Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü
/
2018/480051-28 Kalem 657’ye Tabi Olarak Çalışan Memur Koruyucu Giyim Malzemeleri Alımı
Bilgi
İKN
2018/480051
Başvuru Sahibi
Abra Tekstil Gıda İnşaat Otom. Tur. Eğit. Sağ. Elek. Hay. Taah. Orm. ve Petrol Ürünleri Paz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
28 Kalem 657’ye Tabi Olarak Çalışan Memur Koruyucu Giyim Malzemeleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 22
: 12.12.2018
: 2018/UM.II-2034
BAŞVURU SAHİBİ:
Abra Tekstil Gıda İnşaat Otom. Tur. Eğit. Sağ. Elek. Hay. Taah. Orm. ve Petrol Ürünleri Paz.
San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/480051 İhale Kayıt Numaralı “28 Kalem 657’ye Tabi Olarak Çalışan Memur Koruyucu
Giyim Malzemeleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.10.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “28 Kalem 657'ye Tabi Olarak Çalışan Memur Koruyucu Giyim
Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak Abra Tekstil Gıda İnşaat Otom. Tur. Eğit. Sağ. Elek.
Hay. Taah. Orm. ve Petrol Ürünleri Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.11.2018 tarih ve 56501 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1708 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, DSİ 17. Bölge Müdürlüğü tarafından
2018/480051 İKN'li “28 Kalem 657'ye Tabi Olarak Çalışan Memur Koruyucu Giyim
Malzemeleri Alımı” ihalesinin 23.10.2018 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin
24.10.2018 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında firmalarının
teklifinin İdari Şartname'nin 47.1.5'inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif olduğu ifade
edilerek değerlendirme dışı bırakıldıklarının bildirildiği, İdari Şartname'nin 33'üncü
maddesinde açıklama istenmeksizin ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde
bırakılacağının düzenlendiği, ayrıca aynı Şartname'nin 35'inci maddesinde en düşük fiyat
veren isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirleneceğinin düzenlenmiş
olduğu, İdari Şartname'nin 47.5.1'inci maddesinde “İstekliler tarafından etüd ve kontrollük
hizmetleri ile diğer atölye ve laboratuvar faaliyetlerini yürütmek üzere DSİ personeline
verilecek olan koruyucu giyim malzemeleri ile ilgili DSİ 17. Bölge Müdürlüğü ve bağlı
şubelerinin iklim ve coğrafi koşulları ile arazi şartları, sağlamlık, dayanıklılık ve kalite gibi
teknik kriterler göz önüne alınarak idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin % 70'inin altında
teklif sunulması halinde teklifleri İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesinin bulunduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38'inci maddesinde aşırı
düşük teklif sınır değerini belirlemeye yetkili otoritenin Kamu İhale Kurumu olduğunun
hüküm altına alınmış olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin
olarak İdari Şartname'nin 33 ve 35'inci maddesinde yapılan düzenleme çerçevesinde
değerlendirme yapılması gerektiği, İdari Şartname'nin 33 ve 35'inci maddesi var iken, "Diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 22
: 12.12.2018
: 2018/UM.II-2034
Hususlar" başlığı altında ayrı bir düzenlemeye yer verilerek tekliflerin değerlendirmesinin
mevzuat hükmüne aykırı olduğu, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 58'inci
maddesinde yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun'un 8'inci maddesinde öngörülen eşik değerin
dört katına eşit ve bu değerin altında kalan ihalelerde aşırı düşük teklif tespit ve
değerlendirmesi yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılacağı hükmü bulunduğu, söz konusu
ihalenin yaklaşık maliyeti göz önüne alındığında başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, idarece mevzuat uyarınca söz
konusu ihalede aşırı düşük teklif tespit ve sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması
gerektiğinden, bu boşluğun İdari Şartname'nin 47.1.5'inci maddesinde yapılan düzenleme ile
giderildiğinin belirtildiği, idarenin mevzuatta kendilerine verilmeyen bir yetkiyi kullanarak
Şartname'nin 47'nci maddesinde hukuka aykırı bir düzenleme yaptığı ayrıca İdari
Şartname'nin 33 ve 35'inci maddesini göz ardı ederek hukuka aykırı şekilde tekliflerini
değerlendirme dışı bıraktığı, yapılan düzenleme ve mevzuat uyarınca söz konusu ihalenin
firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihale konusu işin 28 kalem 657 sayılı
Kanun’a tabi olarak çalışan memur için koruyucu giyim malzemesi alımına ilişkin olduğu,
söz konusu ihalenin kısmi teklife kapalı olduğu, işin tamamı için teklif verildiği, 8 adet ihale
dokümanı satın alındığı, 23.10.2018 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Cem-Ka Giyim Sanayi ve Ticaret
İthalat ve İhracat Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 47.1.5’inci maddesi gereği teklifin idarece
hesaplanan yaklaşık maliyetin %70’inin altında olması ve İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı
maddesi gereği malzemelere ait teknik özellikleri belirten katalog bilgilerini teklif zarfı
kapsamında sunmaması nedeniyle, Abra Tekstil Gıda İnşaat Otom. Tur. Eğit. Sağ. Elek. Hay.
