Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yenice Belediye Başkanlığı
/
2017/596371-149000 Lt Euro Motorin 4500 Lt 95 Oktan Benzin ve Muhtelif Miktarlarda Madeni Yağ
Bilgi
İKN
2017/596371
Başvuru Sahibi
Dereli Kardeşler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Yenice Belediye Başkanlığı
İşin Adı
149000 Lt Euro Motorin 4500 Lt 95 Oktan Benzin ve Muhtelif Miktarlarda Madeni Yağ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 44
: 07.02.2018
: 2018/UM.II-366
BAŞVURU SAHİBİ:
Dereli Kardeşler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenice Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/596371 İhale Kayıt Numaralı “149000 Lt Euro Motorin 4500 Lt 95 Oktan Benzin ve
Muhtelif Miktarlarda Madeni Yağ” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yenice Belediye Başkanlığı tarafından 12.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “149000 Lt Euro Motorin 4500 Lt 95 Oktan Benzin ve Muhtelif Miktarlarda
Madeni Yağ” ihalesinin 1’inci kısmına ilişkin olarak Dereli Kardeşler Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin 05.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2018 tarih ve 5204 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/126 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye yaptıkları şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
54’üncü maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci
maddesinde belirtilen şekil şartlarına uygun olmadığı için şekil yönünden reddedildiği ancak
şikâyet dilekçeleri incelendiğinde, dilekçenin imza kısmında şirket yetkilisinin adının yer
aldığı, dilekçenin idareye hitaben yazıldığı, ihale tarihi belirtilmek suretiyle ihalenin adının
yazıldığı ve ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi olarak 27.12.2017 tarihine yer verildiği
dolayısıyla mevzuatta belirtilen şekil unsurlarına uygun olarak düzenlenmiş olan şikâyet
başvurularının şekil yönünden reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu kaldı ki idarenin tüm bu
hususlar anlaşılmak ve değerlendirilmek suretiyle dilekçelerini esastan incelendiğinin de açık
olduğu,
2) Güvenlik soruşturması kapsamında Yenice Olağanüstü Hal Bürosu ile yapılan
yazışmalar neticesinde, idare tarafından firmalarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında değerlendirildiği ve değerlendirme dışı bırakıldığı,
Bunun üzerine 02.01.2018 tarihinde Yenice Olağanüstü Hal Bürosuna başvuruda
bulunulduğu ve şirket ortakları da belirtilmek suretiyle Yenice Belediye Başkanlığına
gönderilen yazıya gerekçe olan husus hakkında bilgilendirme talep edildiği, Yenice
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 44
: 07.02.2018
: 2018/UM.II-366
Olağanüstü Hal Bürosu’nun 05.02.2018 tarihli cevabi yazısında ihale dışı bırakılma kararının
ihale komisyonunun yetkisi dahilinde olduğunun belirtildiği ve bilgilendirme talebine ilişkin
bir açıklama yapılmadığı,
Zonguldak Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 15.12.2017 tarihinde ihalesi
gerçekleştirilen 2017/636920 ihale kayıt numaralı “2018 yılı Akaryakıt Alımı” ihalesinin
firmalarının uhdesinde kaldığı ve anılan idare ile 09.01.2018 tarihinde sözleşme imzalandığı,
Ayrıca, Yenice Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü'nün
02.01.2018 tarihinde doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirdiği motorin alımı işinde de
firmalarının idareye mal teminine başlayacağı, bahse konu bu ihalelerde ihale komisyonları
tarafından kamu ihale mevzuatı gereğince Yenice Olağanüstü Hal Bürosu’na firmalarının
Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında olup olmadığının
sorulduğu ve Yenice Olağanüstü Hal Bürosu'nun firmalarının bu kapsamda olmadığı
yönündeki cevabi yazıları üzerine tekliflerinin geçerli sayılarak, kendileriyle sözleşme
imzalandığı,
Yukarıda bahsedilen ihalelerde Yenice Olağanüstü Hal Bürosu'nun verdiği cevaba
istinaden gerçekleştirilen işlemlerde firmalarının teklifinin geçerli sayılması sonucu ortaya
çıkarken, aynı idari makamın Yenice Belediye Başkanlığına gönderdiği cevabi yazı
sonucunda tekliflerinin geçersiz sayılmasının hukuka aykırı bir şekilde firmalarının ticari
hayatının karartılmasına neden olduğu,
Yenice Olağanüstü Hal Bürosunun, sorgulama yapan bütün idarelere firmalarının
Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında olmadığına ilişkin yazı
gönderdiğini düşündükleri, ancak her nasılsa söz konusu yazının Yenice Belediye Başkanlığı
tarafından firmalarının anılan mevzuat hükmü kapsamında değerlendirildiği, bu
değerlendirmenin nasıl yapıldığının anlaşılamadığı, Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci
maddesinin (g) bendi kapsamında olmadıkları halde idarenin takdir yetkisini firmalarının
anılan mevzuat kapsamında oldukları yönünde kullanmasının herhangi bir hukuki gerekçesi
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 44
: 07.02.2018
: 2018/UM.II-366
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve
adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikâyet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi.
Şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya
isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda,
dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi
ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.
…
(4) Şikâyet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 44
: 07.02.2018
: 2018/UM.II-366
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday
veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması
durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: AKARYAKIT VE MADENİ YAĞ ALIMI
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
149.000 LT EURO MOTORİN
4..500 LT 95 OKTAN BENZİN
MUHTELİF MİKTARLARDA MADENİ YAĞ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: BELEDİYEMİZ GARAJI VEYA AKARYAKIT
İSTASYONUNDAN FİŞ KARŞILIĞI ALINACAKTIR.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
27.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan söz
konusu ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına 2 isteklinin katıldığı, bu istekliklerden başvuru
sahibinin Yenice İlçe Olağanüstü Hal Bürosunun 25.11.2017 tarih ve 30233515-520.03-
E.2000 sayılı yazısında yer alan bilgi notuna istinaden değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
Yenice Koca Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
05.01.2018 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan şikâyet dilekçesine, idarenin
08.01.2018 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderdiği cevabi yazıda, söz konusu
dilekçenin mevzuatta belirtilen şekil ve unsurlara uygun olmadığı için başvurunun şekil
yönünden uygun bulunmadığının belirtildiği, söz konusu cevabi yazının devamında ise
başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde belirtilen iddiaların esasının incelenerek şikâyet
başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür.
Başvuru üzerine başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi incelendiğinde, söz konusu
dilekçenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesi ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde belirtilen ve şikâyet dilekçelerinde
yer verilmesi gereken unsurları içerdiği tespit edilmiş olup, şikâyet başvurusunda yer verilen
iddiaların idarece esas yönünden incelendiği de göz önünde bulundurulduğunda, başvuru
sahibinin bu kapsamda hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin
bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 44
: 07.02.2018
: 2018/UM.II-366
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
...
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz.
Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları
iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent
hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka
aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve
5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı
Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak
Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı
ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde, ihaleyi yapan
idarenin 12.12.2017 tarihinde Yenice Kaymakamlığı İlçe Olağanüstü Hal Bürosu’na
“2017/596371 İKN’li akaryakıt ve madeni yağ alımı ihalesinin yapıldığı ve ekteki listede
belirtilen ilgili şirketlerin ve ortaklarının güvenlik soruşturmasının yapılarak, kendilerine
bilgi verilmesi” hususunda yazı yazıldığı, Yenice Kaymakamlığı İlçe Olağanüstü Hal
Bürosu’nun 25.12.2017 tarihli cevabi yazısının ekinde yapılan güvenlik soruşturması
sonucunda edinilen bilgiler doğrultusunda hazırlanmış bir bilgi notunun yer aldığı
görülmüştür.
Bunun üzerine idarenin 27.12.2017 tarihinde almış olduğu ihale komisyonu kararında
söz konusu bilgi notuna istinaden başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin Yenice Koca Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmış
olup, idarenin şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmı için 09.01.2018 tarihinde anılan istekli ile
sözleşme imzaladığı görülmüştür.
Kesinleşen ihale komisyonu kararının 27.12.2017 tarihinde isteklilere bildirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 44
: 07.02.2018
: 2018/UM.II-366
üzerine, başvuru sahibinin 02.01.2018 tarihinde Yenice Olağanüstü Hal Bürosu’na başvuruda
bulunarak şirket ortakları da belirtilmek suretiyle Yenice Belediye Başkanlığına gönderilen
yazıya gerekçe olan husus hakkında bilgilendirme talep edildiği, Yenice Kaymakamlığının
05.01.2018 tarihli cevabi yazısında ise ihale dışı bırakılma kararının 4734 sayılı Kanunu’na
göre ihale komisyonunun yetkisi dahilinde olduğunun belirtildiği ve bilgilendirme talebine
ilişkin bir açıklama yapmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, idare tarafından başvuru sahibi hakkında ilgili birimlerden gerekli
araştırmaların gerçekleştirildiği ve bu araştırmaların ihaleye teklif veren diğer istekliler
yönünden de yapıldığı, söz konusu birimlerden alınan bilgi ve belgeler doğrultusunda işlem
tesis edildiği, alınan ihale komisyonu kararında söz konusu isteklinin teklifinin Kanun’un
11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilmesi noktasındaki
takdir ve sorumluluğun idarede olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“…İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son
bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen
tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna
ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise
Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine
getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “…(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması
halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar
alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve
itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından
sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen
şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer
almaktadır.
Öte yandan, incelenen ihalede, kesinleşen ihale kararının 27.12.2017 tarihinde bütün
isteklilere bildirildiği, bunun üzerine başvuru sahibi isteklinin 05.01.2018 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 08.01.2018 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı,
idarenin kararının 08.01.2018 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin
18.01.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmı için bekleme süresine uyulmaksızın
09.01.2018 tarihinde Yenice Koca Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile sözleşme
imzaladığı görülmüş olup, idarenin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırı olarak
itirazen şikâyet başvurusu üzerine nihai karar verilmeden sözleşme imzalandığı anlaşılmakla
birlikte, söz konusu aykırılığın ihale üzerinde bırakılan istekli değişmediğinden esasa etkili
bir aykırılık oluşturmayacağı ve Kanun’un 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında ise
bu durumun 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 44
: 07.02.2018
: 2018/UM.II-366
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.