Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2018/219703-3 Kısım Sunucu Sistemi
Bilgi
İKN
2018/219703
Başvuru Sahibi
Donan Dış Tic. San. ve Ltd. Şti.
İdare
Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
3 Kısım Sunucu Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 53
: 14.08.2018
: 2018/UM.II-1541
BAŞVURU SAHİBİ:
Donan Dış Tic. San. ve Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/219703 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Sunucu Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
19.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım Sunucu Sistemi” ihalesine
ilişkin olarak Donan Dış Tic. San. ve Ltd. Şti.nin 04.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.06.2018 tarih ve 33478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/998 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin ihaleye katılımı daraltıcı,
rekabeti engelleyici, belirli ve tek bir markaya yönelik özellik ve tanımlamalar içerdiği, ayrıca
bazı maddelerinde marka adının doğrudan belirtildiği,
İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinde yer alan “Teklif edilecek sunucu üzerinde
-
en az 256 GB DDR4 bellek ile teklif edilecektir. Her bir bellek modülü en az 32 GB 2666 MHz
hızında olacaktır. Sunucu ECC, SDDC Memory Mirroring, Memory Rank Sparing, Patrol
Scrubbing ve/veya Demand Scrubbing özelliklerini desteklemelidir.” düzenlemesinde
belirtilen bellek (RAM) özelliklerine “veya benzeri” ifadesinin eklenmesi gerektiği,
3.7’nci maddesinde yer alan “Teklif edilecek sunucu modeli SAS, NL-SAS, NL-
-
SATA, U.2 NVMe PCLe ve M.2 SSD disk tiplerini desteklemelidir.” düzenlemesinde yer alan
“U.2 NVMe” özelliği üreticinin kullandığı teknoloji ve tercihe bağlı olarak farklılık arz
edebildiğinden ifadenin kaldırılması ve maddenin “Teklif edilecek sunucu modeli SAS, NL-
SAS, NL-SATA, PCLe ve M.2 SSD disk tiplerini desteklemelidir.” şeklinde değiştirilmesi
gerektiği,
3.11’inci maddesinde yer alan “Teklif edilecek sunucu 60 Hz’de en az 1920x1200
-
çözünürlüğü destekleyen 16 MB bellekli entegre veya kart şeklinde grafik işlemciye sahip
olacaktır.” düzenlemesinde belirtilen çözünürlük ve RAM belleğine ilişkin özelliklerin majör
özellikler olmadığı, ürünlere ait katalog gibi teknik dokümanlarda söz konusu özelliklere yer
verilmediği, bu nedenle düzenlemedeki çözünürlük ve RAM belleğine yönelik ifadelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 53
: 14.08.2018
: 2018/UM.II-1541
kaldırılması ve “Teklif edilecek sunucu entegre grafik işlemciye sahip olmalıdır.” şeklinde
değiştirilmesi gerektiği,
3.13’üncü maddesinde yer alan “Teklif edilecek sunucu üzerinde en az 5 (beş) adet
-
fana sahip olmalıdır.” düzenlemesinde belirtilen “en az 5 (beş) adet” ifadesinin rekabeti
engellediği, bu sebeple “en az 4 (dört) adet” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
3.20’nci maddesinde “Üretici firmanın işlemci, bellek, disk, fan, güç kaynağı,
-
voltaj regülatörü ve RAID kontrol birimi ürünlerindeki arızalara ilişkin proaktif uyarı sistemi
bulunmalıdır. Üreticinin yukarıda bahsedilen komponetlerden bazılarına ya da tamamına
ilişkin proaktif uyarı sistemi bulunmuyor ise, teklif edilen sunucu miktarının en az %10’una
karşılık gelecek (en az 1 adet) sayıda sunucu ayrıca teklife dahil edilecektir.” düzenlemesinin
çıkartılması gerektiği,
3.21’inci maddesinde “Teklif edilecek sunucu ASHRAE Class A4 standardına göre
-
50C-400C sıcaklık aralığında ve %8-%85 nem aralığında çalışmayı desteklemelidir.”
düzenlemesindeki “ASHRAE Class A4 standardına göre” ifadesinin çıkarılması gerektiği,
iddialarına yer verildiği, idareye yapılan aynı taleplerin bulunduğu şikâyet başvurularına
yönelik olarak 07.06.2018 tarihinde zeyilname yapıldığı ancak yapılan taleplerin idarece
yanlış ve eksik anlaşıldığı, kimi iddialarının doğrudan reddedildiği, zeyilname ile yapılan
değişiklikler sonrasında dokümanın son haliyle de ihaleye katılımı engellemeye devam ettiği,
İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin 2.1.1’inci maddesinde “Teklif edilecek sunucular
-
istenildiğinde kurumumuz elinde bulunan Oracle Sparc S7-2 sunucular ile aktif-aktif veya
aktif-pasif cluster (öbekleme) yapabilmelidir.” düzenlemesinin çıkartılması gerektiği, söz
konusu düzenleme ile Oracle markası dışındaki markaların ihaleye katılımının engellendiği,
“Sunucu üzerinde yer alan işlemciler en az 4.27GHz ve
2.2.3’üncü maddesinde
-
RISC mimaride olmalıdır.”
“RISC
mimaride olmalıdır” ifadesinin
düzenlemesindeki
RISC
çıkartılması gerektiği, söz konusu düzenleme ile
farklı markaların ihaleye katılımının engellendiği,
mimari işlemcili markaların dışında
2.6.4’üncü maddesinde
“Sunucu üzerinde donanımsal olarak kripto desteği
bulunmalıdır. AES, Camellia, CRC32c, DES, 3DES, DH, DSA, ECC, MD5, RSA, SHA-1,
” düzenlemesindeki
-
SHA-256, SHA-384, SHA-512 kripto operasyonlarını desteklenmelidir.
“Sunucu üzerinde donanımsal olarak kripto desteği bulunmalıdır.” şeklinde
değiştirilmesi gerektiği, bahsi geçen teknik kriptolama seçeneklerinin “Oracle” markasını
işaret ettiği,
İşletim sistemi, donanım üreticisine ait 64-Bit UNİX
2.8.1’inci maddesinde “
-
işletim sistemi olacaktır
” maddesinin çıkartılması gerektiği, söz konusu düzenleme ile farklı
işletim sistemine sahip üreticilerin ihaleye katılımının engellendiği,
2.8.8’inci maddesinde “Söz konusu işletim sistemi, üretici firmaya ait 128-bit’lik
-
dosya sistemini kullanmalıdır.” maddesinin çıkartılması gerektiği, söz konusu düzenleme ile
farklı işletim sistemine sahip üreticilerin ihaleye katılımının engellendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 53
: 14.08.2018
: 2018/UM.II-1541
İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak ise;
Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde “Teklif edilecek harici depolama sistemi
-
ile kurumumuzun elinde bulunan ve farklı birimlerde kullanılan diğer Oracle Sun Unifıed
Storage ZS5-2, ZS3-2 ve ZFS 7320 disk sistemleri arasında herhangi bir sıkıntı olmadan IP
üzerinden replikasyon yapılabilmelidir. İstenildiğinde birbirlerinin disk kutularını
kullanabilmelidir.” düzenlemesinin çıkartılmasını gerektiği, söz konusu madde ile Oracle
markası dışında farklı markaların ihaleye katılımının engellendiği, replikasyonun farklı marka
yazılımlarla da (Veeam, Arcserve vb.) sağlanabileceği, düzenlemenin bu haliyle tek markayı
işaret ederek rekabeti engellediği,
İddialarına yer verildiği, tek markanın işaret edildiğine yönelik olarak idareye yapılan
şikâyete verilen cevabının haklı bir gerekçeye dayanmadığı, kaldı ki idarede bulunan mevcut
ekipmanla uyum ve standardizasyonun sağlanması amacıyla bir mal alımı yapılması
gerektiğinde açık ihale usulüne başvurulmaksızın doğrudan temin yoluyla ihtiyaçların
karşılanabileceği, bu sebeplerle var olan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde ihalenin
mevzuata uygun ve sağlıklı koşullarda sonuçlandırılmasının mümkün olmadığından ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 53
: 14.08.2018
: 2018/UM.II-1541
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 3 KISIM SUNUCU SİSTEMİ
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 3 KISIM SUNUCU SİSTEMİ
1.Kısım Uygulama Sunucusu Tip-1 3 Adet
2.Kısım Uygulama Sunucusu Tip-2 8 Adet
3.Kısım Veri Depolama Sistemi 1 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü Ambarı Cumhuriyet
Bulvarı No:144 Alsancak / İZMİR
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Kısımlar için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Ancak her bir kısmın da aynı istekli
üzerinde kalması durumunda tek sözleşme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Sunucu Teknik Şartnamesi’nin 2.1.1’inci maddesinde “Teklif edilecek
sunucular istenildiğinde kurumumuz elinde bulunan Oracle Sparc S7-2 sunucular ile aktif-
aktif veya aktif-pasif cluster (öbekleme) yapabilmelidir.” düzenlemesi,
“Sunucu üzerinde yer alan işlemciler en az 4.27GHz ve
düzenlemesi,
2.2.3’üncü maddesinde
RISC mimaride olmalıdır.”
2.6.4’üncü maddesinde “Sunucu üzerinde donanımsal olarak kripto desteği
bulunmalıdır. AES, Camellia, CRC32c, DES, 3DES, DH, DSA, ECC, MD5, RSA, SHA-1,
” düzenlemesi,
SHA-256, SHA-384, SHA-512 kripto operasyonları desteklenmelidir.
İşletim sistemi, donanım üreticisine ait 64-Bit UNİX işletim
2.8.1’inci maddesinde “
sistemi olacaktır
” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 53
: 14.08.2018
: 2018/UM.II-1541
2.8.8’inci maddesinde “Söz konusu işletim sistemi, üretici firmaya ait 128-bit’lik
dosya sistemini kullanmalıdır.” düzenlemesi,
3.5’inci maddesinde “Teklif edilecek sunucu üzerinde en az 256 GB DDR4 bellek ile
teklif edilecektir. Her bir bellek modülü en az 32 GB 2666 MHz hızında olacaktır. Sunucu
ECC, SDDC Memory Mirroring, Memory Rank Sparing özelliklerini desteklemelidir.”
düzenlemesi,
3.7’nci maddesinde “Teklif edilecek sunucu modeli SAS, NL-SAS, NL-SATA, NVMe
PCLe ve M.2 SSD disk tiplerini desteklemelidir.” düzenlemesi,
3.11’inci maddesinde “Teklif edilecek sunucu 60 Hz’de en az 1920x1200 çözünürlüğü
destekleyen 16 MB bellekli entegre veya kart şeklinde grafik işlemciye sahip olacaktır.”
düzenlemesi,
3.13’üncü maddesinde “Teklif edilecek sunucu üzerindeki fan sayısı (n+1) adet
olmalıdır. Fanlardan bir tanesinin arızalanması durumunda sistem sorunsuz çalışmaya devam
etmelidir.” düzenlemesi,
3.20’nci maddesinde “Üretici firmanın işlemci, bellek, disk, fan, güç kaynağı, voltaj
regülatörü ve RAID kontrol birimi ürünlerindeki arızalara ilişkin proaktif uyarı sistemi
bulunmalıdır. Üreticinin yukarıda bahsedilen komponetlerden bazılarına ya da tamamına
ilişkin proaktif uyarı sistemi bulunmuyor ise, teklif edilen sunucu miktarının en az %10’una
karşılık gelecek (en az 1 adet) sayıda sunucu ayrıca teklife dahil edilecektir.” düzenlemesi,
3.21’inci maddesinde “Teklif edilecek sunucu ASHRAE Class A4 standardına göre
50C-400C sıcaklık aralığında ve %10-%85 nem aralığında çalışmayı desteklemelidir.”