Taah. Orm. ve Petrol Ürünleri Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Kotteks Petrol Ürünleri Tekstil
İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şti.nin İdari Şartname’nin 47.1.5’inci
maddesi gereği tekliflerinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin %70’inin altında olması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 24.10.2018 tarihli kesinleşen ihale kararı ile
Renkstar Tekstil Turizm Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, İdari
Şartname’nin 47.1.5’inci maddesinde yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu
iddiasının ihale dokümanına yönelik bir şikâyet olduğu ve bu iddiaya ilişkin ihale tarihinden
en geç üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusu yapılması gerektiği, bu konuda
süresinde bir başvuru yapılmadığından bu iddianın değerlendirmeye alınmadığı, İdari
Şartname’nin 47.1.5’inci maddesinde yapılan düzenleme ile ihaleye sunulan tekliflerin
Teknik Şartname’de belirtilen teknik özellikler, arazi koşulları, iklim ve coğrafi koşulları,
sağlamlık, kalite, dayanıklılık gibi fiyat dışı unsurlar ile Teknik Şartname’de özellikleri
belirtilen ürünlere ait piyasa koşullarında gerçeği yansıtan ürün fiyatları göz önüne alınarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlendiği, etüd ve kontrollük hizmetleri ile diğer
atölye ve laboratuvar faaliyetlerini yürütmek üzere DSİ personeline verilecek koruyucu giyim
malzemelerinin seçiminde özellikle istekliler tarafından teklif edilecek fiyatların gerçek
piyasa koşullarında belirtilen fiyatlara uygunluğunu sağlamak, 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 22
: 12.12.2018
: 2018/UM.II-2034
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği arazide, atölye ve laboratuvarlarda çalışan
personelin iş sağlığını ve güvenliğini sağlayacak kriterlerde ürünleri temin etmek,
oluşabilecek iş kazalarını önleyici tedbirler kapsamında uygun koruyucu giyim malzemelerini
temin etmek, personelin görevi esnasında oluşabilecek kazalar sonucunda kurum aleyhine
açılabilecek davalarda maddi ve manevi tazminat davalarını en aza indirgemek, piyasa
koşullarında Teknik Şartname’deki özellikleri taşımayan, standartlara uymayan ürünlerin ve
koruyucu giyim malzemelerinin temini önlemek amacıyla, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin İdari Şartname’nin 33, 35 ve 47.1.5’inci maddesinde yapılan düzenlemeler ile birlikte
değerlendirilerek belirlendiği, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu giyim
malzemelerine ilişkin katalog bilgileri ile Teknik Şartname’de istenilen teknik kriterlerin bir
çok noktada farklı olduğu, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci
maddesinin (b) bendi gereği, söz konusu ihalenin yaklaşık maliyeti göz önüne alındığında,
ihalenin aşırı düşük teklif ve değerlendirmesi yapılmadan sonuçlandırılması gerektiği, bunun
mümkün olmadığı, teklif edilen fiyatların gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmadığı
görüldüğünden, İdari Şartname’nin 47.1.5’inci maddesinin kullanıldığı, başvuru sahibinin
ihalede sunduğu ürünlere ilişkin katalog özellikleri ile Teknik Şartname’de belirtilen
özelliklerin farklı olduğu, dolayısıyla söz konusu hususun teklif edilen fiyata yansıdığı ifade
edilerek başvuru reddedilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükümleri bulunmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale
ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, ikinci ve üçüncü fıkralardaki koşullar çerçevesinde
aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 22
: 12.12.2018
: 2018/UM.II-2034
olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
1) İmalat sürecinin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
(2) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin
dört katına eşit veya bu değerin altındaki ihalelerde, birinci fıkranın (b) bendinin kullanılması
zorunludur.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin dört katının
üzerinde olan ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.” hükümleri,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.6. İstekliler tarafından teklif edilen her bir kalemin
fotoğrafı, teknik özellikleri ve ürünle ilgili açıklamalar teklif ile birlikte İdareye sunulacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale,
Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ürünlere ait Marka Tescil Belge sayısı fazla
olan istekli tercih edilecektir.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.5. İstekliler tarafından, etüd ve
kontrollük hizmetleri ile diğer atölye ve laboratuvar faaliyetlerini yürütmek üzere DSİ
personeline verilecek olan koruyucu giyim malzemeleri ile ilgili DSİ 17. Bölge Müdürlüğü ve
bağlı şubelerinin iklim ve coğrafi koşulları ile arazi şartları; sağlamlık, dayanıklılık ve kalite
gibi teknik kriterler göz önüne alınarak İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin % 70’nin
altında teklif sunulması halinde teklifleri İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 22
: 12.12.2018
: 2018/UM.II-2034
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler
birlikte değerlendirildiğinde, Kamu İhale Kurumunun ihale konusu işin türü, niteliği ve
yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi
ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama
kriterleri belirlemeye ve ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
sonuçlandırılabilmesine yetkili olduğu, bu yetki çerçevesinde Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik
değerin dört katına eşit veya bu değerin altındaki mal alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif
tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılacağının hüküm altına
alındığı anlaşılmıştır.
İdarece ihale dokümanında söz konusu ihalenin yaklaşık maliyeti esas alınarak İdari
Şartname’nin 33 ve 35’inci maddesinde mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif tespit ve
değerlendirme işlemleri yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılacağı düzenlenmiştir. Bunun
yanında İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “Diğer Hususlar” başlığı altında, idarece
hesaplanan yaklaşık maliyetin %70’inin altında teklif sunulması halinde bu tekliflerin İdare
tarafından değerlendirme dışı bırakılacağı yönünde bir düzenleme yapıldığı görülmektedir.
Söz konusu ihalenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, yaklaşık maliyetin 4734 sayılı
Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin dört katının altında olduğu
(YM=963.245,91 TL<2.006.004x4= 8.024.016 TL) ve mevzuat uyarınca ihalede aşırı düşük
teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılması gerektiği
belirlenmiştir. Bu noktada İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlığının 47.1.5’inci
maddesinde yapılan düzenlemenin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci
maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlığı
altında yapılan ve mevzuata aykırı olduğu belirlenen 47.1.5’inci maddesindeki düzenlemenin
İdari Şartname’nin 33 ve 35’inci maddesinde mevzuata uygun şekilde yapılan düzenleme ile
çeliştiği tespit edilmiştir.
Kesinleşen ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi ile birlikte 3
isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 47.1.5’inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı
bırakıldığı belirlenmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı maddesi uyarınca, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı
olmaması gerekmektedir. İhale dokümanının kendi içerisinde tutarlı ve mevzuata uygun
olarak düzenlemesi ve aynı konuda farklı düzenlemeler içermemesi gerektiği ve istekli
olabileceklerin tekliflerini hazırlarken tereddüde düşmelerine sebebiyet vermeyecek şekilde
hazırlanması gerektiği anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalede ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin İdari Şartname’nin 33 ve
35’inci maddesinde mevzuata uygun şekilde yapılan düzenlemeler ile 47.1.5’inci maddesinde
yapılan ve mevzuata açık şekilde aykırı olduğu belirlenen düzenlemenin birbiri ile çeliştiği ve
tereddüt oluşturduğu, bu durumda mevcut ihale dokümanı ile ihalenin sağlıklı şekilde
sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 22
: 12.12.2018
: 2018/UM.II-2034
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.