Bilgi
İKN
2018/158701
Başvuru Sahibi
Yetki Medikal Ürünleri İlaç Itriyat ve Tıbbi Cihaz Ltd. Şti.
İdare
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Tıbbi Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 13
: 06.09.2018
: 2018/UM.II-1611
BAŞVURU SAHİBİ:
Yetki Medikal Ürünleri İlaç Itriyat ve Tıbbi Cihaz Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/158701 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yetki Medikal Ürünler İlaç İtriyat
ve Tıbbi Cihaz. Ltd. Şti. tarafından 27.07.2018 tarih ve 40523 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 26.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1230 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 30’uncu kısmına (Sarf ve Kitsiz Kan ve
Sıvı Isıtma Cihaz Alımına) ilişkin olarak idarece 06.06.2018 tarihinde yapılan demonstrasyon
sonucunda teklifleri uygun bulunarak ihalenin üzerlerinde kaldığı, fakat 23.07.2018 tarihinde
EKAP üzerinden yayınlanan düzeltici ihale komisyonu kararı ile “…yeniden değerlendirme
yapılmış olup, uhdesinde ürün kalan Yetki Medikal Ürün. Ltd. Şti.’nin Teknik Şartname’nin
1’inci ve 8’inci maddesini sağlamadığı … ve diğer firmaların teklifinin yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu…” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği,
Yapılan demonstrasyonda “Barkey Marka Auto Control 3XPT cihazını” sundukları,
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde istenilen infüzyon grafiğinin demo esnasında cihaz
üzerinde gösterildiği, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesine ilişkin olarak ise katalogda da
açıkça görüldüğü gibi cihazın Şartname’nin 6’ncı maddesinde ifade edilen ısıtma hattına
sahip olduğu ve söz konusu ısıtma işleminin hiçbir ön ısıtma ve kazanına gerek duymadığı,
ayrıca itiraz eden isteklinin de aynı ısıtma hattı ile aynı sistem ile ısıtma yapmakta olduğu,
Ayrıca yakın tarihte Zonguldak Bülen Ecevit Üniversitesi Uygulama ve Araştırma
Hastanesinin ihalesine de aynı cihazın teklif edildiği ve Kurum tarafından talep edilen demo
neticesinde teklif edilen cihazın Teknik Şartname’yi karşıladığı belirtilerek ihalenin
uhdelerinde kaldığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde isteklilerde aranılan
şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 13
: 06.09.2018
: 2018/UM.II-1611
hüküm altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması
istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi
durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada
bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir...” hükmüne yer verilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Tıbbi
Cihaz Alımı” olarak belirtildiği, aynı Şartname’nin 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, 19’uncu maddesinde ise ihaledeki 39 kısım
için kısmi teklif verilebileceğinin belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.5.6. 1-Teklif edilen tıbbi cihazlara ait teknik ve tıbbi
özelliklerinin görülebileceği, Türkçe ve ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı broşür, türkçe
katalog, türkçe kullanım klavuzu v.b. teknik dökümanları teklif dosyasında sunmak
zorundadır. Sunulan katalog üzerinde şartnamedeki maddelerin karşıladığı yerler mutlaka
belirtilmelidir.
2-İsteklilerce, teklif edilen ürünün teknik şartnamesine, şartnamedeki aynı sıra
numaraları ile, teknik şartnameye uygunluk cevabı yazılacak olup, teklif dosyasında
sunulacaktır.
3-İstekliler teklif ettikleri ürünlere ait TSE'nin Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi veya
Sanayi Ticaret Bakanlığının Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesini teklifte sunacaklardır.
4-Teklif edilen cihaz/cihazların kullanma kılavuzu ve etiket bilgileri, yönetmeliklere
uygun olarak türkçe olacak ve muayene aşamasında sunulacaktır.
5- Tekliflerin değerlendirmesi aşamasında komisyonca gerek görülmesi halinde
demostrasyon (görsel ve uygulamalı tanıtım) istenebilecektir. Demostrasyon talep edilen firma
komisyonun belirleyeceği süreler içerisinde demostrasyon işlemini yapacaktır…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 13
: 06.09.2018
: 2018/UM.II-1611
İdari Şartname’nin anılan maddeleri incelendiğinde, teklif edilen cihazlara ilişkin
teknik özelliklerin görülebileceği teknik dokümanların (Türkçe katalog vb.) yeterlik belgesi
olarak belirlendiği ve isteklilerin anılan belgeleri teklifleri ile birlikte sunmaları gerektiği,
idare tarafından gerek görülmesi durumunda demonstrasyon talep edilebileceği hususlarına
ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, idarece 05.06.2018 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen yazıda “…vermiş olduğunuz teklifinize ihale dosyasında sunduğunuz
dökümana göre uygunluk verilememiştir...” ifadelerine yer verilerek, Yetki Medikal Ltd. Şti.
tarafından Sarf Kitsiz Kan ve Sıvı Isıtma Cihazına ilişkin teklif dosyasında sunulan dokümana
uygunluk verilemediğinden demonstrasyon yapılacağının tebliğ edildiği görülmüştür.
06.06.2018 tarihli tutanaktaki bilgilere göre söz konusu demonstrasyonun ihale
komisyonu üyesi olmayan bir doktor tarafından yapıldığı, anılan belgede “Kurumumuz
tarafından 05.06.2018 tarihinde EKAP üzerinden firmamıza tebliğ edilen bilgi eksikliğinin
tamamlatılması yazınıza istinaden, teklif ettiğimiz 30. Kalem Sarf Kitsiz Kan ve Sıvı Isıtma
Cihazının demonstrasyonu yapılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı ve tutanağın ihale komisyonu
üyesi olmayan kişi ile Yetki Medikal Ltd. Şti. adına Mehmet Coşkun tarafından imzalandığı
görülmüştür. Ayrıca 06.06.2018 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan başvuru sahibine ait
dilekçede ise “Cihaz Şartnameye uygun görülmüş ve herhangi bir sorun olmadığı tarafımıza
söylenmiştir. Ekte demonstrasyon tutanağı doktor beyin imzası altına alınmıştır.” ifadelerine
yer verilmiştir.
Daha sonra, ihale komisyonu tarafından 09.07.2018 tarihinde alınan ihale komisyonu
kararından, 30’uncu kısma ilişkin olarak başvuru sahibi Yetki Medikal Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Anılan karara yönelik şikayet başvuruları üzerine, 23.07.2018 tarihinde alınan
düzeltici nitelikteki ihale komisyonu kararında ihalenin 30’uncu kısmı uhdesinde kalan Yetki
Medikal Ltd. Şti.nin teklifi “Sunulan cihazın Teknik Şartname’nin 1 ve 8’inci maddesini
sağlamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış ve “…diğer firmaların teklifi de
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesiyle de ihalenin 30’uncu kısmı iptal edilmiştir.
Sarf Kitsiz Kan ve Sıvı Isıtma Cihazı Teknik Şartnamesi’nde “1-Cihaz genel
tranfüzyon ve infizyon işlemlerinde medikal mayilerin ısıtılmasını sağlamalıdır. Cihaz saatte
en az 1000 ml sıvıyı min 36 C ısıda hastaya verebilmelidir. Bu durum cihaz katolog veya
manuelindeki infizyon ısı grafiğiyle belgelenmelidir.
…
8-Isıtma için gerekli tüm ekipman kompakt bir cihaz içinde gelmeli; ısıtma yapabilmek
için ayrıca bir ön-ısıtma kazanma veya sıvıların önceden sıcak tutulmasına vb. gerek
kalmamalıdır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Anılan düzenlemeler ve tespitler çerçevesinde, söz konusu ihalede istekliler tarafından
sunulan cihazların Teknik Şartname’ye uygunluğunun isteklilerce sunulması gereken katalog
ve benzeri teknik doküman üzerinden değerlendirileceği, ancak idarece yapılan değerlendirme
sonucunda başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu belgeler ile Teknik Şartname’ye
uygunluğun tevsik edilmediğinin ifade edildiği, başvuru sahibinin sunduğu kataloglar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 13
: 06.09.2018
: 2018/UM.II-1611
incelendiğinde Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan cihazın saatte en az 1000 ml
sıvıyı minimum 36°C ısıda hastaya vermesi gerektiği yönündeki düzenlemenin ve 8’inci
maddede istenilen teknik özelliklerin sağlanmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı
maddesinde yer alan “1-Teklif edilen tıbbi cihazlara ait teknik ve tıbbi özelliklerinin
görülebileceği ,Türkçe ve ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı broşür, türkçe katalog, türkçe
kullanım klavuzu v.b. teknik dökümanları teklif dosyasında sunmak zorundadır. Sunulan
katalog üzerinde şartnamedeki maddelerin karşıladığı yerler mutlaka belirtilmelidir…”
kriterinin karşılanmadığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonu üyesi tarafından hazırlanmış 19.07.2018 tarihli tutanakta da
“…kesinleşen ihale komisyon kararında ihale uhdesinde bırakılan ürün tekrar incelendiğinde
Teknik Şartname’nin 1. ve 8. Maddesini genel olarak sağlamadığı firmanın ihale dosyasında
sunduğu belgelerden anlaşılmıştır.” denilerek cihazın Teknik Şartname’yi karşılamadığının
ifade edildiği görülmüştür.
Ayrıca 06.06.2018 tarihli demonstrasyon tutanağında yalnızca cihaza demo
yapıldığının belirtildiği, fakat cihazın Teknik Şartname’yi karşıladığına yönelik bir ifadenin
yer almadığı, demo tutanağını imzalayanın ihale komisyon üyesi olmadığı, bu nedenle Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma
esasları” başlıklı 17’nci maddesindeki “…(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak
üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz…”
hükmü çerçevesinde ihale sürecindeki işlemlerin ihale komisyonu dışında başka adlar altında
oluşturulmuş
komisyonlar
veya
ihale
komisyon
üyesi
dışındaki
kişilerce
gerçekleştirilemeyeceği dikkate alındığında, söz konusu demo işleminin de mevzuata uygun
gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmamıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibinin “Yakın tarihte Zonguldak Bülen Ecevit Üniversitesi
Uygulama ve Araştırma Hastanesinde ihalesi yapılan aynı cihaza ait aynı teknik özelliklerin
olduğu ve ihale sonrası Kurum tarafından talep edilen demo neticesinde teklif edilen cihazın
Teknik Şartname’yi karşıladığı ve ihalenin uhdelerinde kaldığı” iddiasına yönelik yapılan
incelemede:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(9)
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden
fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…” hükmü yer almaktadır.
Anılan hükümden, aynı kişi tarafından tek bir dilekçe ile birden fazla ihaleye
başvuruda bulunulmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibine ait şikâyet dilekçesinde iptal edilen ihaledeki cihaz ve teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 13
: 06.09.2018
: 2018/UM.II-1611
özelliklerin yakın tarihte Zonguldak Bülen Ecevit Üniversitesi Uygulama ve Araştırma
Hastanesi tarafından yapılan ihaledeki cihaz ve teknik özellikler ile aynı olduğu, ihale sonrası
yapılan demo ile ihale üzerlerinde kaldığından bu ihalede de kalması gerektiği iddiasına yer
verildiği, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının her ihalenin kendine özgü doküman
çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiğinden yerinde olmadığı, ayrıca tek bir dilekçe ile
birden fazla ihaleye başvuruda bulunulamayacağı da dikkate alındığında, başvuru sahibinin
bahsi geçen iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, ihalenin şikâyete konu 30’uncu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate
alındığında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 4.280,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 8.563,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.