Bilgi
İKN
2018/470808
Başvuru Sahibi
Mahko İnşaat Taahhüt Nakliyat Sağlık ve İletişim Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Muş İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
6 Kısım Laboratuvar Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 52
: 20.12.2018
: 2018/UM.II-2081
BAŞVURU SAHİBİ:
Mahko İnşaat Taahhüt Nakliyat Sağlık ve İletişim Dış Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/470808 İhale Kayıt Numaralı “6 Kısım Laboratuvar Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından
26.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Kısım Laboratuvar Malzemesi
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mahko İnşaat Taahhüt Nakliyat Sağlık ve İletişim Dış Ticaret
Limited Şirketinin 16.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2018 tarih ve 56693 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1712 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Teknik Şartname’nin C.8’inci maddesinde tüm kitlerin aynı marka olmasının
istenildiği, ancak ihale üzerinde kalan Tıp Medikal Dayanıklı Tüketim Malları San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ihalenin 6’ncı kısmı için teklif ettiği kitlerin (Teknik Şartname’nin E.4
maddesinde istenilen “zayıf D antikoru”, E.6 maddesinde istenilen “anti-H Lectin”, H.3
maddesinde istenilen “kartta eşit sayıda ENZ ve AHG mikrotüpleri”, J.2. maddesinde
istenilen “Kısmi D tiplendirme Kiti”) hem aynı marka olmadığı, hem de Ürün Takip
Sisteminde kayıtlı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.“ hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenilecek Belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “…i) İdareler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 52
: 20.12.2018
: 2018/UM.II-2081
tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak, istenilmesi
idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik
belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden
ihale konusunun “6 Kısım Laboratuvar Malzemesi Alımı” olduğu anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.4.
1- Teklif edilen ürünler Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olan ürünler için; Tıbbi
Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında aday veya
isteklilerin ÜTS ve/veya TİTUBB'a kayıt veya bildirimi aranması zorunludur. Aday veya
isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarik firma) olmadığı durumlarda
ürünün tedarikçi firmasının bayi olduğuna dair ÜTS ve/veya TİTUBB kayıt ve bildirimi
aranacaktır. Alımı yapılacak ürünlerin ÜTS ve/veya TİTUBB 'da tedarikçi firma altında
Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt veya bildirim işlemi tamamlanmış olması şartı aranacaktır.
Ürünlere ait ÜTS ve/veya TİTUBB çıktılarının sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “…19.2.1.
Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
6 Kısımdır. İstekliler her bir kısıma ayrı teklif verebilir. İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı
ayrı değerlendirilecektir. Kısımların içerisinde bulunan malzemelerin tamamına teklif
verilmesi zorunludur. Bir kısmın içerisinde bulunan herhangi bir malzemeye teklif verilmemesi
durumunda isteklinin o kısma ait teklifi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,
ABO/Rh Kan Gruplama Sistemi, Crossmatch, Direkt-İndirekt Coombs Kartı Teknik
Şartnamesi’nin “ABO/Rh Kan Gruplama Sistemi ve Crossmatch için Jel Santrifügasyon
Yöntemi Teknik Şartnamesi” başlıklı C maddesinde “…C.8. Sistem bir bütün olduğundan
tüm kitler aynı marka olmalıdır. Kartlarda üretim aşamasında testin gerektirdiği anti serumlar
mikrotüpler içerisinde emdirilmiş olmalıdır…” düzenlemesi,
“ABO/Rh Kan Grubu ve Reverse Gruplama Kartı (Jel Santrifügasyon) Teknik
Şartnamesi” başlıklı E maddesinde “…E.4. Monoklonal kart teklif eden firmalar
ABO/Rh+reverse kan gruplaması kartlarını hasta ve donör için ayrı ayrı ürünler olarak
vermelidir. Hasta kartındaki D mikrotüpü kategori DVI varyantı ile negatif sonuç alınmalı,
donör kartındaki D mikrotüpünde ise kategori DVI varyantı ile de pozitif sonuç alınmalıdır.
Kartların bu özelliği kart üzerinde açıkça belirtilmiş olmalıdır ve istenilen oranda teslim
edilmelidir. Donör sayısının %15’i oranında zayıf D konfirmasyon kartı (Coombs Anti-lgG li
ortamda IAT yöntemle 37 C de çalışılabilecek) ve zayıf D antikoru ücretsiz temin edilmelidir.
…
E.6. Alt grup tayini gerektiğinde anti-A lectin ve anti-H lectin gibi tiplendirme
serumları ve uygun sayıda kartları ücretsiz karşılanmalıdır…” düzenlemesi,
“Indirek Coombs Kartı” başlıklı H maddesinde “…H3. Tanı işlemini yapabilmek
amacı ile kartta eşit sayıda ENZ ve AHG mikrotüplerini ihtiva etmelidir…” düzenlemesi,
“Kısmi D Tiplendirme Kiti” başlıklı J maddesinde “…J.2. Bu testler, kısmi D tiplerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 52
: 20.12.2018
: 2018/UM.II-2081
en zayıf D’yi ayırt edebilmelidir. Firma çalışılacak test sayısının en az %15’i oranında
çalışılabilecek kitleri vermelidir. Bu kitler diğer kitler ile aynı marka olacak şekilde ve ek
ücret istemeksizin temin etmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmına ise
aşağıda yer verilmiştir.
A
B
Sıra
No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
(Para birimi belirtilerek)
Tutarı
(Para
birimi
belirtilerek)
…
…
1
…
…
…
…
ABO/RH KAN GRUPLAMA SİSTEMİ, CROSSMATCH
,DİREK-İNDİREK COOMBS TESTİ
KAN GRUBU TAYINI (ABO+RH) TAYINI (FORWARD test
GRUPLAMA)+ABO REVERSE GRUPLAMA
57.000
2
3
CROSS MATCH KARTI
INDIREKT COOMBS TESTI/ ANTIKOR TARAMA
TESTI
test
test
6.150
3.500
4
YENIDOĞAN KAN GRUBU TAYINI (A-B-O)
test
9.000
ABO/RH KAN
GRUPLAMA SİSTEMİ,
CROSSMATCH ,DİREK-
İNDİREK COOMBS
TESTİ Toplam Tutar
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
09.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararında “…Tekliflerin değerlendirilmesinde;
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenmiş; bütün
isteklilerin belgelerinin uygun olduğu tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle
ihalenin şikayete konu 6’ncı kısmının Tıp Med. Dayanıklı Tüketim Mal. Süt Ürünleri San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mahko İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin ve istekliler tarafından teklif edilen
ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) veya Ürün Takip
Sistemi’nde (ÜTS) kayıtlı olması ve buna ilişkin belgelerin teklifleri ile birlikte verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine ihale komisyonu üyeleri arasından iki
uzman üyenin (Ayşenur Ceylan, Mürşit Kızılkaya) raportör olarak görevlendirildiği,
raportörler tarafından hazırlanan raporda “Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi
sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1)Başvuru sahibinin C.8 maddesine itirazına ilişkin olarak: İhale Şartnamesi’nde 4
kalem kit (Kan grubu kartı, Cross match kartı, İndirekt coombs kartı ve Yenidoğan kan grubu
kartı) bulunmaktadır. Firmanın bu kitleri aynı marka olup aynı cihazda çalışılmaktadır. İlgili
maddeye yapılan itirazın reddine karar verilmiştir.
2)Başvuru sahibinin E.4 maddesine itirazına ilişkin olarak: ODAK Diagnostic marka
OBG Neutral/AHG kartı, indirekt coombs kartıdır. İhtiyaç halinde zayıf D testi çalışılmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 52
: 20.12.2018
: 2018/UM.II-2081
istendiğinde bu kart kullanılabilmektedir. Bu kart firmanın ürünleri arasındadır. İlgili
maddeye yapılan itirazın reddine karar verilmiştir.
3)Başvuru sahibinin E.6 maddesine itirazına ilişkin olarak: Şartnamenin ilgili
maddesi ‘Alt grup tayini gerektiğinde Anti-A lectin ve Anti-H lectin gibi tiplendirme
serumları ve uygun sayıda kartları ücretsiz karşılanmalıdır.’ şeklindedir. Şartnamedeki ifade
‘Anti-A lectin ve Anti-H lectin kartları birlikte bulunmalıdır.’ şeklinde olmadığından firmanın
gerektiğinde bir tip tiplendirme serumunu temin etmesi yeterlidir. İlgili maddeye yapılan
itirazın reddine karar verilmiştir.
4)Başvuru sahibinin H.3 maddesine itirazına ilişkin olarak: ODAK Diagnostic marka
OBG Neutral/AHG kartı, indirekt coombs kartıdır. Kart 8 kuyucuklu olup eşit sayıda ENZ ve
AHG kuyucukları bulunmaktadır. İlgili kartın UBB ve ÜTS kaydı mevcut olup ÜTS no:
8681030195281’dir. İlgili maddeye yapılan itirazın reddine karar verilmiştir.
5)Başvuru sahibinin J.2. maddesine itirazına ilişkin olarak: Teklif edilen kan grubu
kartı A, B, AB, DVI(-), DVI(+), A1, B şeklinde olup D ve D’nin zayıf ve varyant tiplerinin
tespit edebilmek amacıyla aynı kart üzerinde farklı iki kuyucuk kullanılmıştır. Her kuyucuk
farklı antikor karışımları içermektedir. Aynı kart ile hem normal D hem de D’nin zayıf ve
varyant tiplerini tespit etmek mümkündür. Bu nedenle firmanın ayrı bir kit temin etmesine
gerek yoktur. İlgili maddeye yapılan itirazın reddine karar verilmiştir.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Ayrıca, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonunun uzman üyeleri
tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun incelendiği ve
01.11.2018 tarihinde imza altına alınan tutanakta “…Tıp Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. ihale
dokümanı ve katalogları üzerinden yapılmış olan değerlendirme sonucu Teknik Şartname’ye
uygun olduğu tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Tıp Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
belgeler incelendiğinde,
İhalenin “Abo/Rh Kan Gruplama Sistemi, Crossmatch ,Direk-İndirek Coombs Testi”
başlıklı 6’ncı kısmına verilen teklifte 4 kalem ürünün bulunduğu, Tıp Medikal San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sırasıyla Bayilik Veren Firma Bilgilerine (İSLAB Tıbbi Malzeme Sağ.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.), Kan Grubu Tayını (Abo+Rh) Tayını (Forward Gruplama)+Abo
Reverse Gruplama (ÜTS:8681030195045), Cross Match Kartı (ÜTS:8681030195069),
İndirekt Coombs Testi/Antikor Tarama Testi (ÜTS:8681030195106) ve Yenidoğan Kan
Grubu Tayını (A-B-O) (ÜTS:8681030195052) kalemlerine ilişkin ürün takip sistemi
çıktılarına ve Teknik Şartname’ye Uygunluk Beyanı’na yer verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları, ihale işlem dosyası kapsamında sunulan belgeler
çerçevesinde değerlendirildiğinde, ihale konusu iş olan 6 Kısım Laboratuvar Malzemesi alımı
işi kapsamında “Abo/Rh Kan Gruplama Sistemi, Crossmatch, Direk-İndirek Coombs Testi”
kısmında Kan Grubu Tayını (Abo+Rh) Tayını (Forward Gruplama)+Abo Reverse Gruplama,
Cross Match Kartı, İndirekt Coombs Testi/Antikor Tarama Testi ve Yenidoğan Kan Grubu
Tayını (A-B-O) olmak üzere 4 kalem ürünün yer aldığı, başvuru sahibi tarafından yapılan
şikayette ise teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin C.8’inci maddesinde yer alan
“Sistem bir bütün olduğundan tüm kitler aynı marka olmalıdır…” şartını sağlamadığının ve
ürünlerin Ürün Takip Sistemi’nde bulunmadığının iddia edildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 52
: 20.12.2018
: 2018/UM.II-2081
İhale üzerinde kalan isteklinin Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesi’nde de 6’ncı
kısım için teklif edilen ürünlerin ‘Odak Diagnostic” marka olduğunun beyan edildiği
görülmüştür. Yapılan incelemede; Teknik Şartname’nin C.8’inci maddesinde teklif edilmesi
istenilen ürünlerin sistemin bir bütün olması dolayısıyla aynı marka olmasının istendiğinin
belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde şikayete konu kısım içinde 4 kalem ürünün yer
aldığı, ihale üzerinde kalan Tıp Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da bu hususa ilişkin
olarak sunulan ÜTS çıktılarından ürünlerin aynı marka (Odak Diagnostic) oldukları tespit
edildiğinden İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinin ve Teknik Şartname’nin C.8’inci
maddesinin karşılandığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, Tıp Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 6’ncı kısmına
ilişkin sunulan belgelerden, teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin C.8’inci maddesinde
istenilen kitlerin aynı marka olma özelliğini sağladığı, ayrıca söz konusu ürünlerin ürün takip
sistemine kayıtlı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.