Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi Başhekimliği
/
2018/60022-DÜ Hastaneleri Başhekimliğine Bağlı Merkez Laboratuvarı ve Hematoloji Laboratuvarına 15 Grup 53 Kalem Sarf ve Kit Karşılığı Cihaz Alımı
Bilgi
İKN
2018/60022
Başvuru Sahibi
Diyar-Med Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi Başhekimliği
İşin Adı
DÜ Hastaneleri Başhekimliğine Bağlı Merkez Laboratuvarı ve Hematoloji Laboratuvarına 15 Grup 53 Kalem Sarf ve Kit Karşılığı Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 32
: 18.07.2018
: 2018/UM.II-1358
BAŞVURU SAHİBİ:
Diyar-Med Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/60022 İhale Kayıt Numaralı “DÜ Hastaneleri Başhekimliğine Bağlı Merkez
Laboratuvarı ve Hematoloji Laboratuvarına 15 Grup 53 Kalem Sarf ve Kit Karşılığı Cihaz
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi Başhekimliği tarafından 26.03.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “DÜ Hastaneleri Başhekimliğine Bağlı Merkez Laboratuvarı
ve Hematoloji Laboratuvarına 15 Grup 53 Kalem Sarf ve Kit Karşılığı Cihaz Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Diyar-Med Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.04.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 30.04.2018 tarih ve 25663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/730 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalenin 12’nci kısmının üzerinde bırakıldığı
Mesa Medikal Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklif ettiği Artus marka kitlerin Teknik
Şartname’ye uygun olmadığı, şöyle ki;
1) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Kontaminasyon ve kullanıcı hatalarını
engellemek için amplifikasyon kitleri kullanıma hazır olmalı ön hazırlık gerektirmemelidir.”
düzenlemesinin yer aldığı ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu kitlerin
prospektüslerinden de görüleceği üzere kullanıma hazır olmadığı ve kullanımdan önce
manuel olarak ön hazırlıklar yapılmasını gerektirdiği,
2) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “İnternal kontrolün inhibisyon etkisi
karşısında değişim oranı hasta sonuçlarının tedaviye etkisine yansımayacak ölçüde olmalıdır.
Bu oran tüm hasta gruplarında (negatif, düşük pozitif ve yüksek pozitif) maksimum 3CT
değişimlerinin üzerine çıkmamalı ve bunun üzerindeki değişimleri normal kabul etmemelidir.
Prospektüs üzerinde bu bilgiler doğrulanmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı ancak ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu kitlerin inhibisyon karşısındaki hata oranını her örnek
için kendi içinde değerlendirmeyip negatif çıkan hasta örnekleri ile negatif kontrolün
değerlerini karşılaştırarak değerlendirdiği, karşılaştırma metodunu kullanması bakımından
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesine aykırı olduğu, bu gerekçelerle isteklinin teklifinin
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 32
: 18.07.2018
: 2018/UM.II-1358
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından gerçekleştirilen
“Dü Hastaneleri Başhekimliğine Bağlı Merkez Laboratuvarı ve Hematoloji Laboratuvarına 15
Grup 53 Kalem Sarf ve Kit Karşılığı Cihaz Alımı işi” olduğu, ihalenin 26.03.2018 tarihinde
açık ihale usulüyle gerçekleştirildiği, ihalenin uyuşmazlığa konu 12’nci kısmına 3 isteklinin
teklif sunduğu, üç isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Mesa
Medikal Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin ise belirlenmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin birinci fıkrasının mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b)
bendinin 9 numaralı alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde
doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya
fotoğrafları”nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmış olup aynı Kanun’un 27’nci
maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik
kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. Teklif edilen kalemlere ait teknik şartnameye uygunluk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 32
: 18.07.2018
: 2018/UM.II-1358
yazısı teklif dosyasına bırakılacaktır…” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…Numune
istekliler tarafından ihale gününden sonraki 4 (Dört) iş günü içinde teslim edilecektir. Verilen
numune veya katologlar teknik şartname hükümleri doğrultusunda değerlendirilecektir.
Değerlendirme sonucu teknik şartnameye uygun olmayan malzemeler İhale Komisyonu
tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır...” düzenlemesinin,
İhale konusu işin 12’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin 5 ve 6’ncı maddelerinde
“5. İnternal kontrolün inhibisyon etkisi karşısında değişim oranı hasta sonuçlarının tedaviye
etkisine yansımayacak ölçüde olmalıdır. Bu oran tüm hasta gruplarında (negatif, düşük pozitif
ve yüksek pozitif) (+/-) 1,5CT değişimlerinin üzerine çıkmamalı ve bunun üzerindeki
değişimleri normal kabul etmemelidir. Prospektüs üzerinde bu bilgiler doğrulanmalıdır.
