Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ardahan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/449629-2017-2018 Yılı Ardahan Kamu Hastaneleri Birliği Bağlı Tesisler Kömür Alımı
Bilgi
İKN
2017/449629
Başvuru Sahibi
Şevketoğulları İnşaat Gıda Hayvancılık Petrol Nakliyat Kömür Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ardahan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2017-2018 Yılı Ardahan Kamu Hastaneleri Birliği Bağlı Tesisler Kömür Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 34
: 04.01.2018
: 2018/UM.II-30
BAŞVURU SAHİBİ:
Şevketoğulları İnşaat Gıda Hayvancılık Petrol Nakliyat Kömür Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ardahan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/449629 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Yılı Ardahan Kamu Hastaneleri Birliği Bağlı
Tesisler Kömür Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ardahan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 10.10.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Yılı Ardahan Kamu Hastaneleri
Birliği Bağlı Tesisler Kömür Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.12.2017
tarih ve 67049 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3136 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “İstekliler bağlı bulundukları
Valilik İl Çevre ve Orman Müdürlüğünden İhale tarihi yılı içinde alınmış Türkiye sınırlarında
kömür satabileceklerine dair kömür satış izin belgesi veya kömür satış izin belgesinin ihale
tarihi yılı içinde devam ettigine dair yazının aslını veya noter onaylı suretini vermek
zorundadır” düzenlemesinin, Aynı Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde “Noter onaylı
belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya
fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"veya bu anlama gelecek bir
şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, şikâyete konu
ihaleye katılan istekliler tarafından anılan maddelerde geçen belgelerin fotokopisi görülerek
onaylanmış suretlerinin sunulduğu,
2) Teknik şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale kapsamında alınacak malın
Ardahan Devlet Hastanesi için kalorifer kömürü, Göle Devlet Hastanesi için ithal portakal
kömürü olduğu, kalorifer kömürüne ait Teknik Şartname’de kalori değerinin minimum 7.000
Kcal/kg (-200 tolerans) olacağının düzenlendiği, bu nedenle de aslında alınacak kömürün
ithal kömür olduğu, Ardahan Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde
nem oranının maksimum (orijinalde) %13,5, 5’inci maddesinde toplam kükürt oranının (kuru
bazda) en çok %2,3 olacağının düzenlendiği,
Göle Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde kalori değerinin
minimum 7.200 Kcal/kg, nem oranının maksimum (orijinalde ) %10, toplam kükürt oranının
(kuru bazda) en çok %0,9 olacağının düzenlendiği,
Her iki Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde istenilen kömürlerin ithal
kömür olduğu, Isınmadan Kaynaklı Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliği’nin 22’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 34
: 04.01.2018
: 2018/UM.II-30
maddesine göre ısınma amaçlı ithal taş ve linyit kömürünün özellik ve sınırlarının toplam
kükürt (kuru bazda) en çok %0,9 (+1 tolerans); toplam nem (orijinalde) en çok %10 (+1
toleras) olarak belirlendiği, bu sebeple Ardahan Devlet Hastanesi için alınacak kömürün
evsafının anılan yönetmelik hükümlerine açıkça aykırı olduğu, yönetmelikte belirlenen
değerlerin üzerinde mal alımına sebebiyet verildiği, Ardahan İl Mahalli Çevre Kurulu’nun
26.12.2016 tarih ve 61 numaralı kararının da bu doğrultuda olduğu, idare tarafından şikâyet
başvurusuna verilen cevapta ilan aşamasında Teknik Şartname’ye ilişkin bir itiraz olmadığı,
Teknik Şartname’nin anılan Yönetmelik’in 23’üncü maddesinde yer alan tablo 12’ye uygun
olarak düzenlendiğinin belirtildiği, ancak idarenin kararında geçen tabloda ithal değil yerli
kömüre ilişkin sınır değerlerin gösterildiği bu konuya ilan aşamasında herhangi bir şikâyet
başvurusunda bulunulmamasının mevzuata aykırı bir ihale yapılacağı anlamına gelmediği, bu
şekildeki Teknik Şartname’ye göre bir alım yapılmasının açıkça hukuka aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu ihalenin Ardahan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’ne ait
“2017-2018 Yılı Ardahan Kamu Hastaneleri Birliği Bağlı Tesisler Kömür Alımı İhalesi”
olduğu, 15 doküman satın alınan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 16.11.2017 tarihli ihale
komisyonu kararı ile başvuru sahibi Şevketoğulları İnşaat Gıda Hayvancılık Petrol Nakliyat
Kömür Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsiken
herhangi bir belge sunulmadığı gerekçesiyle, diğer isteklilerin de çeşitli gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin birinci ve ikinci kısmının tek geçerli teklif sahibi
olarak belirlenen Ahmet Şahin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde idareye ve Kuruma başvuru yolunun ne şekilde kullanılacağı hüküm altına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 34
: 04.01.2018
: 2018/UM.II-30
alınmıştır. Söz konusu düzenlemede şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilmesi için üç şart öngörülmüştür. Birincisi, idarenin yapmış olduğu işlem veya
eylemlerin hukuka aykırı olması, ikincisi hukuka aykırı iş veya eylemler nedeniyle hak
kaybına veya zarara uğrayan veyahut uğraması muhtemel olan kişinin varlığı, üçüncüsü ise
bu kişinin ihale sürecinde aday istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olmasıdır. Bu üç
şartın birlikte sağlanmasıyla yapılan başvurular şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu
niteliği taşıyabilmektedir. Dolayısıyla bu üç şarttan birinin varlığının olmaması yapılan
başvuruyu şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu niteliğinden çıkarmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde de ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğrayan veya zarara uğraması muhtemel olan istekli, istekli olabilecek
veya adayların başvuru ehliyetini haiz olacağı, başka bir ifadeyle şikâyet veya itirazen şikâyet
başvurusunda bulunacak kişilerin hukuken korunması gereken bir hakkının bulunması
gerektiği belirtilmiştir. Buna göre şikayet başvurusunda bulunacak kişinin idarenin hukuka
aykırı iş veya eylemleri nedeniyle hak kaybına veya zarara uğraması veyahut uğramasının
muhtemel olması gerekmektedir. Aksi takdirde başvuru sahibinin başvuru ehliyetine sahip
olduğundan bahsedilemez. Diğer taraftan şikâyet başvurusunda bulunacak kişinin hukuken
korunması gereken bir hakkının veya zarara uğrama ihtimalinin olmaması durumunda yapılan
başvuru neticesinde ise, ihale sürecinin uzaması suretiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi hükmü uyarınca ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin ihlaline de sebebiyet
vereceği bilinmektedir.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından teklif
dosyası kapsamında iş deneyimini tevsiken herhangi bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.
16.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklif dosyası
kapsamında iş deneyimini tevsiken herhangi bir belge sunmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında istenilen
belgelerin fotokopisi görülerek onaylanmış suretlerinin sunulduğu yönündeki iddianın ise
kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik değil, ihaleye katılan diğer tüm
isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik olduğu, dolayısıyla
kendisi geçerli bir teklife sahip değilken, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik
herhangi bir itirazda bulunmayıp, diğer tüm isteklilerin teklifine yönelik bir şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Şikâyet başvurusu neticesinde şikâyet edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılsa dahi, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en
avantajlı birinci teklif veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
konumunda olamayacağı, bu nedenle başvuru sahibinin korunması gereken bir hakkının veya
zarara uğrama ihtimalinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru ehliyetini haiz olmadığı
sonucuna varılmış, açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanın
görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 23’üncü maddesinin 2’nci
fıkrasında “Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen
adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası
onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 34
: 04.01.2018
: 2018/UM.II-30
indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde doküman EKAP üzerinden görülemez ve
indirilmez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her
sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde
“compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 7’inci maddesinde idareye
şikâyet başvuru süresinin idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda
şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen günden itibaren başlayacağı, 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların,
öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığının inceleneceği 17’nci maddesinin
birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti
üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin özet
olarak Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin Isınmadan Kaynaklı Hava Kirliliğinin
Kontrolü Yönetmeliği’ne aykırı olduğu ve ihalenin bu gerekçe ile iptal edilmesi gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 34
: 04.01.2018
: 2018/UM.II-30
yönündeki iddianın ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, ihale işlem dosyası içerisindeki belgelerden ihale dokümanının başvuru
sahibi tarafından 16.09.2017 tarihinde EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği,
dolayısıyla yukarıda aktarılan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükmü uyarınca
başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 16.09.2017 tarihi itibarıyla satın alınmış
sayıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu iddianın ihale dokümanına yönelik olduğu
değerlendirildiğinden aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca şikâyete yol açan durumun
farkına varıldığı tarihin dokümanın satın alındığı 16.09.2017 olduğu, başvuru sahibinin ihale
dokümanına yönelik iddiaları için bu tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken bu iddialarına süreyi geçirdikten ve ihale yapılarak
kesinleşen ihale kararının isteklilere bildirilmesinden sonra 24.11.2017 tarihinde idare
kayıtlarına alınan şikâyet başvurusunda yer verdiği anlaşılmış olup itirazen şikâyet
başvurusunun Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca birinci iddia kapsamında açıklandığı üzere geçerli bir teklife sahip olmayıp bu
hususa ilişkin herhangi bir başvuruda da bulunması sebebiyle bir hak ve menfaat ihlali
bulunmadığından söz konusu iddianın ehliyet yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.