düzenlemesi,
4.1’nci maddesinde “Teklif edilecek harici depolama sistemi ile kurumumuzun elinde
bulunan ve farklı birimlerde kullanılan diğer Oracle Sun Unifıed Storage ZS5-2, ZS3-2 ve
ZFS 7320 disk sistemleri arasında herhangi bir sıkıntı olmadan IP üzerinden replikasyon
yapılabilmelidir. İstenildiğinde birbirlerinin disk kutularını kullanabilmelidir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
19.06.2018 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “3 Kısım Sunucu Sistemi” ihalesi olduğu, ihalenin kısmî teklife açık olarak 3
kısımda gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, her bir
kısma ilişkin olarak 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, inceleme tarihi itibarıyla ihale
komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından 04.06.2018 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı, aynı
tarihte dokümana yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu
şikâyet dilekçesinde ihalenin üç kısmına yönelik olarak, Teknik Şartname’nin 2.1.1, 2.2.3,
2.6.4, 2.8.1, 2.8.8, 3.5, 3.7, 3.11, 3.13, 3.20, 3.21, 4.1’inci maddeleri için düzeltme/kaldırılma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 53
: 14.08.2018
: 2018/UM.II-1541
taleplerinin yapıldığı, idarenin ise, 07.06.2018 tarihli cevabında, şikâyet üzerine anılan
Şartname’nin 3.5, 3.7, 3.13 ve 3.21’inci maddelerinde değişiklik yapıldığının ancak diğer
maddelerin çeşitli gerekçelerle değiştirilmediğinin belirtildiği, söz konusu değişikliklerin,
07.06.2018 tarihli zeyilname ile isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür. Başvuru sahibinin
itirazen şikâyet dilekçesinde ise söz konusu Şartname’nin değiştirilen maddelerinin kendi
taleplerine uygun şekilde değiştirilmediği ve anılan maddelerin mevcut hallerinin de ihaleye
katılımı daraltıcı nitelik taşıdığı ve bir marka ve modeli işaret etme durumunun devam ettiği
iddialarının yer aldığı görülmüştür.
Bu kapsamda yapılan incelemede, başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet
başvurusundan önce Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinin eski halinin “Teklif edilecek
sunucu üzerinde en az 256 GB DDR4 bellek ile teklif edilecektir. Her bir bellek modülü en az
32 GB 2666 MHz hızında olacaktır. Sunucu ECC, SDDC Memory Mirroring, Memory Rank
Sparing, Patrol Scrubbing ve/veya Demand Scrubbing özelliklerini desteklemelidir.” şeklinde
olduğu, şikâyet başvurusu üzerine ise söz konusu maddenin yeni halinin “Teklif edilecek
sunucu üzerinde en az 256 GB DDR4 bellek ile teklif edilecektir. Her bir bellek modülü en az
32 GB 2666 MHz hızında olacaktır. Sunucu ECC, SDDC Memory Mirroring, Memory Rank
Sparing özelliklerini desteklemelidir.” şeklinde değiştirildiği,
3.7’nci maddesinin ilk halinin “Teklif edilecek sunucu modeli SAS, NL-SAS, NL-SATA,
U.2 NVMe PCLe ve M.2 SSD disk tiplerini desteklemelidir.” şeklinde olduğu, şikâyet
başvurusu üzerine ise söz konusu maddenin yeni halinin “Teklif edilecek sunucu modeli SAS,
NL-SAS, NL-SATA, NVMe PCLe ve M.2 SSD disk tiplerini desteklemelidir.” şeklinde
değiştirildiği,
3.13’üncü maddesinin ilk halinin “Teklif edilecek sunucu üzerinde en az 5 (beş) adet
fana sahip olmalıdır.” şeklinde olduğu, şikâyet başvurusu üzerine ise söz konusu maddenin
yeni halinin “Teklif edilecek sunucu üzerindeki fan sayısı (n+1) adet olmalıdır.” şeklinde
değiştirildiği,
3.21’inci maddesinin ilk halinin “Teklif edilecek sunucu ASHRAE Class A4
standardına göre 50C-400C sıcaklık aralığında ve %8-%85 nem aralığında çalışmayı
desteklemelidir.” şeklinde olduğu, şikâyet başvurusu üzerine ise söz konusu maddenin yeni
halinin “Teklif edilecek sunucu ASHRAE Class A4 standardına göre 50C-400C sıcaklık
aralığında ve %10-%85 nem aralığında çalışmayı desteklemelidir.” şeklinde değiştirildiği,
diğer maddelerde ise herhangi bir değişiklik yapılmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddialarına yönelik olarak, Teknik Şartname’de
bahsi geçen düzenlemelerin ihaleye katılımı engelleyip engellemediği ve tek bir marka ürünü
işaret edip etmediği hususlarına ilişkin akademik bir kuruluştan 06.07.2018 tarihli Kurum
yazısı ile teknik görüş istenilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından Kuruma gönderilen 03.08.2018 tarihli ve 72566 sayılı
cevabi yazı ekinde,
İhalenin 2’nci kısmına (Uygulama Tip-2) yönelik olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 53
: 14.08.2018
: 2018/UM.II-1541
“Kamu İhale Kurumu’nun ilgili yazısı ile tarafımıza gönderilen Dokuz Eylül
Üniversitesi “Sunucu Sistemi” ihalesine ilişkin, yazıda belirtilen maddeler teknik açıdan
incelenerek aşağıdaki görüşler bildirilmiştir:
1. Şartname’nin 3.5 maddesinde “Teklif edilecek sunucu üzerinde en az 256 GB DDR4
bellek ile teklif edilecektir. Sunucu ECC, SDDC, Memory Mirroring, Memory Rank Sparing
özelliklerini desteklemelidir.” belirtilen 256 GB DDR4 bellek kurum tarafından ihtiyaç
duyulan miktarı belirtmektedir. Ayrıca bu rakam hiçbir firmanın ihaleye girmesini
engellememektedir. Belirtilen “ECC, SDDC, Memory Mirroring, Memory Rank Sparing”
özellikleri ise bellek üzerinde kullanılan teknolojileri göstermektedir. Belirtilen teknolojiler bir
çok firma tarafından desteklenen ve sunucuda meydana gelebilecek hataları engellemeye
odaklı teknolojilerdir. Bu sebepten dolayı bu madde rekabeti engelleyecek bir durum söz
konusu değildir.
2. Anılan Şartname’nin 3.7 maddesinde “Teklif edilecek sunucu modeli SAS, NL-SAS,
NL- SATA, NVMe PCLe ve M.2 SSD disk tiplerini desteklemelidir.” belirtilen disk tiplerini
incelenen sunucu firmalarının hepsinin desteklediği ve sunucu ortamında kullanılan genel
amaçlı diskler olduğu saptanmıştır. Bu sebepten dolayı bu madde de rekabeti engelleyecek bir
durum söz konusu değildir.
3. 3.11 maddesinde “Teklif edilecek sunucu 60 Hz’de en az 1920x1200 çözünürlüğü
destekleyen 16 Mb bellekli entegre veya kart şeklinde grafik işlemciye sahip olacaktır. ”
belirtilen ekran kartı ile ile ilgili olarak “entegre veya kart şeklinde” ifadesinin yer alması
nedeniyle ihaleye katılacak ürünler için üzerinde bulunmaması durumunda kart olarak ekran
kartı özelliğini sağlayarak ihaleye girmesini sağlamaktadır. Ayrıca belirtilen ekran kartı
ekstra özellikler olmaması nedeniyle de hiçbir firmaya fiyat avantajı sağlayacağı bir durum
söz konusu değildir. Bu sebeplerden dolayı bu madde de rekabeti engelleyecek bir durum söz
konusu değildir.
“
4. 3.13 maddesinde Teklif edilecek sunucu üzerindeki fan sayısı n+1 adet olmalıdır.
Fanlardan bir tanesinin arızalanması durumunda sistem sorunsuz çalışmaya devam
etmelidir.” İfadesinde belirtilen “n+1 adet olmalıdır.” belirtilen n sayısı açıkça belirtilmediği
“
için firmalar tarafından anlaşılmaması olasılık dahilindedir. n+l” genellikle işlem için
gereken miktarı artı bir yedeklemeyi ifade eder. Bir fanın arızalanması durumunda sıkıntı
çıkmadan sistemin kullanılabilirliğinin sağlar. İkinci fan bozulduğunda sistem çalışmaz
duruma gelir. Be sebepten dolayı Şartname’de fan sayısı direk olarak belirtilmediğinden
firmaların teklif vermesine engel bir durum söz konusu değildir. Rekabeti engelleyecek bir
durum söz konusu değildir.
5. 3.20 maddesinde “Üretici firmanın işlemci, bellek, disk, fan, güç kaynağı, voltaj
regülatörü ve RAID kontrol birimi ürünlerindeki arızalara ilişkin proaktif uyarı sistemi
bulunmalıdır. Üreticinin yukarıda bahsedilen komponentlerden bazılarına ya da tamamına
ilişkin proaktif uyarı sistemi bulunmuyor ise, teklif edilen sunucunun miktarının en az
%10'una karşılık gelecek (en az 1 adet) sayıda sunucu teklife dahil edilecektir.” belirtilen
ifade de sunucu ve sunucu birimlerinde meydana gelebilecek arızaların önceden tespit
edilmesi ve arıza durumunda uyarı vermesini ifade etmektedir. Sistem odasında kullanılan
sunucuların sürekli olarak çalışması ve teknik ekiplerden uzak olarak çalışması nedeniyle
genel olarak meydana gelen arızalardan habersiz kalınmaktadır. Kurum ortamında işlerin
aksamaması nedeniyle kullanılacak proaktif sistemin kullanılması önem arz etmektedir.
Ayrıca “Üreticinin yukarıda bahsedilen komponentlerden bazılarına ya da tamamına
ilişkin proaktif uyarı sistemi bulunmuyor ise, teklif edilen sunucunun miktarının en az
%10’una karşılık gelecek (en az 1 adet) sayıda sunucu teklife dahil edilecektir.” İfade de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 53
: 14.08.2018
: 2018/UM.II-1541
belirtildiği gibi sunucu üzerinde bu şekilde bir yapı bulunmuyor ise bu proaktif yapıyı
uygulanabileceği bir sunucu ilave edilerek bu işin yapılması istenilmektedir.
Kullanılacak proaktif sistemin kurum için önemli olması, bir çok sunucu markası
tarafından desteklemesi ve bulunmayanlar üzerinde ek sunucu ve ek yazılımlarla
kurulabileceği için rekabeti engelleyecek bir durum söz konusu değildir.
6. 3.21 maddesinde “Teklif edilen sunucu ASHREA Class A4 standardına göre 5°C-
40°C sıcaklık aralığında ve %8-%85 nem aralığında çalışmayı desteklemelidir. ” ASHRAE
(American Society of Heating Refrigerating and Air Conditioning Engineers) 1894 yılında
kurulmuş olan; bina tesisat sistemleri, enerji verimliliği, iç hava kalitesi, sürdürülebilirlik
alanlarında çalışan uluslararası bir dernektir. Demek, teknik seminerleri ve workshopları ile
bilgi ve tecrübelerin global olarak paylaşılmasını sağlar. Dünyada kendi AR-GE programına
sahip olan nadir derneklerden biri olan ASHRAE’nin 130’dan fazla ülkede 52.000’in
üzerinde üyesi bulunmaktadır. Derneğin amaçları; üyelerine ihtiyaç duydukları teknik bilgiyi
sunmak, sektörün gereksinim duyduğu standartları ve teknik ilkeleri oluşturmak, sektörü
oluşturan profesyonellerin sürekli eğitimini ve iletişim ağını sağlamaktır. ASHREA sunucu
tarafında ise hava soğutmalı ortamlar için kullanılan sunucuların yüksek verimlilik ve
güvenilirlikte hangi ortam değerlerinde çalışacağını belirten çalışmaları yapmış ve bununla
ilgili olarak standartları ortaya koymuştur.
ASHREA standartları çoğu sunucu firması tarafından desteklenmekte ve sunucuların
daha verimli ve uzun süreli çalışması için önem arz etmektedir. Bu sebeplerden dolayı bu
madde rekabet ortamını engelleyecek bir unsur taşımamaktadır.” değerlendirmesine,
İhalenin 1’inci kısmına (Uygulama Tip-1) yönelik olarak;
“Şartnamede belirtilen “Uygulama sunucusu Tip-1” ile ilgili olan ve firma tarafından
itirazda bulunulan aşağıda belirtilen maddeler,
7. 2.1.1’inci maddesinde “Teklif edilecek sunucular istenildiğinde kurumumuz elinde
bulunan Oracle Sparc S7-2 sunucular ile aktif-aktif veya aktif-pasif cluster(öbekleme)
yapılabilmelidir.” İstenilen sunucular kurumun demirbaş listesinde olan ve daha öncesinde
kurum tarafından alınan sunucuların devamı şeklinde olması istenilmektedir. Bu tip sunucular
kendi aralarında cluster(öbekleme) yaparak çalışabilmesi aynı yapıya uygun ve uyumlu
sunucular olması gerekmektedir. Bu da ancak Oracle firmasının sunucuları ile olmaktadır.
Burada tek markayı işaret etmekte ancak geçmiş yatırımlar, performansı ve güvenilirlik
arttırmak için cluster (öbekleme ) yapılmak istenilmesi nedeniyle kurum tarafından
şartnamede bu şekilde istenilmiştir. Ayrıcı satıcılar açısından bu markayı Türkiyede bir çok
firma satışını yapabilmektedir.
8. 2.2.3 maddesinde “Suncu üzerinde yer alan işlemciler en az 4.27 Ghz ve RISC
mimaride olmalıdır.” İstenilen sunucular RISC mimaride istenilmektedir. Belirtilen RISC
işlemciler CISC işlemcilere göre performans açısından daha yüksek seviyede ki işlemcilerdir.
RISC mimarının kaldırılması ile CISC mimaride aynı 4.27 Ghz karşılayacak ürün
bulunmaktadır. RISC mimaride farklı markaların ürünlerin bulunmaktadır.
9. 2.6.4’üncü maddesinde “Sunucu üzerinde donanımsal olarak kripto desteği
bulunmalıdır. AES, Camellia, CRC32c, DES, 3DES, DH, DSA, ECC, MD5,RSA, SHA-1,
SHA-256, SHA-384, SHA-512 kripto operasyonlarını desteklenmelidir.” İçin kripto
fonksiyonları SPARC işlemciler ait özelliklerdendir. SPARC işlemciler RISC mimaride olup
ORACLE, Fujitsu firmaları tarafından sağlanabilmektedir.
10. 2.8.1 maddesinde “İşletim sistemi, donanım üreticisine ait 64-Bit UNIX işletim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 53
: 14.08.2018
: 2018/UM.II-1541
sistemi olacaktır” istenilen sunucularda işletim sistemi tarafından sağlanan özel işletim
sistemleriyle beraber gelmektedir. ORACLE, IBM, HP vb firmalar RISC mimarisinde
sunucuları için özel işletim sistemleri barındırmaktadır. Ayrıca işletim sistemi için kurumun
ihtiyacı esastır. UNIX, Linux ve Windows işletim sistemlerini kullanım amacına yönelik olarak
ihaleyi yapan kurum tarafından seçilir.
