2018/UM.II-2074 - Kamu İhale Kararı - Karayolları Genel Müdürlüğü Lüzumlu Bilgiler Defterinin Baskı, Kapak ve Mücellit İşlerinin Yaptırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/068

: 45

: 20.12.2018

: 2018/UM.II-2074

BAŞVURU SAHİBİ:

Gıpta Ofis Kırtasiye ve Promosyon Ür. İm. San. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/511063 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları Genel Müdürlüğü Lüzumlu Bilgiler

Defterinin Baskı, Kapak ve Mücellit İşlerinin Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından

08.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları Genel Müdürlüğü

Lüzumlu Bilgiler Defterinin Baskı, Kapak ve Mücellit İşlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin

olarak Gıpta Ofis Kırtasiye ve Promosyon Ür. İm. San. A.Ş.nin 14.11.2018 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

28.11.2018 tarih ve 57570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2018 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1732 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimi tevsiken sundukları iş bitirme

belgesinin EKAP üzerinde düzenlenmediği ve iş bitirme belgesinde EKAP belge numarası

bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgesini

düzenleyen Halkbank A.Ş. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi olup bu durumun yapım

işleriyle sınırlı olduğu, dolayısıyla teklifleri kapsamında sundukları iş deneyim belgesinin

EKAP üzerinde düzenlenme imkânı bulunmadığı, ayrıca iş bitirme belgesine ek olarak fatura

suretlerinin de teklif kapsamında sunulduğu, sundukları iş deneyime ilişkin tereddüt oluşması

halinde bunun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilebileceği, bu bağlamda tekliflerinin

değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda

belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet

alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/068

: 45

: 20.12.2018

: 2018/UM.II-2074

e) 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ile bu bankaların doğrudan veya dolaylı

olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları

şirketlerin yapım ihaleleri.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme

kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen

şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer

almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgesi ve teknolojik ürün

deneyim belgesinin düzenlenmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Bu Kanun

kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç), bedel içeren

tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen ve kesin kabulü

yapılarak tamamlanan mal alımları için yükleniciye bu Yönetmelik ekinde yer alan standart

form esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belge, idarenin ilgili birimi tarafından

hazırlanır ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili idare veya kamu kurum ve kuruluşları

herhangi bir başvuru olmaksızın bu belgeyi düzenleyebilir. Ancak yüklenicinin iş bitirme

belgesi almaya yönelik başvurusu, başvuru tarihinden itibaren yirmi iş günü içinde belge

düzenlenerek sonuçlandırılır. Başvuruda belge düzenlenmesi talep edilen işin belirtilmesi

yeterlidir. Başvuru sahibi, iş bitirme belgesi alma koşullarına sahip değil ise aynı süre içinde

belge düzenlenmeme gerekçeleri yazılı olarak bildirilir.

(3) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini

kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş bitirme belgeleri bu Yönetmelikte

öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde ihalelerde kullanılabilir.

(4) Kamu Kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile vakıf yükseköğretim kurumlarına

gerçekleştirilen işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu

örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi

onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, serbest

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/068

: 45

: 20.12.2018

: 2018/UM.II-2074

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Bu belgelerin değerlendirilmesinde; özel sektöre

gerçekleştirilen işlerin değerlendirilmesinde uygulanan hükümler esas alınır.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı

Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan

iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim

edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;

EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının

da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge

dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen

iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu

1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde ise “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin

kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya

özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20 dan az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Kamu yada özel sektörde tek sözleşmeye dayalı olarak not defteri, kitap vb.

işlerin baskısı veya mücellit işlerinin yapımı benzer iş olarak kabul edilecektir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Türkiye Halkbankası A.Ş.nin 4603 sayılı Kanun kapsamındaki

bankalar arasında yer aldığı ve Kanun’un yukarıya aktarılan 2’nci maddesi çerçevesinde

yapım ihaleleri yönüyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tâbi olduğu anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/068

: 45

: 20.12.2018

: 2018/UM.II-2074

Bununla birlikte, sermayesinin yapısı ve oluşumu yönünden Mal Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesi çerçevesinde Türkiye Halkbankası A.Ş.nin mal alımlarına

yönelik iş bitirme belgesi düzenleme yetkisi bulunduğu anlaşılmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıya aktarılan Ek 1’inci

maddesine göre EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgelerinin

EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden

sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsiken kullanılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 12.10.2018 olduğu hususu göz önünde

bulundurulduğunda isteklilerin iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

tarafından düzenlenen iş bitirme belgesini şikâyete konu ihalede sunmaları halinde bahse

konu iş bitirme belgesinin EKAP’a kayıtlı olma zorunluluğu bulunduğu anlaşılmıştır.

Uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin,

Türkiye Halkbankası A.Ş. tarafından Gıpta Ofis Kırtasiye Promosyon Ür. İm. San. A.Ş. adına

düzenlendiği, iş bitirme belgesine dayanak sözleşme tarihinin 24.12.2017, belge düzenlenme

tarihinin ise 06.07.2018 olduğu, belge üzerinde EKAP kayıt numarası yer almadığı ve

belgenin EKAP kaydı olmadığı anlaşılmıştır.

Belgeyi düzenleyen Türkiye Halkbankası A.Ş.nin iş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar arasında olduğu, bununla birlikte başvuru sahibi tarafından

sunulan iş bitirme belgesine dayanak sözleşme tarihinin 24.12.2017, iş bitirme belgesinin

düzenlenme tarihinin 06.07.2018 olduğu göz önünde bulundurulduğunda Yönetmelik’in

yukarıya aktarılan Ek 1’inci maddesinin birinci fıkrasına göre EKAP’a kayıtlı olma

zorunluluğunun bulunduğu, buna rağmen bahse konu iş bitirme belgesinin EKAP’a kayıtlı

olmadığı anlaşıldığından söz konusu belgenin iş deneyimin değerlendirmesinde dikkate

alınamayacağı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca, belgelerdeki bilgi

eksikliğinin tamamlatılmasının, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması

kaydıyla mümkün olabileceği, bu çerçevede Yönetmelikte belirtilen usulüne uygun

düzenlenmemiş belgelere ilişkin eksikliğin tamamlatılamayacağı, bir başka ifadeyle iş

deneyim belgesinin kabul edilmesinin bir şartı olan EKAP’a kayıt zorunluluğuna ilişkin

hususun teklifin esasını değiştirir nitelikte olması nedeniyle bilgi eksikliği kapsamında

değerlendirilemeyeceği ve tamamlatılamayacağı anlaşılmıştır. Ayrıca, iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar arasında olduğu anlaşılan Türkiye Halkbankası

A.Ş.nin yaptığı mal ve hizmet alımlarına ilişkin iş bitirme belgelerini EKAP üzerinden

düzenlemesinin fiilen ve hukuken mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuruya konu iş

bitirme belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/068

: 45

: 20.12.2018

: 2018/UM.II-2074

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları