Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü
/
2015/51471-Kabataş-Mecidiyeköy-Mahmutbey Raylı Ulaşım Toplu Taşıma Sistemi 300 Adet Metro Aracı Temini ve İşletmeye Alma İşi
Bilgi
İKN
2015/51471
Başvuru Sahibi
Alstom Transport Sa
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü
İşin Adı
Kabataş-Mecidiyeköy-Mahmutbey Raylı Ulaşım Toplu Taşıma Sistemi 300 Adet Metro Aracı Temini ve İşletmeye Alma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 28
: 18.07.2018
: 2018/UM.II-1352
BAŞVURU SAHİBİ:
Alstom Transport Sa,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı
Sistem Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/51471 İhale Kayıt Numaralı “Kabataş-Mecidiyeköy-Mahmutbey Raylı Ulaşım Toplu
Taşıma Sistemi 300 Adet Metro Aracı Temini ve İşletmeye Alma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa
Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü tarafından 04.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kabataş-Mecidiyeköy-Mahmutbey Raylı Ulaşım Toplu Taşıma Sistemi 300
Adet Metro Aracı Temini ve İşletmeye Alma İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
25.06.2018 tarih ve 34850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1044 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye ilişkin son kesinleşen ihale kararının 16.05.2018
tarihinde taraflarına bildirildiği, söz konusu kararda ihalenin Hyundai Eurotem Demiryolu
Araçları San. ve Tic. A.Ş. - Hyundai Rotem Company İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığının
belirtildiği, bunun üzerine 25.05.2018 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikâyet
başvurularında Hyundai Eurotem Demiryolu Araçları San. ve Tic. A.Ş.-Hyundai Rotem
Company İş Ortaklığının teklifiyle birlikte sunduğu Tren Bakım Maliyetleri Tablosunun,
20.000 km, 60.000 km, 180.000 km, 3 yıl, 4 yıl, 5 yıl, 6 yıl, 7 yıl, 8 yıl, 9 yıl, 10 yıl, 12 yıl,
15 yıl ve 18 yıl üzerinden düzenlendiğinin sabit olduğu, ancak hem İdari Şartname ve hem de
Teknik Şartname hükümleri uyarınca söz konusu tablonun kilometre esasına ve birinci bakım
kilometresinin katları şeklinde düzenlenmesi gerektiği, bu sebeple söz konusu istekliye
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ilgili unsurlardan puan verilmemesi gerektiği,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kendi tekliflerinin belirlenmesi gerektiği, şikâyet
başvurularına ilişkin olarak 30.05.2018 tarihli idarece alınan kararda ilk defa, Hyundai
Eurotem Demiryolu Araçları San. ve Tic. A.Ş. - Hyundai Rotem Company İş Ortaklığının
teklifinde söz konusu tablonun A1 (40D/20.000 km), A4 (120D/60.000 km) ve G1
(1Y/180.000 km), G3 (3Y), G4 (4Y), G5 (5Y), HG1 (6Y), G7 (7Y), G8 (8Y), G9 (9Y), G10
(10Y), HG2 (12Y), G15 (15Y), HG3 (18Y) yıllık bakım kilometreleri katları şeklinde
doldurulduğu, iddialarının aksine 3 yıl, 4 yıl, 5 yıl, 6 yıl, 7 yıl, 8 yıl, 9 yıl, 10 yıl, 12 yıl, 15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 28
: 18.07.2018
: 2018/UM.II-1352
yıl ve 18 yıl şeklinde düzenlenmesinin yanında yıllık kilometrenin katları (1Y: 180.000
km/tren) baz alınarak ihale dokümanındaki hükümler doğrultusunda tren bakım maliyet
tablosunun doldurulduğunun ifade edildiği, idarenin söz konusu kararı üzerine 11.06.2018
tarihinde idareye tekrar şikâyet başvurusunda bulundukları, bu başvurularında idarenin
30.05.2018 tarihli cevabında belirtilen söz konusu yeni bilginin Kurumun 10.02.2016 tarihli
ve 2016/UM.II-493 sayılı kararı ile çeliştiği, bugüne kadar tren bakım maliyetlerine ilişkin
kodlamanın 3 yıl, 4 yıl, 5 yıl, 6 yıl, 7 yıl, 8 yıl, 9 yıl, 10 yıl, 12 yıl, 15 yıl ve 18 yıl bakım
periyotlarına tekabül ettiğine dair herhangi bir açıklama yapılmadığı, ihale dokümanına göre
tablonun, idare beyanının aksine, yıllık kilometrenin değil, birinci bakım kilometresinin
katları şeklinde doldurulmasının gerektiği, ayrıca kullanılan kodlama İngilizce olduğundan bu
durumun İdari Şartname’ye aykırı olduğunun belirtildiği, söz konusu şikâyet başvurularına
ilişkin olarak idarece alınan 14.06.2018 tarihli kararda, aynı konuya ilişkin iddiaların tekrar
şikâyete konu edildiği ve 30.05.2018 tarihini izleyen 10 gün içinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması gerektiği, idare kararında yanlışlık bulunmadığı ve yapılan
değerlendirmelerin ihale dokümanına uygun olduğu belirtilerek şikâyet başvurularının
reddedildiği, ancak başvurularının süresinde olduğu,
Hyundai Eurotem Demiryolu Araçları San. ve Tic. A.Ş. - Hyundai Rotem Company İş
Ortaklığının sunduğu tren bakım maliyetleri tablosunun A1 (40D/20.000 km), A4
(120D/60.000 km) ve G1 (1Y/180.000 km), G3 (3Y), G4 (4Y), G5 (5Y), HG1 (6Y), G7
(7Y), G8 (8Y), G9 (9Y), G10 (10Y), HG2 (12Y), G15 (15Y), HG3 (18Y) yıllık bakım
kilometreleri katları şeklinde ve 3 yıl, 4 yıl, 5 yıl, 6 yıl, 7 yıl, 8 yıl, 9 yıl, 10 yıl, 12 yıl, 15 yıl
ve 18 yıl şeklinde düzenlenmesinin yanında yıllık kilometrenin katları (1Y: 180.000 km/tren)
baz alınarak doldurulduğu bilgisinin ilk defa 30.05.2018 tarihli cevabında ifade edildiği, söz
konusu bilginin Kurumun 10.02.2016 tarihli ve 2016/UM.II-493 sayılı kararı ile çeliştiği, bu
hususun daha önce itiraz konusu yapılmadığı, tren bakım maliyetleri tablosunun ihale
dokümanına göre yıllık kilometrenin değil kilometre esasına ve birinci bakım kilometresinin
katları şeklinde doldurulmasının gerektiği, bu sebeple söz konusu istekliye teklifinde bu
unsurdan puan verilmemesi gerektiği, ayrıca kullanılan kodlama İngilizce olduğundan bu
durumun İdari Şartname’ye aykırı olduğu, fiyat dışı unsurlara ilişkin olarak tekrar hesaplama
yapıldığında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kendileri olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususlara ilişkin olarak ilk defa, 10.02.2016
tarihli ve 2016/UM.II-493 sayılı Kurul kararı alınmış olup, daha sonraki süreçte Alstom
Transport Sanın Kuruma yeniden başvurularının ardından alınan 31.05.2017 tarihli ve
2017/UM.II-1540 sayılı kararda, 19.07.2017 tarihli ve 2017/UM.II-1923 sayılı kararda,
22.08.2017 tarihli ve 2017/UM.II-2307 sayılı kararda ve 15.11.2017 tarihli ve 2017/UM.II-
3075 sayılı kararın bir kısmında, başvuru sahibinin iddialarının bir kısmının karara itiraz
niteliğinde olduğu, bir kısmının da süresinde itiraz konusu edilmediği ve başvuruda şekil
yönünden de eksikler bulunduğu belirtilerek başvurunun reddine karar verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin yukarıda belirtilen iddialarının, esas
olarak başta 10.02.2016 tarihli ve 2016/UM.II-493 sayılı Kurul kararı olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 28
: 18.07.2018
: 2018/UM.II-1352
31.05.2017 tarihli ve 2017/UM.II-1540 sayılı, 19.07.2017 tarihli ve 2017/UM.II-1923 sayılı,
22.08.2017 tarihli ve 2017/UM.II-2307 sayılı ve 15.11.2017 tarihli ve 2017/UM.II-3075
sayılı Kurul kararlarında tespit edilip değerlendirilen ve karara bağlanan hususlara ilişkin
olduğu, başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği hususlara ilişkin değerlendirmelerin söz
konusu kararlarda yapıldığı, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta belirtilen hususların
bu durumu değiştirmeyeceği, bu itibarla söz konusu iddialara ilişkin yeniden bir inceleme ve
değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu başvurunun bu
yönden Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları
dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet
başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması
bakımından sonuçlandırılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği
hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan
Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai
kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş olup, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin
birinci fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları
idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması
bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması
önem arz etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında
yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.
Bu çerçevede, başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı
55’nci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 28
: 18.07.2018
: 2018/UM.II-1352
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
ise “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” şeklinde,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, izleyen günden
itibaren başlar.” şeklinde,
Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2)
Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki
şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” şeklinde,
Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 28
: 18.07.2018
: 2018/UM.II-1352
maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde
incelenir…” şeklinde, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde ise; “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
….
yönlerinden sırasıyla incelenir.” şeklinde hükümlere yer verilmiştir.
Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar ise anılan Yönetmelik’in
17’nci maddesinde düzenlenmiş olup buna göre, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından
bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği ve Kurul
tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi
nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili
Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verileceği düzenlenmiştir.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerinden ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu
iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, idarenin şikâyet
başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması gerektiği,
belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme
süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi
istekli tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru
sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz
edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından
inceleyeceği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha
sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden
başlatmayacağı, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde
başvurunun süre yönünden reddedileceği anlaşılmaktadır.
Buna göre; inceleme konusu ihalede başvuru sahibi tarafından ihale sürecindeki
hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı tarih olarak ihaleye
ilişkin son kesinleşen ihale kararının kendisine tebliğ edildiği 16.05.2018 tarihinin belirtildiği,
bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 25.05.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idarece söz konusu başvuruya ilişkin olarak alınan 30.05.2018 tarihli kararın
aynı tarihte başvuru sahibine bildirildiği, Kurumun itirazen şikayet başvurularını, başvuru
sahibinin iddialarının yanı sıra, idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen ve somut
olayda, başvuru sahibinin idarenin ilk defa ifade ettiğini belirttiği hususlar bakımından da
inceleyeceği dikkate alındığında, bu karar üzerine başvuru sahibince 10 gün içerisinde
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken aynı mahiyette 11.06.2018
tarihinde tekrar idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya idarece bir
kez daha 14.06.2018 tarihinde cevap verildiği, başvuru sahibince aynı gün tebliğ alınan söz
konusu cevap üzerine 25.06.2018 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 28
: 18.07.2018
: 2018/UM.II-1352
bulunulduğu anlaşılmıştır. Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk şikâyet ve idarece
şikâyet başvurusuna verilen cevap ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına
idarece verilen cevaplar, Kuruma başvuru süresini yeniden başlatmayacağından bu haliyle
başvuru sahibi tarafından 25.06.2018 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun
süresinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü
maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden de reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.