Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2017/605454-Kit Karşılığı Kan Grubu Kartı Alımı
Bilgi
İKN
2017/605454
Başvuru Sahibi
Farmadia Medikal Limited Şirketi
İdare
Sağlık Bakanlığı Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Kit Karşılığı Kan Grubu Kartı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 36
: 17.01.2018
: 2018/UM.II-201
BAŞVURU SAHİBİ:
Farmadia Medikal Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/605454 İhale Kayıt Numaralı “Kit Karşılığı Kan Grubu Kartı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
19.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kit Karşılığı Kan Grubu Kartı
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Farmadia Medikal Limited Şirketinin 13.12.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 25.12.2017 tarih ve 70992 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin Yeni Doğan İçin ABO/Rh Kartı 13’üncü maddesinin ve Cross
Match Kartı 16’ncı maddesinin “Sistemin çalışabilmesi için gerekli cihazlar firma tarafından
kitlerin kullanımı süresince kurumda bulundurulacaktır.” şeklinde düzenlendiği,
Aynı şekilde Teknik Şartname’nin ABO/Rh Kan Grubu Kartı 15’inci maddesinin,
Cross Match Kartı 12’nci maddesinin, Yeni Doğan İçin ABO/Rh kartı 10’uncu maddesinin
“Sistemin çalışabilmesi için gerekli cihazlar (1 adet enkübatör, 1 adet santrifüj) firma
tarafından kitlerin kullanımı süresince kurumda bulundurulacaktır.” şeklinde düzenlendiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye uygun
olmadığı, bu düzenleme gereğince cihazların idarece kullanılacağı süreye yönelik ve
yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık düzenleme yapılması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” kısmının “A-Cihazın Montajı” bölümünün
“Cihazın montajı satıcı firmaya aittir. Cihaz kurumun göstereceği yere ücretsiz olarak monte
edilecektir. Cihaz hastane otomasyonuna bağlanarak hastane otomasyonuna uygun çalışması
ücretsiz olarak sağlanacaktır. Kurulacak sistem, laboratuar bilgi sistemi ile (LİS) birlikte
kurulmalıdır. Yani laboratuardaki tüm sistemler bu bilgi sistemine entegre edilebilmelidir.
Cihazın çalışması için elektrik, su, atık su gibi alt yapı ve tesisat kurum tarafından
sağlanacaktır. Entegre sistem için laboratuarda yapılacak olan herhangi bir düzenleme,
yıkım, inşaat, tadilat veya alt yapı değişikliği yüklenici firmaya aittir.” şeklinde düzenlendiği,
cihazın hastane otomasyonuna bağlanarak hastane otomasyonuna uygun çalışmasının ücretsiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 36
: 17.01.2018
: 2018/UM.II-201
olarak sağlanacağının belirtildiği, kurulacak cihazların her hastanede bulunan Laboratuvar
Bilgi Sistemine (LİS) entegrasyon için LİS işletmecisi firma ile kit karşılığı cihaz kuracak
olan satıcı firma olarak tanımlanan firmanın irtibata geçmesi gerektiği, anılan sisteme
entegrasyonun sağlanmasının ancak LİS işletmecisi firma aracılığıyla mümkün olduğu, çoğu
zaman LİS işletmecisi olan firmaların kit karşılığı cihaz kuracak olan firmalardan hakkı
bulunmaksızın cihaz entegrasyon ücreti talep ettikleri, bu nedenle ihtilafların yaşandığı, LİS
işletmecisi firmaların ücret almadan entegrasyon sağlamadıkları, idarelere bu konu
aktarıldığında ise ihtilaflara müdahil olmadıkları, entegrasyonun sağlanmaması sonucunda
idare tarafından kit karşılığı cihaz kuran firmaların sorumlu tutulduğu ve entegrasyonun
sağlanmaması durumunda ihalelerden yasaklamaya varan uygulamaların yapılması yönünde
tavır aldıkları, bu hususta Sağlık Bakanlığı İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
yayımlanan 2010/61 sayılı Genelge’nin 5.3’üncü maddesinde “Yapılması zorunlu olan
değişiklik ve entegrasyon idarelerin bilgisi ve yönetiminde olacaktır. Yükleniciler arasında
doğrudan ya da dolaylı parasal ilişkiye meydan verilmeyecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,
ihale dokümanında böyle bir düzenlemenin yer alması gerektiği, Teknik Şartname’nin Genel
Hükümler “A-Cihazın montajı” bölümünde bu hususta bir düzenlemeye yer verilmediği,
anılan Şartname’deki “Cihaz hastane otomasyonuna bağlanarak hastane otomasyonuna
uygun çalışması ücretsiz sağlanacaktır.” düzenlemesinin bu ihaleye giren ve kit karşılığı
cihaz kuracak olan firmalara yönelik bir yaptırım olarak düzenlendiği yönünde
