEMİZLEYİCİ(30
KG'LIK)(Numune istenecektir.)
BULAŞIK MAKİNESİ DETERJANI(
30 KGLIK) (Numune istenecektir.)
TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA
TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA
TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA
20
bidon 10
bidon 25
23
BULAŞIK DETERJANI SIVI (ELDE
33 YIKAMA İÇİN)
bidon 25
bidon 25
30 KGLIK (Numune istenecektir.)
BULAŞIK MAKİNESİ PARLATICI
30 KGLIK (Numune istenecektir.)
TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA
34
4703 sayılı Ürünlere İlişkin Teknik Mevzuatın Hazırlanması ve Uygulanmasına Dair
Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (ı) bendinde standart, “Üzerinde mutabakat
sağlanmış olan, kabul edilmiş bir kuruluş tarafından onaylanan, mevcut şartlar altında en
uygun seviyede bir düzen kurulmasını amaçlayan, ortak ve tekrar eden kullanımlar için
ürünün özellikleri, işleme ve üretim yöntemleri, bunlarla ilgili terminoloji, sembol,
ambalajlama, işaretleme, etiketleme ve uygunluk değerlendirmesi işlemleri hususlarından biri
veya birkaçını belirten ve uyulması ihtiyarî olan düzenlemeyi… ifade eder” şeklinde
tanımlanmıştır. Benzer şekilde, Türk Akreditasyon Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında
Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…
Akreditasyon: Kurum tarafından; laboratuvarların, muayene ve belgelendirme
kuruluşlarının ulusal ve uluslararası kabul görmüş teknik kriterlere göre değerlendirilmesi,
yeterliğinin onaylanması ve düzenli aralıklarla denetlenmesini,
Akredite etmek: İlgili mevzuat çerçevesinde ihtiyari veya zorunlu alanlarda, özel veya
kamu laboratuvarlarının, muayene ve belgelendirme kuruluşlarının ulusal ve uluslararası
kabul görmüş teknik kriterlere göre faaliyet gösterdiğinin Kurum tarafından onaylanmasını,
Belge: Faaliyet alanına göre, yetkili kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili
mevzuatı çerçevesinde zorunlu alanlarda belge vermek üzere yetkilendirilen özel veya kamu
laboratuvarları, muayene ve belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen, standart ve
teknik düzenlemelere uygunluğu gösteren belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde zorunlu
alanlar dışında kalan standart ve teknik düzenlemelere uygunluğu gösteren belgeleri,
kuruluşa ilişkin belirli şartların yerine getirilip getirilmediğini gösteren süreci,
…
Standart: Mutabakat sağlanmış ve kabul edilmiş bir kurumca onaylanmış, mevcut
şartlar altında en uygun seviyede bir düzen kurulmasını amaçlayan, ortak ve tekrar eden
kullanımlar için, faaliyetler ve sonuçlarıyla ilgili kurallar, kılavuzlar veya karakteristikler
ihtiva eden dokümanı,
…ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 49
: 11.07.2018
: 2018/UM.II-1337
10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ …
(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu
ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale
dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir…”
hükmü,
Başvuru sahibi istekli tarafından Teknik Şartname’de ayrıntıları verilen temizlik
malzemeleri için helal belgelendirmesinin aranmaması gerektiğine yönelik olarak doküman
aldıktan sonra 29.05.2018 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun idare tarafından 18.05.2018
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 49
: 11.07.2018
: 2018/UM.II-1337
tarihinde yayınlanan İhale İlanı’na yönelik yapılan şikâyet başvurusu olarak değerlendirilerek
süre yönünden reddedildiği, başvurunun esasına yönelik bir değerlendirmenin yapılmadığı
görülmüştür. Aynı konuda başka bir istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusunun da idare
tarafından aynı gerekçe ile reddedildiği tespit edilmiştir.
İhale İlanı’nın sunulacak belgelerin belirtildiği 4.3’üncü maddesine bakıldığında, 14
adet malzemenin yalnızca sıra numaraları verilerek belirtildiği, bu malzemelere ait TSE, ISO
ve Helal Belgelerinin sunulacağı düzenlemesi dışında bir bilgiye İlan metni dahilinde yer
verilmediği, sayılan 14 adet malzemenin isim, cins, miktar ve ayrıntılarına ancak Teknik
Şartname’den ulaşılabildiği, dolayısıyla isteklinin anılan malzemeler açısından Helal
Sertifikasının istenilmesi konusunda başvurusunun ancak ihale dokümanı ediniminden sonra
mümkün olduğu, dolayısıyla idare tarafından isteklinin başvurusunun süre yönünden
reddedilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, sayılan malzemelere
ilişkin olarak TSE, ISO ve Helal Sertifikalarının ihaleye teklif aşamasında teklif dosyası
kapsamında sunulacağının, dolayısıyla bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiğinin açıkça
anlaşıldığı görülmüştür.
İhtilaf konusu husus; temizlik malzemelerine ilişkin ihale dokümanında helal
sertifikası istenip istenemeyeceğidir.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar" başlıklı
ikinci bölümünün "Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler" başlıklı 54. maddesinde mal
alım ihalelerinde istenebilecek belgelere ve bu konuda açıklamalara yer verildikten sonra aynı
maddenin (ö) bendinde " Mal alımı ihalelerinde, Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları
Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi
Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000),
Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) sertifikaları
istenmeyecektir." açıklaması yapılmış ve mal alım ihalelerinde istenilmeyecek belgeler ismen
sayılmıştır. İhale dokümanı kapsamında yer verilen temizlik malzemelerine ilişkin olarak
istenilmiş bulunan "Helal Sertifikası" ilgili Tebliğ açıklamasına göre istenilecek veya
istenilmeyecek belgeler arasında ismen yer almamaktadır.
Ayrıca Tebliğ’in 54.2’nci maddesinin (n) bendinde “Alım konusu malın ulusal
standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya
belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak
düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal
standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin
istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında
belirtilmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almakla birlikte, temizlik malzemelerine ilişkin
helal uygunluk belgelendirmesine ilişkin ulusal veya uluslararası bir standart bulunmadığı, bu
hususa yönelik farklı kuruluşların esas aldığı kriterlerin farklılık arz ettiği, bu çerçevede helal
sertifikasını istemiş idarenin sunulan helal sertifikalarını ayrım yapmaksızın, daha açık bir
ifadeyle hangi standarda dayalı düzenlendiğini incelemeksizin yeterli görmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 49
: 11.07.2018
: 2018/UM.II-1337
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde yukarıda incelenen
iddiasına ek olarak, ihaleye katılım sağlayan tek firmanın sunmuş olduğu numunelerin Teknik
Şartname’nin 4’üncü maddesine uygun olmadığı iddiasına da yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu,
dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet
başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday,
istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü, istekli olabileceklerin ihale
dokümanının verilmesi, ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzlukları başvuru konusu
yapabileceği ancak yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemleri başvuru konusu yapamayacağı,
zira tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem
veya eylemleri şikâyete konu edebilmek için ihaleye teklif sunarak istekli sıfatını haiz olmak
gerektiği anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalede başvuru sahibinin “istekli” sıfatını haiz olmadığı, zira
ihaleye teklif vermediği göz önüne alındığında, itirazen şikâyet dilekçesinde ihaleye teklif
veren bir istekliye yönelik iddialarda bulunabilmek için ehliyetinin bulunmadığı neticesine
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda aktarılan tespit ve hususlar neticesinde başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 49
: 11.07.2018
: 2018/UM.II-1337
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.