Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
/
2017/493934-2018 Yılı Otomatik Yakıt Alma Sistemi (Oyas-Atc) İle Eurodisel (Motorin Diğer) Alımı
Bilgi
İKN
2017/493934
Başvuru Sahibi
Fulpet Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
İşin Adı
2018 Yılı Otomatik Yakıt Alma Sistemi (Oyas-Atc) İle Eurodisel (Motorin Diğer) Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 82
: 11.01.2018
: 2018/UM.II-163
BAŞVURU SAHİBİ:
Fulpet Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/493934 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Otomatik Yakıt Alma Sistemi (Oyas-Atc) İle
Eurodisel (Motorin Diğer) Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından
17.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Otomatik Yakıt Alma
Sistemi (Oyas-Atc) İle Eurodisel (Motorin Diğer) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fulpet
Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi nin 28.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 18.12.2017 tarih ve 69315 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3243 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan Ran Pet Petrol A.Ş.nin teklifinin Teknik Şartname’nin
3.3’üncü maddesinde yer alan Adana il sınırları içerisindeki “2. Grupta Yüreğir veya Sarıçam
İlçelerinde toplam en az 4 adet, … 5. Grupta Pozantı veya Karaisalı İlçelerinde toplam en az
1 adet ...” akaryakıt istasyonu bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
2) Tankar Otomotiv Ltd. Şti.nin teklifinin daha önce yapılan 2017/70036 ve
2017/461699 İKN’li ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g)
bendi kapsamında yasaklanmış olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2018 Yılı Otomatik Yakıt Alma Sistemi (OYAS-ATC) İle Eurodisel (Motorin
Diğer) Alımı
b) Varsa kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 82
: 11.01.2018
: 2018/UM.II-163
c) Miktarı ve türü:
19.000.000 lt. Eurodisel (Motorin Diğer) Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler:
Araç Tanıtım Cihazı Takılı araçlarına OYAS ( Otomatik Yakıt Alma Sistemi) ile Satış
yapan akaryakıt istasyonlarının veya bayisi olduğu dağıtım şirketinin istasyonlarından
teslimatlar yapılacaktır.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ı) İstekli firmanın alınacak akaryakıtla ilgili Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu
tarafından verilmiş, İdare ile yapılan sözleşme süresi boyunca geçerli olan dağıtıcı lisansı
veya istasyonlu bayilik lisans belgesi olacaktır. İstekli firmalar dağıtıcı lisansı veya istasyonlu
bayilik lisans belgesinin aslını veya tasdikli suretini ihaleye katılım dosyası ile birlikte
verecektir. İstasyonlu akaryakıt bayisinin hangi akaryakıt dağıtım ve pazarlama kuruluşu ile
sözleşmesi olduğunu belirtir belge ve bilgileri onaylı olarak ihale dosyasında bulunacaktır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “OYAS (Otomatik Yakıt Alma Sistemi) Yapılma Şekli” başlıklı
3’üncü maddesinde “3.1. OYAS; sisteme dâhil olup ATC monte edilen araca, nakit veya kredi
kartı ile ödeme yapılmaksızın akaryakıt verecek ve doluma ait bilgileri bir bilgi işlem
merkezine elektronik ortamda gönderecek olan bilgisayar destekli bir akaryakıt satış
sistemidir.
3.2. OYAS ile araçların ne kadar akaryakıt tükettikleri öğrenilebileceği gibi, tüketime
ilişkin diğer bilgiler daha güvenilir ve daha detaylı olarak düzenlenecek, ödemeler tek elden
yapılacaktır.
3.3. İsteklinin Adana il sınırları içerisinde,
1.Grup:Seyhan veya Çukurova ilçelerinde toplam en az 3 adet
2.Grup:Yüreğir veya Sarıçam İlçelerinde toplam en az 4 adet
3.Grup:Tufanbeyli, Saimbeyli, Feke veya Kozan İlçelerinde toplam en az 1 adet
4.Grup:Ceyhan veya Yumurtalık İlçelerinde toplam en az 1 adet
5.Grup:Pozantı veya Karaisalı İlçelerinde toplam en az 1 adet
6.Grup:İmamoğlu veya Aladağ İlçelerinde toplam en az 1 adet
olmak üzere toplam en az 11 adet ve yurt genelinde en az 50 ilde OYAS ile satış yapan
akaryakıt istasyonlarının veya bayisi olduğu dağıtım şirketinin istasyonunun bulunması
zorunludur. İstekli Adana il sınırlarında yukarıda belirtildiği şekilde en az 11 adet ve yurt
genelinde en az 50 ilde bulunan, taşıt tanıma sistemine sahip istasyonlarının iş süresince
idarenin araçlarına taşıt tanıma sistemi ile akaryakıt vereceklerine dair belgeyi iş yeri
tesliminde idareye sunacaktır. Bu belgede ana dağıtıcı veya istekli olan bu istasyonlar
tarafından ayrı ayrı ihale kapsamındaki araçlara taşıt tanıma sisteminde akaryakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 82
: 11.01.2018
: 2018/UM.II-163
vereceklerine dair yazılı beyan şeklinde olacak ve bu istasyonların adını, adresini, telefon ve
faks numarasını içerecektir.
3.4. Sözleşme imzalandıktan sonra idarenin bildirmiş olduğu yaklaşık 1100 (±300)
taşıta işyeri teslim tutanağı yapıldıktan sonra 60 gün içerisinde ATC cihazı, firma tarafından
ücretsiz olarak takılacaktır. 60 günü geçmesi halinde 10 gün süreli ihtar çekilecek olup; ihtar
süresi sonunda gecikilen her gün için araç başına 75 TL ceza uygulanacaktır. Daha sonradan
satın alınan araçlar yükleniciye bildirilecek olup bildirilmesinden itibaren 7 gün içerisinde
ATC cihazı takılacaktır. ATC takılması işlemi Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire
Başkanlığının uygun gördüğü yerlerde yapılacaktır.
3.5. İdarenin uygun görmesi halinde akaryakıt ikmali kart, çip veya anahtarlık
türünden tanımlayıcı aygıtlar vasıtasıyla da yapılabilecektir.
3.6. OYAS’ da kayıtlı taşıtlara montajı yapılan ATC cihazlarında meydana
gelebilecek arızalar Yüklenici tarafından en geç yedi (7) iş günü içerisinde ücretsiz
giderilecek veya cihazın yenisi takılacaktır.
3.7. Yüklenici, akaryakıt ikmallerinde, istasyonlarda OYAS’ın çalışmaması veya
araçlardaki ATC cihazının bozuk olması durumunda taşıtların akaryakıt ikmallerini arıza
formu doldurarak sorunsuz yapacaktır. Verilen akaryakıt miktarı yakıtı alan şoför tarafından
adı soyadı yazılarak imzalanarak onaylanacaktır.
3.8. ATC takılmış olan taşıtların uzun süreli tamiratları ile rezervde tutuldukları
sürelerde kullanılmayan ATC cihazlarına yüklenici tarafından sözleşme süresince ücret veya
iade talebinde bulunulmayacaktır.
3.9. İdarenin ihale konusu eurodieseli (motorin diğer) kullandığı araçlarda bozuk
yakıttan dolayı meydana gelen arızaların tespiti durumunda uğranılan zarar yükleniciden
tahsil edilecektir.
3.10. İdare ihtiyaç duyması halinde, yüklenicinin belirttiği istasyondan kendi
akaryakıt tankeri ile motorin alacaktır.
3.11. İdare gerekli gördüğü takdirde ATC ile ikmal yapan istasyonlardan güvenlik
kamerası kayıtlarını isteyecektir. Yüklenici en kısa sürede kayıtları idareye teslim edecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’de ihale konusu işin, Adana Büyükşehir Belediyesi hizmetlerinde
kullanılmak üzere 19.000.000 litre Eurodiesel (motorin diğer) (OYAS ile) alımı olduğu
belirtilmiştir.
Anılan düzenlemelerden, Teknik Şartname’de teklif zarfı kapsamında istenecek
belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında bir yeterlik kriteri olarak
belirleneceğinin düzenlendiği, buna göre başvuru sahibinin iddiasının özetle, Ran Pet Petrol
A.Ş.nin Yüreğir veya Sarıçam ilçelerinde toplamda en az 4 adet, Pozantı veya Karaisalı
ilçelerinde ise toplamda en az 1 adet akaryakıt istasyonu olmadığı husususun uyuşmazlığa
konu edildiği anlaşılmıştır.
21.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile, ihaleye toplam 6 teklifin sunulduğu,
Dağ-Sa Petrol Ltd. Şti.nin ve Hasan Kavi Petrol A.Ş.-Taşköprü Petrol Ltd. Şti. İş Ortaklığının
çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ran Pet Petrol A.Ş.nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, Tankar Otomotiv Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 82
: 11.01.2018
: 2018/UM.II-163
Söz konusu hususların değerlendirilmesi neticesinde, anılan düzenlemelerden tüm
isteklilerden teklifleri ile birlikte bahsi geçen akaryakıt istasyonlarına sahip olduklarına ilişkin
belgeleri sunmalarının istenmediği, söz konusu belgelerin sadece ihale üzerinde kalan istekli
tarafından iş yeri tesliminde idareye teslim edileceğinin düzenlendiği, kaldı ki teklif zarf açma
belge kontrol tutanağı üzerinde de akaryakıt istasyonlarına ilişkin belgelere ilişkin sütun
açılmadığı, sadece İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde istenilen “dağıtıcı lisansı veya
istasyonlu bayilik lisansı” ile “akaryakıt dağıtım ve pazarlama kuruluşunu gösterir belge”
sütunlarına yer verildiği, dolayısıyla anılan belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilen…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda
sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz.
Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları
iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent
hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka
aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve
5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 82
: 11.01.2018
: 2018/UM.II-163
maddesinde “…İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol
sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan
isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit
ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere
katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve
bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile
başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre
İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı
Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince
onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi iddiasında özetle, Tankar Otomotiv Ltd. Şti.nin daha önce yapılan
ihalelerde yasaklanmış olduğu hususunun uyuşmazlığa konu edildiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinde, şikayete cevap amacıyla Adana B. B. Satın
Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından Adana İl Emniyet Müdürlüğüne gönderilen
01.12.2017 tarih ve 35902402-622.03-5921 sayılı yazı ile Tankar Otomotiv Ltd. Şti.nin
hakkında şirket, şirket ortakları ve şirket müdürleri hakkında 678 sayılı KHK kapsamında
olup olmadığına dair bilgi verilmesi talebinde bulunulduğu, fakat İl Emniyet Müdürlüğünce
herhangi bir cevap verilmediğinin başka bir yazıda belirtildiği görülmüştür.
Ayrıca, idarece ihale sürecinde Tankar Otomotiv Ltd. Şti.nin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığına ilişkin incelemeler yaptığı, buna göre şirketin Mehmet Selim Tan,
Mahmut Tan ve Tevfik Tan olmak üzere 3 eşit paya sahip ortaktan oluştuğu, Kamu İhale
Kurumundan aldığı Teyit Belgeleri sonucu, bu ortaklardan sadece Mahmut Tan’ın 09.10.2007
tarihinde hakkında kamu davası açılmasından dolayı tüm ihalelere katılamayacağının tespit
edildiği, fakat söz konusu ortağın Tebliğ’in 28.3’üncü maddesi gereği yarıdan fazla hisseye
sahip olmamasından ötürü Tankar Otomotiv Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli kabul edildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 82
: 11.01.2018
: 2018/UM.II-163
Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanunun 11 (g) kapsamındaki araştırmada takdir ve
sorumluluğun idarede olduğu ve idarece Tankar Otomotiv Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ayrıca anılan isteklinin ihale tarihi ve ihale
komisyon kararının onaylanması aşamasında yapılan yasaklılık teyitleri sonucu yasaklı
olmadığının EKAP verilerinden anlaşıldığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.