Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/395071-Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2017- 2018 Yılı 18 Aylık Cerrahi Sütür Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2017/395071
Başvuru Sahibi
Çapa Medikal Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2017- 2018 Yılı 18 Aylık Cerrahi Sütür Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 78
: 11.01.2018
: 2018/UM.II-159
BAŞVURU SAHİBİ:
Çapa Medikal Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/395071 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2017-
2018 Yılı 18 Aylık Cerrahi Sütür Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
25.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık
Tesisleri İçin 2017-2018 Yılı 18 Aylık Cerrahi Sütür Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Çapa Medikal Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 21.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.12.2017 tarih ve 67122 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin 52., 53., 54., 55., 56., 59.,
60., 62., 63., 65., 66., 67., 68., 70., 73., 74., 75., 81., 83., 84., 85., 86., 87., 97., 114., 115.,
118. ve 123’üncü kısımları uhdesinde bırakılan Medar Sağlık Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin teklif
ettiği ürünlerin piyasada satılan örneklerine ilişkin fotoğraflardan anlaşılacağı üzere ürünlerin
dış ambalajında Türkçe bilgilerin, UBB numarasının bulunmadığı ve iç dış ambalajlarda yer
alan bilgilerin aynı olmadığı, söz konusu eksikliklerin Teknik Şartname’ye aykırı olduğu
hususuna ilişkin olarak taraflarınca idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece
şikayet başvurusu üzerine alınan kararda ürünlerin ambalajlarında gerekli tüm bilgilerin
bulunduğu belirtilmekle birlikte lot numarası ve son kullanım tarihi bilgilerinin gerekli
bilgilerden sayılmadığı, kamu yararı öne sürülerek iddialarının reddedildiği, ancak söz
konusu ürünlerin iç ambalajında (iç karton makarada) lot numarası ve son kullanma tarihi
olmadığı, bahse konu bilgilerin ürünün takip edilebilirliği açısından en önemli ve olmazsa
olmaz bilgiler olduğu, Teknik Şartname’nin 1’inci ve 2’inci maddesinde yer alan
düzenlemelerden de lot numarası ve son kullanma tarihinin ürünlerde bulunması gereken
asgari ve mecburi bilgiler olduğunun anlaşılabileceği, bahse konu bilginin en küçük
ambalajda olmamasının Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine, Tıbbi Cihaz Yönemeliği’ne,
Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 78
: 11.01.2018
: 2018/UM.II-159
Hizmet Alım İşleri 2017/1 Genelgesine ve Tıbbi Cihazlar Uyarı Sistemine İlişkin Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ’e aykırılık teşkil ettiği, bununla birlikte Tıbbi Cihazlar Uyarı
Sistemine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğinin 8’inci maddesinin (d) bendi uyarınca
Tıbbı Cihaz Uyarı Sistemi kapsamında herhangi bir olumsuz olay gerçekleşmesi halinde söz
konusu bilgilerin tam ve eksiksiz olarak Bakanlığa bildirilmesi gerektiği, ayrıca Tıbbi Cihaz
Direktifi’nin 13’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasına göre de ürünlerin ayrılabilir en küçük
birim paketlerde olmasının temel bir gereklilik olduğu, ancak idarece Teknik Şartname’de
ürünlerde bulunması istenilen bilgilere ilişkin olarak yer verilen düzenlemelerin bazılarına
uyulmadığı, Teknik Şartname’de açıkça belirtilen bir hususun sonradan tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği gibi ihale
için gerekli rekabetin sağlanması temel gereğinin önüne geçtiği, oysaki idarelerin ihalelerde
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla yükümlü olduğu, bu kapsamda idarelerin teknik şartnamelerde yer verilen
kriterleri ihtiyaçlarına uygun olarak düzenlemesi, saydam olması, tüm istekliler için fırsat
eşitliği ve gerekli rekabeti sağlar nitelikte olması gerektiği, bu doğrultuda idarelerce
şartnamelerin katılımı arttırıcı şekilde revize edebileceği, ancak bahse konu ihalede idarenin
ihtiyaçları doğrultusunda düzenlenen Teknik Şartname’de yer alan mevcut düzenlemeler
dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerekirken idarece söz konusu şartname
maddelerinin göz ardı edilerek Teknik Şartname’nin ilgili bölümlerindeki şartları taşımayan
bir ürün teklif eden istekli üzerine ihalenin bırakılmasının açıkça kamu ihale mevzuatına
aykırı olduğu, ayrıca Kamu İhale Kurulu’nun 2013/UM.1-4767 sayılı kararında belirtildiği
üzere idarelerce düzenlenen şartnamelerde belirtilen şartların isteklilerce tam olarak
karşılanmadığı durumlarda kamu yararı gözetilerek kabul edilmesi yönünde bir bağlayıcılığı
olmadığı, Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü ve 12’nci maddesine göre Teknik Şartname’ye
uygun olmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, dolayısıyla bu kapsamda
düzeltici işlem tesis edilmesi veya ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Genel
Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerimiz için 2017-2018 yılı 18 aylık Cerrahi Sütur
Malzeme Alımı” işi olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle,
kısmi teklife açık olmak üzere, toplam 131 kısımda ihale edildiği, ihalenin itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilen kısımlarının 52., 53., 54., 55., 56.,59., 60., 62., 63., 65., 66., 67.,
68., 70., 73., 74., 75., 81., 83., 84., 85., 86., 87., 97., 114., 115., 118. ve 123’üncü kısımlar
olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi için idarenin
talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 78
: 11.01.2018
: 2018/UM.II-159
katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği, anılan Kanun’un “Tekliflerin
Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterleri ve tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına
alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde (1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi
durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada
bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’inci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 78
: 11.01.2018
: 2018/UM.II-159
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ ... 7.5.6. NUMUNE:
1) İstekliler teklif edecekleri ürünler için en az 1 (bir) adet numuneyi ihaleye müteakip
3 (üç) iş günü içinde Satınalma Birimine teslim edecektir. Numuneler iki nüsha teslim
tutanağı hazırlanarak imza karşılığı teslim edilecektir.