değerlendirildiği, yüklenicinin cihaz entegrasyonu için idareden ücret talep edemeyeceği,
anılan düzenleme ile yüklenici ile LİS işletmecisi firma arasında maddi ve teknik ilişkinin
nasıl ve hangi otoritenin kontrolü ve denetimi altında olacağına ilişkin açık veya dolaylı bir
düzenlemenin bulunmadığı,
3) Teknik Şartname’nin Yeni Doğan İçin ABO/Rh kartı bölümü 14’üncü maddesinin
ve İndirekt Coombs kartı bölümü 9’uncu maddesinin “Sistemde çalışacak personellere firma
tarafından hastanenin uygun göreceği süreyle eğitim verilmelidir. Standart eğitim süresi
boyunca kullanılan setlerin maliyeti firmaya aittir.” şeklinde düzenlendiği, eğitim süresinin
belirlenmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.2’nci maddesine uygun şekilde yüklenicinin
diğer sorumluklarına ilişkin açık düzenleme yapılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin “B-Eğitim” bölümünde “Cihazı kuracak personelin eğitimi firma
tarafından sağlanacaktır. Eleman sayısının belirlenmesi ve verilen eğitimin yeterli olup
olmadığına kurum idaresi karar verecektir. Firma ayrıca cihazın kullanım kılavuzu ile dikkat
edilmesi gerekli hususları içeren bir dokümanı İngilizce ve Türkçe olarak iki ayrı metin
halinde kuruma verecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, eleman sayısının belirlenmesi ve
verilen eğitimin yeterli olup olmadığına idarenin karar vereceği düzenlemesinin açık
olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.2’nci maddesine uygun şekilde yüklenicinin diğer
sorumluklarına ilişkin açık düzenleme yapılması gerektiği,
4) İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin
tamamında %15 oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesinin Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde yer alan hükme aykırı olduğu, ihalenin tek
kısım altında
5
ayrı kalemden oluştuğu ve anılan Yönetmelik hükümlerinin
uygulanabilirliğinin olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 36
: 17.01.2018
: 2018/UM.II-201
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin Sağlık Bakanlığı Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından yapılan Kit Karşılığı Kan Grubu Kartı Alımı İşi olduğu ve ihalenin
açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği,
19.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak İslab Tıbbi Malzeme Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Alfa Teknik Tıp Elektronik Gıda Sanayi Ltd.
Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin ABO/Rh Kan Grubu Kartı bölümünün 15’inci maddesinde
“Sistemin çalışılabilmesi için gerekli cihazlar (1 adet enkübatör, 1 adet santrifüj) firma
tarafından kitlerin kullanımı süresince kurumda bulundurulacaktır. Pipet ucu ve tüp gibi sarf
malzemeleri kan merkezinin istemi doğrultusunda ücretsiz olarak karşılanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Cross Match Kartı (Jel Santrifügasyon) bölümünün 12’nci
maddesinde “Sistemin çalışılabilmesi için gerekli cihazlar (1 adet enkübatör. 1 adet santrifüj)
firma tarafından kitlerin kullanımı süresince kurumda bulundurulacaktır. Pipet ucu ve tüp
gibi sarf malzemeleri kan merkezinin istemi doğrultusunda ücretsiz olarak karşılanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı bölümün 16’ncı maddesinde “Sistemin çalışabilmesi için gerekli cihazlar firma
tarafından kitlerin kullanımı süresince kurumda bulundurulacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Yeni Doğan İçin ABO/Rh Kartı (Jel Santrifügasyon) bölümünün
10’uncu maddesinde “Sistemin çalışabilmesi için gerekli cihazlar (1 adet enkübatör. 1 adet
santrifüj) firma tarafından kitlerin kullanımı süresince kurumda bulundurulacaktır. Pipet ucu
ve tüp gibi sarf malzemeleri kan merkezinin istemi doğrultusunda ücretsiz olarak
karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı bölümün 13’üncü maddesinde “Sistemin çalışabilmesi için gerekli cihazlar firma
tarafından kitlerin kullanımı süresince kurumda bulundurulacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin
süresi, ise başlama tarihinden itibaren 24aydır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1.Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile
bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin
laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer
yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.
