Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 13. Bölge Müdürlüğü
/
2018/501014-Muhtelif İş Güvenlik Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2018/501014
Başvuru Sahibi
Gülem İş Güvenliği Ekipmanları Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif İş Güvenlik Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 54
: 20.12.2018
: 2018/UM.II-2082
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülem İş Güvenliği Ekipmanları Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/501014 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif İş Güvenlik Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.11.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif İş Güvenlik Malzemesi Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Gülem İş Güvenliği Ekipmanları Tic. Ltd. Şti.nin 21.11.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.12.2018 tarih ve 58118 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta
teklif kapsamında sunulan ürünlerin Türkçe belgelerinin bulunduğunun ifade edildiği, İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü ve 7.7.1’inci maddeleri göz önünde bulundurularak ihale
dosyalarının ve ihale komisyonu kararının tekrar incelenmesi, teklif zarfı ile birlikte verilen
teknik dokümanların kontrolünün yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Türkiye Elektrik iletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 13.
Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Muhtelif İş Güvenlik Malzemesi Alımı İşi”
olduğu, ihalenin 8 kısımdan oluştuğu, ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği,
05.11.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin 3’üncü,
4’üncü, 5’inci ve 7’nci kısımlara teklif verdiği, 3’üncü kısımda ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlendiği, 4’üncü ve 5’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak Işıkkaya Enr.Elk. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin, 7’nci kısımda ise ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Fi Makine-İrfan Güleç’in belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 54
: 20.12.2018
: 2018/UM.II-2082
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı
1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikayet ve itirazen
şikayet başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve
esasları düzenlemektir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
...
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “itirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin 8’inci bendinde, “Yönetmeliğin 8 inci
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi göz önünde bulundurularak ihale dosyalarının ve ihale
komisyonu kararının tekrar incelenmesi, teklif zarfı ile birlikte verilen teknik dokümanların
kontrolünün yapılmasının istendiği görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer alan “ihale
dosyalarının ve komisyon kararının tekrar incelenmesi, teklif zarfı ile birlikte verilen teknik
dokümanların kontrolünün yapılması” ifadelerinin hukuka aykırı olarak gördüğü ve
kendisinin hak kaybına veya zarara uğramasına neden olduğunu düşündüğü idarece tesis
edilen herhangi bir işlemin açık bir şekilde ortaya konulmadığı, başvuruda dile getirilen
hususların ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelenen hususların Kurumu ihale
komisyonu yerine geçirerek Kurum tarafından yeniden incelenmesinin ve değerlendirilmesini
talep eder nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 54
: 20.12.2018
: 2018/UM.II-2082
Netice itibariyle, incelemeye konu başvurunun, tesis edilen idari işlemin başvuru
sahibince hukuka aykırı olduğu net olarak ortaya konulmaksızın Kurumu ihale komisyonu
yerine geçirerek resen inceleme yetkisi doğuracak şekilde ihale komisyonunun görev ve
yetkisi dâhilinde incelediği hususların yeniden incelenmesi ve değerlendirmesi talebini içeren
bir başvuru olduğu, aktarılan mevzuat hükmü gereğince başvuruda bulunulan hususların
konusu, sebebi ve delilleri net olarak orta konulmayan başvurularda, başvurunun reddine
ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağı hususu ile resen inceleme yetkisi doğuracak
şekilde söz konusu işlemleri yeniden incelenmesi ve değerlendirmesi talebini içeren
başvuruların reddedilmesi gerektiği hususu birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin
iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından 21.11.2018 tarihinde idareye yapılan şikayet
başvurusunda “İdari Şartname’nin 7.7.5’inci maddesi gereğince;
7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:
7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
Katılımcıların teklif ile beraber sundukları evrakların uygun olup olmadığının
kontrolünün yeniden yapılmasını arz ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.
03.12.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusunda ise “7.7.
Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca aslının aynıdır şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
Yukarıdaki maddeler göz önünde bulundurularak, söz konusu ihale dosyalarının ve
kararının tekrar tarafınızca incelenmesini, teklif zarfı ile birlikte verilen teknik dokümanların
kontrolünü arz ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.
Bu çerçevede, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların
şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar
itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü uyarınca şikayet başvurusunda
belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği, başvuru sahibi
tarafından şikayet başvurusuna konu edilen husustan farklı bir konuya itirazen şikayet
dilekçesinde yer verilmesi sebebiyle iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 54
: 20.12.2018
: 2018/UM.II-2082
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.