Bilgi
İKN
2018/463117
Başvuru Sahibi
Emrah YILDIZ
İdare
Derbent Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Otobüs (2 Adet)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 23
: 12.12.2018
: 2018/UM.II-2035
BAŞVURU SAHİBİ:
Emrah YILDIZ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Derbent Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/463117 İhale Kayıt Numaralı “Otobüs (2 Adet)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Derbent Belediye Başkanlığı tarafından 15.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Otobüs (2 Adet)” ihalesine ilişkin olarak Emrah Yıldız’ın 22.10.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.11.2018 tarih ve 54607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1673 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfının
ihale saatinden sonra alındığı, alınan teklif zarfının şekil şartlarına uymadığı, zarfın
yapıştırılan yerinin imzalı ve mühürlü olmadığı, teklif zarfı diye verilen zarfın sadece antetli
bir zarf olduğu, idarece yapılan işlemlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci
maddesi kapsamında kalan yasak fiilleri barındırdığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
…
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 23
: 12.12.2018
: 2018/UM.II-2035
fıkrasında “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalede 3 adet ihale dokümanı alındığı/indirildiği, 15.10.2018
tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı görülmüştür. İhaleye katılan isteklilerden
başvuru sahibi Emrah Yıldız’ın 27.09.2018 tarihinde ihale dokümanını EKAP üzerinden
indirdiği, Otokoç Oto. Tic. ve San. A.Ş.’nin ise ihale tarihi olan 15.10.2018 tahinde satın
aldığı görülmüştür.
İtirazen şikâyet başvurusuna ilişkin yapılan incelemeler idare tarafından gönderilen
ihale işlem dosyası kapsamında yer alan belgeler üzerinden gerçekleştirilmektedir. Bu
kapsamda 03.12.2018 tarihli ve 29473 sayılı yazı ile ihale işlem dosyasındaki belgelerin
aslına uygunluğu idare tarafından onaylanmış belgeler ile ihale teklif zarflarının asılları
idareden istenilmiştir.
Teklif zarfı alındı belgelerine göre Emrah Yıldız’ın ihale teklif zarfının ihale günü
15.10.2018 tarihinde saat 10.54’te, Otokoç Oto. Tic. ve San. A.Ş.’nin ihale teklif zarfının ise
yine aynı gün saat 10.57’de idare tarafından teslim alındığı, her iki zarfın da ihale
komisyonuna saat 11.05’te teslim edildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin ihale üzerinde
kalan isteklinin teklifinin ihale saatinden sonra verildiği yönündeki iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif zarfı
incelendiğinde, zarfın Otokoç Oto. Tic. ve San. A.Ş. Konya Temsilciliği’ne ait anteti taşıdığı,
zarfın üzerinde yazıcı ile işin adına, şirket unvanına, adresine, vergi numarasına ve vergi
dairesine yer verildiği, el yazısı ile İKN bilgisine, ihale tarihi ve saatine yer verildiği, zarfın
ön ve arka yüzündeki yapıştırılan yerlerin imzalandığı ve kaşelendiği ancak zarfın üzerinde
idarenin açık adresine yer verilmediği görülmüş olup itirazen şikayet sahibinin Otokoç Oto.
Tic. ve San. A.Ş.nin teklif zarfının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde
olduğu, Otokoç Oto. Tic. ve San. A.Ş.nin teklif zarfının açılmadan iade edilmesi gerekirken
teklif zarfının açılarak teklifin değerlendirmeye alınmasının yerinde olmadığı ve sonuç olarak
söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Otokoç Oto. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı kalması sonucunda
ihalede kalan geçerli tek teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu tespit edilmiştir. Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü
maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği
hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 23
: 12.12.2018
: 2018/UM.II-2035
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer almaktadır.
Mevcut duruma göre teklif bedellerinin anılan Tebliğ maddesinde idarelere verilen takdir
yetkisi göz önünde bulundurularak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Otokoç Oto. Tic. ve San. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.