60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 36
: 17.01.2018
: 2018/UM.II-201
kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim
edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar
idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir
düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır
bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki
sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce
kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların
yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik
özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı
süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması
gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarında kit karşılığı olarak geçici cihaz temininin,
cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması
ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak
tanımlandığı, bunun yanında kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz teminleri
incelendiğinde kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye
teslim edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya
kadar idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin
açık bir düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır
bulundurulacaktır.” gibi ifadelere yer verildiğinin görüldüğü, bu düzenlemelerin ise hukuki
sorunlar ortaya çıkardığı, cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliğinin isteklilerce
kit fiyatlarına yansıtıldığı, bu durum da kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki
sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik
özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı
süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması gerektiği
belirtilmiştir.
Aktarılan mevzuat açıklamaları ve dokümanda yapılan düzenlemeler bir arada
değerlendirildiğinde, Sözleşme Tasarısında işin süresinin belirtildiği ancak Teknik
Şartname’de yer alan düzenlemelerde cihazların kitlerin kullanımı süresince idarede
bulundurulacağına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı cihazın kullanım süresine dair
dokümanda açık bir düzenleme yapılmayarak kitlerin kullanım süresine bağlandığı, bu
durumun mevzuat açıklamalarına uygun bir düzenleme olmadığı ve çelişkilere yol açtığı
sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin Genel Hükümler başlıklı “A-Cihazın montajı” bölümünde
“Cihazın montajı satıcı firmaya aittir. Cihaz kurumun göstereceği yere ücretsiz olarak monte
edilecektir. Cihaz hastane otomasyonuna bağlanarak hastane otomasyonuna uygun çalışması
ücretsiz olarak sağlanacaktır. Kurulacak sistem, laboratuar bilgi sistemi ile (LİS) birlikte
kurulmalıdır. Yani laboratuardaki tüm sistemler bu bilgi sistemine entegre edilebilmelidir.
Cihazın çalışması için elektrik, su, atık su gibi alt yapı ve tesisat kurum tarafından
sağlanacaktır. Entegre sistem için laboratuarda yapılacak olan herhangi bir düzenleme,
yıkım, inşaat, tadilat veya alt yapı değişikliği yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 36
: 17.01.2018
: 2018/UM.II-201
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, (ödenecek vergi KDV hariç) , resim, montaj, numune,
katalog, eğitim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma
Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sağlık Bakanlığı İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından yayımlanan 2010/61
sayılı Genelge’nin “Cihaz ve Sistem Entegrasyonları” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.3.Sağlık kurum ve kuruluşlarında kullanılan bilgi sistemleri, kuruluş içerisindeki cihaz
ve sistemlerle; Kuruluş dışındaki Bakanlık tarafından entegrasyonu istenen diğer bilgi
sistemleri ile entegre olacaktır. Tüm entegrasyonlar, hizmet sunumunu aksatmayacak şekilde
yaptırılacaktır. Sistemde iyileştirme amacı taşıyan herhangi bir yazılımın değişikliği diğer
bilgi sistemlerinin çalışmasını aksatmayacak ve karşılıklı işlerliği bozmayacak şekilde yerine
getirilecektir. Yapılması zorunlu olan değişiklik ve entegrasyon, idarelerin bilgisi ve
yönetiminde olacaktır. Yükleniciler arasında doğrudan ya da dolaylı parasal ilişkiye meydan
verilmeyecektir…” ifadeleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan idarece yapılan düzenlemelerde, cihazın montajının yükleniciye ait
olduğu, cihazın hastane otomasyonuna bağlanarak hastane otomasyonuna uygun çalışmasının
ücretsiz sağlanacağı, cihazın laboratuvar bilgi sistemine entegre edileceği, cihazın çalışması
için elektrik, su, atık su gibi alt yapı ve tesisatın idare tarafından sağlanacağı, entegre için
yıkım, inşaat, tadilat veya altyapı değişikliğinin ise yüklenici firmaya ait olacağı
anlaşılmaktadır.
Şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevap yazısında, kart santirifüj, kart
inkübasyon kurulumunun hazır olduğu, bunlar için ön hazırlık aşamasının gerekmediği,
cihazlar için ayrı bir donanım, entegrasyon, kurulumun gerekmediği, hastane transfüzyon
merkezinin 3 (üç) yıldır hizmet verdiği, sadece kart okuyucu kurulumunun otomasyona
entegrasyonunun firmadan talep edileceğinin belirtildiği görülmüştür.
Anılan Genelge’de yapılması zorunlu olan değişiklik ve entegrasyon işlemlerinin
idarelerin bilgisi ve yönetiminde olacağı, yükleniciler arasında doğrudan ya da dolaylı parasal
ilişkiye meydan verilmeyeceğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, yükleniciden sadece kart
okuyucu kurulumun otomasyona entagrasyonun talep edildiği, itirazen şikayete konu hususun
sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, adı geçen Genelge’de de idarelerin
sorumluluklarının belirtildiği, dolayısıyla sözleşme aşamasında herhangi olumsuz bir durum
ile karşılaşıldığı takdirde idarenin bu hususlara müdahil olacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla
başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 36
: 17.01.2018
: 2018/UM.II-201
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” kısmının “B-Eğitim” bölümünde “Cihazı
kullanacak personelin eğitimi firma tarafından sağlanacaktır. Eleman sayısının belirlenmesi
ve verilen eğitimin yeterli olup olmadığına kurum idaresi karar verecektir. Firma ayrıca
cihazın kullanım kılavuzu ile dikkat edilmesi gerekli hususları içeren bir dokümanı İngilizce
ve Türkçe olarak iki ayrı metin halinde kuruma verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, (ödenecek vergi KDV hariç) , resim, montaj, numune,
katalog, eğitim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma
Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin Yeni Doğan İçin ABO/Rh Kartı (Jel Santrifügasyon) bölümünün
14’üncü maddesinde “Sistemde çalışacak personellere firma tarafından hastanenin uygun
göreceği süreyle eğitim verilmelidir. Standart eğitim süresi boyunca kullanılan setlerin
maliyeti firmaya aittir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin İndirekt Coombs Kartı bölümünün 9’uncu maddesinde “Sistemde
çalışacak personellere firma tarafından hastanenin uygun göreceği süreyle eğitim
verilmelidir. Standart eğitim süresi boyunca kullanılan setlerin maliyeti firmaya aittir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinde, sistemde çalışacak personele firma
tarafından hastanenin uygun göreceği süreyle eğitim verileceği, eğitim süresi boyunca
kullanılacak setlerin maliyetinin firmaya ait olacağı, elaman sayısının belirlenmesi ve verilen
eğitimin yeterli olup olmadığının idare tarafından karar verileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca İdari Şartname düzenlemesinde eğitim giderinin teklif fiyatına dahil olduğu
düzenlenmiştir.
Aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği 60.2’nci maddesinde yüklenicinin diğer
yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması gerektiği belirtilmiştir.
Yapılan açıklamalar ve Tebliğ açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde, hastanede
görevde bulunan personelin iş durumuna göre çalışma programının zamansal olarak
değişebileceği, eğitim süresinin sözleşme aşamasında idarece belirleneceği, bu giderin teklif
fiyatına dahil olarak belirlendiği, sistemde çalışacak personelin eğitim durumuna göre eğitim
süresinin idarece belirlenebileceği, idarece şikayet üzerine verilen cevap yazısında da eğitimin
bir bütün olduğu ve her test kart sayısı için ayrı düşünülmediği, eğitim süresinin daha önce de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 36
: 17.01.2018
: 2018/UM.II-201
jel agnütinasyon kart kullanıldığı için eğitim süresine gerek duyulmadığının belirtildiği,
ayrıca bu durumun teklif verilmesine engel bir husus olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından 24.11.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde “6.
İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup yerli malı teklif eden istekliye ihalenin
tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar...” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan hükümlerine yönelik şikâyet başvurusu süresi, ilan tarihinden itibaren başlamaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiasında belirtilen İdari Şartname’de geçen hususlar ile
ilgili düzenlemelerin 24.11.2017 tarihli İhale İlanı’nda da yer aldığı anlaşıldığından şikâyet
süresinin ihale ilanı tarihinden itibaren başladığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunun 13.12.2017 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 36
: 17.01.2018
: 2018/UM.II-201
yapıldığı, iddiaya konu düzenlemelerin yer aldığı İhale İlanı’nın ise 24.11.2017 tarihli olduğu
dikkate alındığında, idareye şikayet başvurusunun ilan tarihinden itibaren 10 gün içerisinde
yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.