2018/UM.II-485 - Kamu İhale Kararı - 150.000 Mt. Ø40 Mm. Pe Boru Temini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/012

: 13

: 27.02.2018

: 2018/UM.II-485

BAŞVURU SAHİBİ:

Esen Plastik San. ve Tic. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. İlker ZEYTİNDALI,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/286125 İhale Kayıt Numaralı “150.000 Mt. Ø40 Mm. Pe Boru Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 26.07.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “150.000 Mt. Ø40 Mm. Pe Boru Temini”

ihalesine ilişkin olarak Esen Plastik San. ve Tic. A.Ş.nin 10.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 18.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

05.09.2017 tarih ve 49192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 07.02.2018 tarihli ve 2018/MK-38 sayılı Kurul

kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2217-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ilişkin olarak yapmış oldukları yanlış

fiyatlandırma sonucunda ihalenin kendi üzerlerinde kaldığı, işin mevcut hali ile ifa

kabiliyetlerinin bulunmadığı, zaten ihale öncesinde yaklaşık maliyetin hazırlanması

aşamasında vermiş oldukları teklife bakıldığında teklifte hata yapılabileceğinin

anlaşılabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinin son fıkrasında “Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç,

herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/012

: 13

: 27.02.2018

: 2018/UM.II-485

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci

maddesinde “(1) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale

ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, ikinci ve üçüncü fıkralardaki koşullar çerçevesinde

aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı

düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden

Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile

ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;

1) İmalat sürecinin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler

değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırılır.

(2) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin

dört katına eşit veya bu değerin altındaki ihalelerde, birinci fıkranın (b) bendinin kullanılması

zorunludur.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin dört katının

üzerinde olan ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bendindeki seçeneklerden birinin

kullanılması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale,

Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı

teklif üzerinde bırakılacaktır. ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı

teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/012

: 13

: 27.02.2018

: 2018/UM.II-485

İncelenmekte olan ihaleye 4 (dört) isteklinin katıldığı ve 2 isteklinin teklifinin geçerli

teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak başvuru sahibi

Esen Plastik San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği, akabinde başvuru sahibi isteklinin kendisi

tarafından birim fiyatta sehven hata yapıldığı bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması için önce idareye şikâyet ardından da Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, 13.09.2017 tarihli ve 2017/UM.IV-2459 sayılı Kurul kararı alınarak itirazen

şikâyet başvurusunun ehliyet yönünden reddedildiği, başvuru sahibince anılan Kurul kararının

iptali istemiyle dava açıldığı ve açılan davada Ankara 8. İdare Mahkemesinin E:2017/3592,

K:2018/38 sayılı kararı ile “dava konusu işlemin iptaline” karar verildiği, Mahkeme kararı

doğrultusunda alınan 07.02.2018 tarihli ve 2018/MK-38 sayılı Kurul kararıyla da 13.09.2017

tarihli ve 2017/UM.IV-2459 sayılı Kurul kararının iptaline ve itirazen şikâyet başvurusu ile

ilgili olarak esasın incelenmesine geçilmesine karar verildiği görülmüştür.

Bununla birlikte incelenmekte olan ihale konusu alım ile ilgili olarak başvuru sahibi

istekli ile sözleşme imzalandığı ve sözleşme kapsamındaki malların teminine başlanıldığı

görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale komisyonlarınca tekliflerin

değerlendirileceği, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre fiyat teklifi aşırı düşük

olanların tespit edileceği, aşırı düşük teklif olarak tespit edilen tekliflerin reddedilmeden önce

idarece belirlenen sürede teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle

ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci

maddesinde öngörülen eşik değerin dört katına eşit veya bu değerin altındaki ihalelerin aşırı

düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılacağı, ayrıca verilen

tekliflerin zeyilname düzenlenmesi hariç herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve

değiştirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin Kamu İhale Kanunu’nun

8’inci maddesinde belirlenen eşik değerin altında olduğu (842.200,05 TL) olduğu, ihale

dokümanında da ilgili yönetmelik maddesi doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılmadan ihale sonuçlandırılacak şekilde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Basiretli tacir olma yükümlülüğü doğrultusunda isteklilerin tekliflerini hazırlarken

gerekli dikkat ve özeni göstermeleri gerekmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından şikâyete konu ihaleye ilişkin sunulan birim fiyat

teklif cetvelinde “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale

dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.

Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak

üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi,

dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak

yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

…

4)İhale konusu işin tamamını her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar

üzerinden

katma

değer

vergisi

hariç

343.500,00

(ÜÇYÜZKIRKBEŞBİNBEŞYÜZTÜRKLİRASI) bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul

ve taahhüt ediyoruz” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/012

: 13

: 27.02.2018

: 2018/UM.II-485

Anılan istekli tarafından itirazen şikâyet başvurusunda her ne kadar ihaleye ilişkin

olarak yapmış oldukları yanlış fiyatlandırma sonucunda ihalenin kendi üzerlerinde kaldığı,

işin mevcut hali ile ifa kabiliyetlerinin bulunmadığı hususlarına yer verilse de, basiretli tacir

sıfatı ile teklif mektubunun oluşturulmasında gerekli dikkat ve özenin gösterilmesi gerektiği,

bu konudaki sorumluluğun isteklilerin kendilerinde olduğu, ayrıca birim fiyat teklif

mektubunda da ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin taraflarınca okunup, anlaşılıp

kabul edildiği ve teklif edilen bedel ile ihale konusu işin tamamının yerine getirileceğinin

kabul ve taahhüt edildiği, kaldı ki verilen teklifin zeyilname düzenlemesi hariç herhangi bir

şekilde geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği anlaşıldığından söz konusu iddianın

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları