Bilgi
İKN
2017/653829
Başvuru Sahibi
Eroğlu Kardeşler Petrol Ürünleri İnşaat Arıcılık Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Sungu Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Akaryakıt (Motorin) Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 32
: 30.01.2018
: 2018/UM.II-321
BAŞVURU SAHİBİ:
Eroğlu Kardeşler Petrol Ürünleri İnşaat Arıcılık Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sungu Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/653829 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt (Motorin) Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sungu Belediye Başkanlığı tarafından 04.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Akaryakıt (Motorin) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eroğlu Kardeşler Petrol
Ürünleri İnşaat Arıcılık Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketinin 19.12.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.01.2018 tarih ve 1915 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/55 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar”
başlıklı 47’nci maddesindeki düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı
5’inci maddesinde belirtilen rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine aykırı olduğu,
anılan Şartname’de belirtilen maddede, Sungu Belediyesi hizmet binasına en fazla 1600 metre
mesafede malın temininin sağlanmasının istenildiği, bahse konu mesafe içerisinde yalnızca
bir akaryakıt istasyonunun mevcut olduğu ve sadece söz konusu akaryakıt istasyonu
tarafından teklif verilebileceği, bu durumun Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
26’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, idarece şikâyet başvuruları üzerine verilen cevap ile
de aykırılığın zımnen kabul edildiği, hâlbuki idarenin hizmet binasına 2 km uzaklıkta bulunan
iki akaryakıt istasyonunun mevcut olduğu, diğer taraftan anılan Şartname’de bahse konu
madde ile malın temini ve güvenirliği konusunda sorumluluklarının bulunduğu, ihale konusu
malın temininin taahhütte bulunulan bir akaryakıt istasyonu vasıtasıyla sağlanmasının
beklenmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve taahhüt hususunun anılan
Yönetmelik’in 27’nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 32
: 30.01.2018
: 2018/UM.II-321
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 12’nci
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir. ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 32
: 30.01.2018
: 2018/UM.II-321
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Akaryakıt (Motorin)
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 172500 litre Akaryakıt (Motorin) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin
ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Yükleniciye ait veya malın temini konusunda yetkilisi ile
aralarında imzalanan bir taahhüt gereği başka bir Akaryakıt istasyonundaki pompalar
vasıtasıyla teslim alınacaktır.
d) Bu bent boş bırakılmıştır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Akaryakıtın
alımı, yükleniciye ait veya malın temini konusunda kendisi ile taahhütte bulunduğu bir
akaryakıt istasyonundaki pompalardan sağlanacak olup, belediyemizin aşırı maddi külfete
girmemesi ve çalışmalarda aksaklıklar yaşanmaması için, isteklilerden; Sungu Belediyesi
Hizmet Binasına en fazla 1600 metre mesafede malın temininin sağlanması istenecektir. Bu
şartı sağlayabilecek isteklinin söz konusu sınır içerisinde, kendisine ait veya yetkilisi ile ihale
konusu malın temini konusunda taahhütte bulunduğu bir akaryakıt istasyonunun olması
gerekmektedir. Bu şartı sağlayamayan isteklilerin teklifleri değerlendirmeye tabi
tutulmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin Sungu Belediye Başkanlığı tarafından 04.01.2018 tarihinde birim fiyat teklif alınmak
suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt (Motorin) Alımı” ihalesi olduğu,
söz konusu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 4 istekli tarafından teklif sunulduğu,
başvuru sahibinin ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdiği ve ihaleye teklif sunduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanında yapılan düzenlemelere
ilişkin olduğu görülmüştür.
İdarenin İdari Şartname’de yaptığı düzenleme ile maddi külfete girilmemesi ve
hizmette aksaklıklar yaşanılmaması gerekçeleriyle, akaryakıtın en fazla 1600 metre
mesafeden temin edilmesinin istenildiği, ayrıca söz konusu sınır içerisinde bulunan akaryakıt
istasyonundan malın teminine yönelik olarak bir taahhütname sunulmasının talep edildiği
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler üzerinde yapılan
incelemede, teklif değerlendirmesinin tamamlanmadığı ve henüz ihale komisyonu kararının
alınmadığı anlaşılmakta olup, bu süre içerisinde teklif değerlendirmesine yönelik olarak
Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ve Yeterlilik Değerlendirme Sonuç Tutanağının
düzenlendiği görülmüştür. Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağında, isteklilerden
Hamzaoğulları Petr. Ürün. İnş. Nak. Gıd. Tem. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Ovam Petr. Od. Köm.
Gıd. Tem. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartnamenin 47.1’inci maddesini sağladığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 32
: 30.01.2018
: 2018/UM.II-321
ancak Dörtyol Petr. Ürün. Otel Yem. Hiz. Oto. Nak. Dış Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi
istekli Eroğlu Kardeşler Petr. Ürün. İnş. Arı. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin
47.1’inci maddesini sağlamadığı tespitlerinin yer aldığı görülmüştür. Yeterlilik Değerlendirme
Sonuç Tutanağında ise yine aynı yönde değerlendirmelerin yapıldığı görülmüştür.
İsteklilerden Hamzaoğulları Petr. Ürün. İnş. Nak. Gıd. Tem. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve
Ovam Petr. Od. Köm. Gıd. Tem. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri incelendiğinde, her
iki isteklinin de malın temininin Sungu Belediyesi Hizmet Binasına uzaklığı 1,5 km olan
akaryakıt istasyonundan sağlayacaklarının taahhüt edildiği görülmüştür.
İsteklilerden Dörtyol Petr. Ürün. Otel Yem. Hiz. Oto. Nak. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise
malın temininin Sungu Belediyesi Hizmet Binasına uzaklığı 2,2 km ve 9,2 km olan akaryakıt
istasyonlarından sağlayacaklarının taahhüt edildiği görülmüştür. Başvuru sahibi istekli olan
Eroğlu Kardeşler Petr. Ürün. İnş. Arı. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise herhangi bir taahhütname
sunmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, Sungu Belediyesi Hizmet Binasına 1600
metre mesafede yalnızca bir akaryakıt istasyonun bulunduğu, idare tarafından gelinen
aşamada yalnızca anılan akaryakıt istasyonundan alınan taahhütnameleri sunan isteklilerin
yeterli olarak değerlendirildiği görülmüştür. Hâlbuki Sungu Belediyesi Hizmet Binasına 2200
metre mesafede de akaryakıt istasyonunun bulunduğu tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde, ekonomik ve
mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme
kriterlerinin ve istenecek belgelerin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkeler
gereğince rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği ve ihaleye katılımda yeterlik
belgesi olarak taahhütname istenemeyeceği anlaşılmaktadır. İdarenin yaptığı düzenlemede ise
isteklilerin malın temini için tek bir akaryakıt istasyonuna yönlendirildiği, söz konusu
düzenlemede belirlenen 1600 metre mesafesinin isteklileri sınırlayıcı nitelikte olduğu, ayrıca
yeterlik belgesi olarak taahhütname sunulmasının istenilmesinin de mevzuata aykırı olduğu
dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüş ve ihalenin iptal edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 32
: 30.01.2018
: 2018/UM.II-321
Oybirliği ile karar verildi.