11. 2.8.8 maddesinde “Söz konusu işletim sistemi, üretici firmaya ait 128-bit’lik dosya
sistemini kullanmalıdır” ilgili olarak 2.8.1 maddesinde belirtilen işletim sisteminin
özelliklerinden biri olduğu için hiçbir firmanın katılımını engellememektedir.”
değerlendirmesine,
İhalenin 3’üncü kısmına (Veri Depolama Sistemi) yönelik olarak ise;
“12. Veri depolama kısmında belirtilen 4.1.1 madde ile ilgili olarak, belirtilen disk
üniteleri replikasyon işleminin yapılabilmesi ya aynı firmanın (ORACLE) disk ünitesi
olmaıdır yada 3rd party yazılımlar ile yapabilmektedir. Ancak madde de belirtilen
“İstenildiğinde birbirlerinin disk kutularını kullanabilmelidir” ifadesinde açıkça ihaleye
sadece ORACLE firmasının disk üniteleri girebilmektedir. İhaleyi yapan kurum açısından
bakıldığından eldeki mevcut sisteme ek olarak bütünleşik bir yapı istenmiştir.
İstenilen şikayet incelemesine ilişkin olarak “Uygulama Sunucusu Tip-2” ile ilgili
olarak 1,2,3,4,5,6 maddeler ile ilgili olarak yazılan ilk şartnamesine firmanın itirazına kıstas
alarak gerekli değişiklikler yapılmış ve şartname en son halini almıştır. Yapılan incelemede
ilgili maddeler ile ilgili olarak değerlendirmeler yukarıda yapılmıştır. Bu maddeler ile ilgili
olarak kurum yaptığı iş ile ilgili olarak ihtiyaçlarını belirtmiş ve belirttiği ihtiyaçlarda ihaleye
çıkılan son şartnamede birden fazla firmanın girebileceği rekabet ortamı oluşmaktadır.
“Uygulama Sunucusu Tip-1” için ise verilen şartname de kurum Oracle markasının
sunucuları için ihaleye çıkmaktadır. Kurumun belirttiği gibi eldeki yazılım olanakları ve
mevcut altyapısının sürekliliğini sağlamak amacıyla bu yapı istenmektedir. Kurum
performans, yönetilebilirlik ve süreklilik açısından bu şekildeki bir yapıyı tercih etmesi
normaldir. Ayrıca Oracle firmasının sunucularının satıcılığını birden çok firmanın yapması
firmaların ihaleye katılmasını engelleyecek bir durum değildir.
“Veri Depolama Sistemi” ile ilgili olarak kurum elindeki mevcut sistemin devamı için
Oracle markasının disk sistemini talep etmektedir. Disk sistemlerinde genel olarak firmalar
replikasyon yapmak için karşılıklı olarak aynı marka disk sistemleri ile yapabilmektedirler.
Daha önce yapılmış yatırımının üzerine bu yatırımı desteklemek amacıyla bu seçim
yapılmıştır.” değerlendirmesine yer verilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri, iddia konusu hususlar ve akademik
kuruluştan alınan teknik görüşte yer verilen değerlendirmeler çerçevesinde;
İhalenin 2’nci kısmı olan “Uygulama Sunucu Tip-2” için yapılan Teknik Şartname
düzenlemelerinin (3.5, 3.7, 3.11, 3.13, 3.20 ve 3.21’inci maddeleri) ihaleye katılımı
engelleyici hükümler içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde
görülmemiştir.
İhalenin 1’inci kısmı olan “Uygulama Sunucu Tip-1” için yapılan Teknik Şartname
düzenlemeleri (2.1.1, 2.2.3, 2.6.4, 2.8.1 ve 2.8.8’inci maddeleri) ve 3’üncü kısmı olan “Veri
Depolama Sistemi” için yapılan Teknik Şartname düzenlemeleri (4.1.1’inci madde) ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 53
: 14.08.2018
: 2018/UM.II-1541
olarak ise; yukarıda yer verilen teknik görüşte ifade edildiği üzere anılan düzenlemeler ile
istenilen ürünlerin idarenin elinde bulunan mevcut sunucular ile uyumlu çalışan bütünleşik bir
yapı oluşturmak amacıyla istenebileceğinin belirtildiği, ayrıca anılan teknik görüşte ihale
konusu iş kapsamına giren ürünlerin birçok firma tarafından satışının yapılabildiği ve söz
konusu maddelerin eldeki yazılım olanakları ve mevcut altyapının sürekliliği açısından
yapılan düzenlemeler olduğunun belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları
yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.