6. Kontaminasyon ve kullanıcı hatalarını engellemek için amplifikasyon kitleri
kullanıma hazır olmalı ön hazırlık gerektirmemelidir...” düzenlemelerinin yer aldığı
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Mesa Medikal Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından
kitlere ilişkin katalogların sunulduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından numune değerlendirme raporu olarak adlandırılan ve ihale komisyonu
üyelerinden bir uzman üye tarafından da imzalanan raporda “12. grupta yer alan 4 kaleme
(HBV, HCV, CMV, HIV) teklif veren Girişim, Mesa ve Diyarmed firmalarının teklifleri teknik
açıdan uygundur.” değerlendirmesinin bulunduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında, idareye
numune teslim edildiğine/idare tarafından numune teslim alındığına ilişkin olarak herhangi
bir tutanak/belgenin bulunmadığı ve kitlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun numune
üzerinden değil de teklif dosyası kapsamında sunulan kataloglar üzerinden yapıldığı
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Mesa Medikal Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından
teklif edilen kitlerin Teknik Şartname’de yer alan ve yukarıda belirtilen kriterleri karşılayıp
karşılamadığına ilişkin olarak Kurumun 08.06.2018 tarih ve 15826 sayılı yazısı ile uzman
kuruluştan teknik görüş talep edilmiş olup uzman kuruluşun cevabi yazısı 05.07.2018 tarih ve
2018/36617 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.
Cevabi yazıda “Mesa Medikal Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firması tarafından teklif
edilen kitlere ait dokümanlar incelendiğinde, söz konusu teknik şartnamenin 6 nolu kaleminde
belirtilen “Kontaminasyon ve kullanıcı hatalarını engellemek için amplifikasyon kitleri
kullanıma hazır olmalı ön hazırlık gerektirmemelidir” ibaresine uymadığı anlaşılmıştır. Bu
duruma örnek olarak HCV OS-RGQ kit hand book sayfa 41 Tablo 17’de master mix
hazırlanışı ve aynı prospektüste Tablo 7'de internal kontrol hazırlanışı gösterilebilir. Diyar-
Med Sağlık Ürünleri ve San. Tic. Ltd. Şti. firmasının teklif ettiği kitlerin inceleme sonucunda
kullanıma hazır olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu teknik şartnamenin 5 nolu kaleminde yer alan “internal kontrolün
inhibisyon etkisi karşısında değişim oranı hasta sonuçlarının tedaviye etkisine yansımayacak
ölçüde olmalıdır. Bu oran tüm hasta gruplarında (negatif, düşük pozitif ve yüksek pozitif)(+/-)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 32
: 18.07.2018
: 2018/UM.II-1358
1.5 CT değişimlerinin üzerine çıkmamalı ve bunun üzerindeki değişimleri normal kabul
etmemelidir. Prospektüs üzerinde bu bilgiler doğrulanmalıdır” ibaresine Mesa Medikal
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasının teklif ettiği ürünün uymadığı prospektüsler
incelendiğinde anlaşılmıştır. Bu duruma örnek olarak HBV DNA QS-R.GQ kit handbook
sayfa 51/10b maddesi gösterilebilir. İnceleme sonucunda, Diyar-Med Sağlık Ürünleri ve San.
Tic. Ltd. Şti. firmasının teklif ettiği kitlerde, her hasta ve kontrol örneğinin içerisinde yer alan
internal kontrolün örnek ve kontroller ile birlikte eş zamanlı olarak ölçüm yapıldığı ve sistem
tarafından testin geçerli/geçersiz olduğunun bildirildiği belirtilmektedir.
Sonuç olarak; Mesa Medikal Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firması tarafından teklif edilen
kitlerin söz konusu teknik şartnamenin 5 ve 6 nolu kalemlerine uymadığı anlaşılmıştır.”
belirlemelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Katalog üzerinden yapılan değerlendirmenin uygun olup olmadığının
değerlendirilebilmesi bakımından uzman kuruluştan alınan teknik görüşte, ihale üzerinde
bırakılan istekli Mesa Medikal Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklif ettiği kitlerin Teknik
Şartname’nin 5 ve 6’ncı maddelerine uygun olmadığı tespitinin yapıldığı anlaşıldığından,
teknik değerlendirme doğrultusunda başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu ve ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin 12’nci
kısmına yönelik olduğu, başvuru konusu kısmın yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru
bedelinin 8.562,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
başvuru bedeli olarak 12.843,00 TL yatırıldığı tespit edilmiştir.
Dolayısıyla başvuru sahibi tarafından fazla yatırıldığı anlaşılan 4.281,00 TL başvuru
bedelinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi
teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mesa Medikal Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 32
: 18.07.2018
: 2018/UM.II-1358
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.