2) Teslim edilen numuneler üzerinde isteklinin unvanı, telefon numarası, ihale kayıt
numarası, ihale sıra numarası, ürünün onaylanmış barkod numarası kolay çıkmayacak ve
silinmeyecek şekilde belirtilecektir. (Numuneler teklif dosyasında sunduğu UBB ile aynı olmak
zorundadır.)
3) Tutanakla imza karşılığı teslim edilmeyen veya ihalede ait olduğu kısmi alımın sıra
numarası yanlış yazılan numunenin uzman üyelerce değerlendirilememesinden istekli
sorumludur. Numunenin şartnameye uygunluk aşamasında denenmesi veya kullanılması
halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir.
4) Numuneler; ihale komisyonunun uzman üyelerince teknik şartname kriterlerine
ve/veya klinik uygulamaya uygunluk yönünden değerlendirilecektir. ...” düzenlemeleri yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince mal alımı ihalelerinde, teklif edilen
malın teknik şartnamede düzenlenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla,
ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların istenebileceği, teklif
edilen ürün/ürünlerin teknik şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı
hususunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon,
numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi ve/veya
teknik şartnameye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği, bu husustaki takdir yetkisinin
idarelere ait olduğu, bu bağlamda tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürün/ürünlerin
teknik açıdan değerlendirilmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu konunun ihale
dokümanı çerçevesinde düzenlenmesi gerektiği,
Ayrıca söz konusu değerlendirme ihale sürecinin hangi aşamasında yapılırsa yapılsın
ürün/ürünlerin teknik şartname maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı
hususunda yapılan değerlendirme sonucunda alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun
idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 78
: 11.01.2018
: 2018/UM.II-159
Bu kapsamda, yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine bakıldığında,
isteklilerin teklif ettikleri tüm ürünler için en az 1 (bir) adet numuneyi ihaleyi müteakip 3 (üç)
iş günü içinde ihaleyi gerçekleştiren idarenin Satınalma Birimine tutanağa bağlanmak
suretiyle teslim etmesi gerektiği, numune değerlendirmesinin tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında ihale komisyonunun uzman üyelerince gerçekleştirileceği, değerlendirmelerin
Teknik Şartname maddelerinde belirtilen kriterlere ve/veya klinik uygulamalara uygunluk
yönünden yapılacağı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, numune değerlendirilmesi işlemlerinin
“Numune Değerlendirme Listesi” adı altında tutanağa bağlandığı, numunelerin özelliklerine,
UBB kayıtlarına ve uygunluk durumlarına ilişkin bilgilerin yer aldığı bahse konu listenin
ihale komisyonu üyelerinden Op. Dr. Hakan Yiğitbaş (uzman üye) ve Doç. Dr. Abdussamed
Bozkurt (uzman üye) tarafından düzenlendiği,
10.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, isteklilerin tekliflerinin
değerlendirilmesi ve uzman üyelerce yapılan numune değerlendirilmesi neticesinde ihalenin
52., 53., 54., 55., 56., 59., 60., 62., 63., 65., 66., 67., 68., 70., 73., 74., 75., 81., 83., 84., 85.,
86., 87., 97., 114., 115., 118. ve 123’üncü kısımlarının Medar Sağlık Sanayi ve Ticaret A. Ş.
uhdesinde bırakılmasına karar verildiğinin belirtildiği, kararın ihale komisyonu üyelerinin
tamamı tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Yukarıya aktarılan tespitler neticesinde, bahse konu ihalenin şikâyete konu 52., 53.,
54., 55., 56., 59., 60., 62., 63., 65., 66., 67., 68., 70., 73., 74., 75., 81., 83., 84., 85., 86., 87.,
97., 114., 115., 118. ve 123’üncü kısımlarında isteklilerin teklif ettiği ürünler için İdari
Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca numune değerlendirilmesinin yapıldığı,
numune değerlendirmesine ilişkin olarak ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından tutanak
düzenlendiği, tutanakta yer alan değerlendirme bilgilerine 10.11.2017 tarihli ihale komisyonu
kararında da yer verildiği, kararın ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından imzalandığı
anlaşılmıştır.
İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılamak zorunda olduğu,
bunun yanında istekliler tarafından sunulan ürünlerin idarece tespit edilen ihtiyaçlara uygun
özelliklere sahip olup olmadığının değerlendirilmesi ve ihtiyaca uygun olan mal ve hizmetleri
kamunun hizmetine sunulmasına ilişkin yükümlüklerini de yerine getirmeleri gerektiği, bu
çerçevede, söz konusu ihalenin iddiaya konu kısımları için ihale komisyonunda
görevlendirilen uzman üyeler tarafından numune değerlendirilmesi işlemlerinin
gerçekleştirildiği ve tutanağa bağlandığı, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak ürünün
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında,
numune değerlendirmesi sonucunda Medar Sağlık Sanayi ve Ticaret A. Ş. tarafından bahse
konu kısımlar için teklif edilen cerrahi sütur malzemelerinin Teknik Şartname’ye uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 78
: 11.01.2018
: 2018/UM.II-159
olduğu yönünde idarece karar alınmasının kamu ihale mevzuatı uygulamaları ile uyumlu
olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.