Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2017/661206-2017/661206
Bilgi
İKN
2017/661206
Başvuru Sahibi
Asmaden İnş. Taah. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av.Seçkin ÇUKUR
İdare
Aydın Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
2017/661206
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 22
: 14.02.2018
: 2018/UM.II-390
BAŞVURU SAHİBİ:
Asmaden İnş. Taah. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş.
VEKİLİ:
Av.Seçkin ÇUKUR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/661206 İhale Kayıt Numaralı “2017/661206 İhale Kayıt Numaralı 2018 Yılı
Yatırımlarında Kullanılmak Üzere 10000 Ton 0-5 mm Mıcır Tozu, 10000 Ton 5-15 mm Mıcır
ve 15000 Ton 0-5 mm Yıkanmış Elenmiş Kum, 3000 Ton 0-3 mm Yıkanmış Elenmiş Kum
Malzemeleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 08.01.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017/661206 İhale Kayıt Numaralı 2018 Yılı
Yatırımlarında Kullanılmak Üzere 10000 Ton 0-5 mm Mıcır Tozu, 10000 Ton 5-15 mm Mıcır
ve 15000 Ton 0-5 mm Yıkanmış Elenmiş Kum, 3000 Ton 0-3 mm Yıkanmış Elenmiş Kum
Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asmaden İnş. Taah. Nak. Mad. San. ve Tic.
A.Ş.nin 12.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2018 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2018 tarih ve 7564 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 24.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/165 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin başvuruya konu
ihale kapsamında alımı gerçekleştirilecek olan yıkanmış elenmiş doğal kum malzemesinin
imalatçısı olmadığı, ayrıca teklif dosyasında söz konusu mala ilişkin yetkili satıcılık
belgesinin de sunulmadığı, dolayısıyla ihaleye katılacak isteklilerde aranan yeterlik
kriterlerine sahip olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 22
: 14.02.2018
: 2018/UM.II-390
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,…” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinde “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
d) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim
sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen
imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal
alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler
hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin saptanması
durumunda istenebilir.
e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda
aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise
kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, imalat
belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ıncı maddesinde ise “…(8) Aday veya istekli imalatçı
ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite raporunu sunar. Aday veya istekli
yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi olduğu imalatçının kapasite
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 22
: 14.02.2018
: 2018/UM.II-390
raporunu sunabilir. Bu durumda yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeleri
de kapasite raporuyla birlikte sunmak zorundadır.
…
(10) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, kayıtlı bulunulan
ticaret ve/veya sanayi odası ya da kayıtlı olunan esnaf ve sanatkârlar odası tarafından
mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi
birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge
veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.
58.2. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.
58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise
şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu,
c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,
ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği
mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,…” açıklamalarına yer
verilmiştir.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerinden idarelerce alımın özelliği göz önünde
bulundurularak aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği, bu hususun
yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi halinde aday veya isteklinin kendi durumuna uygun olan
belgeleri sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “2.1.
İhale konusu malın;
a) Adı: Belediyemiz 2018 yılı yatırımlarında kullanılmak üzere 10.000 ton 0-5 mm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 22
: 14.02.2018
: 2018/UM.II-390
mıcır tozu, 10.000 ton 5-15 mm mıcır ve 15.000 ton 0-5 mm yıkanmış elenmiş kum, 3.000 ton
0-3 mm yıkanmış elenmiş kum malzemeleri alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
10.000 ton 0-5 mm mıcır tozu, 10.000 ton 5-15 mm mıcır ve 15.000 ton 0-5 mm
yıkanmış elenmiş kum, 3.000 ton 0-3 mm yıkanmış elenmiş kum alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Aydın Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
Merkez Üretim Tesisleri...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler
…
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi
b) Aday ve İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday ve istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu
c) Aday ve isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday ve istekli adına
düzenlenen imalat yeterlilik Belgesi
d) Aday ve İsteklinin alım konusu malın üreticisi ise ilgili mevzuat uyarınca yetkili
kurum ve kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren
belgeler
e) Aday ve isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin yerli malı belgesi
Aday veya isteklinin yukarıda belirtilen belgelerden kendine uygun olan herhangi
birini sunmaları yeterlidir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin idarenin 2018 yılı
yatırımlarında kullanılmak üzere 10.000 ton 0-5 mm mıcır tozu, 10.000 ton 5-15 mm mıcır ve
15.000 ton 0-5 mm yıkanmış elenmiş kum, 3.000 ton 0-3 mm yıkanmış elenmiş kum
malzemeleri alımını kapsadığı, bu bağlamda ihaleye katılan isteklilerin alım konusu malı
teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmek amacıyla kendi durumuna
uygun olan imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeleri
sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 22
: 14.02.2018
: 2018/UM.II-390
Bu çerçevede, yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif
dosyası kapsamında Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Aydın Ticaret Odasınca, Öncü İnş.
Nak. Elek. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen 30.03.2017 tarihli ve “mıcır (1,2,3 no’lu), taş
tozu (kum)” üretim konulu Kapasite Raporu’nun sunulduğu, söz konusu Kapasite Raporu’nun
03.04.2019 tarihine kadar geçerli olduğu, anılan raporda adı geçen isteklinin yıllık üretim
kapasitesinin mıcır (1,2,3 no’lu) için 230.880 ton ve taş tozu (kum) için 124.320 ton olduğu,
öte yandan üretim tesisi kapsamında kum malzemesinin yıkanması ve elenmesi işlemlerinde
kullanılan 1 adet agrega eleği ve 1 adet yıkama ünitesi bulunduğu, dolayısıyla ihale üzerinde
bırakılan isteklinin ihale konusu iş kapsamından alımı yapılacak malzemelerin üreticisi
olduğu ve ihale dokümanında istenilen imalatçı olduğunu gösteren belgeler kapsamında üyesi
olduğu meslek odası tarafından kendi adına düzenlenen kapasite raporunu sunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.