Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2017/634618-Muhtelif Ebatta Galvanizli Omega Profil Trafik İşaret Direkleri Alımı
Bilgi
İKN
2017/634618
Başvuru Sahibi
Erdoğan Metal İnşaat Hizmet Otomotiv Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Muhtelif Ebatta Galvanizli Omega Profil Trafik İşaret Direkleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 17
: 27.02.2018
: 2018/UM.II-488
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdoğan Metal İnşaat Hizmet Otomotiv Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/634618 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Ebatta Galvanizli Omega Profil Trafik İşaret
Direkleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi tarafından 15.01.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Ebatta Galvanizli Omega Profil Trafik
İşaret Direkleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erdoğan Metal İnşaat Hizmet Otomotiv Orman
Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 26.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.02.2018 tarih ve 11061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/249 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
kalite yönetim sitem belgesinin İdari Şartnamenin 7.5.3.2’nci maddesinde yer alan “Omega
Profil trafik işaret direği ile oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatıyla ilgili olacaktır.”
şartını karşılamadığı, söz konusu düzenlemeden sunulan kalite yönetim sistem belgesinin
omega profil direği imalatına ilişkin olması gerektiği, bu hususa ilişkin olarak idareye
yapmış oldukları şikâyet başvurusuna idarece verilen cevaptan anlaşılacağı üzere kalite
yönetim sistem belgesine yönelik yapılan değerlendirmede İdari Şartname’nin 7.5.5.2’nci
maddesinde yer alan kapasite raporuna ilişkin düzenlemenin dikkate alındığı, iddia konusu
hususa ilişkin idarece yapılan değerlendirmenin yanlış olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi
Başkanlığının “Muhtelif Ebatta Galvanizli Omega Profil Trafik İşaret Direkleri Alımı”
olduğu anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararından ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin galvanizleme
ünitesine ait kapasite raporu ile TSE EN ISO 1461 belgesi sunmadığı gerekçesiyle, 1
isteklinin teklif mektubu dışında belge sunmadığı gerekçesiyle 1 isteklinin ise yaklaşık
maliyet üzerinde teklif verdiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Mina
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 17
: 27.02.2018
: 2018/UM.II-488
Galvaniz San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Erdoğan Metal İnş. Hiz. Oto. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Muhtelif ebatta galvanizli omega profil trafik işaret direkleri
c) Miktarı ve türü:
4.282 ton (288.100 adet) Galvanizli Omega Profil Trafik İşaret Direği
SN Uzunluk
Kalınlık
4 mm
Toplam Ağırlık
270 Ton
Adet
1
2
3
4
5
2 metre
28.000 Adet
104.000 Adet
105.500 Adet
41.600 Adet
9.000 Adet
288.100 Adet
2.5 metre
3 metre
4 mm
1.247 Ton
1.520 Ton
998 Ton
4 mm
3,5 metre
4 metre
5 mm
5 mm
247 Ton
GENEL TOPLAM
4.282 Ton
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “… Ayrıca, Yerli ve yabancı istekliler
ihalede TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem belgelerini de vereceklerdir. Bu belgeler:
1)Omega Profil trafik işaret direği ile oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatıyla
ilgili olacaktır. ...” düzenlemesi,
Aynı şartname’nin 7.5.5.2’nci maddesinde “Yerli istekliler, ilgili Odadan alınacak
Omega Profil trafik işaret direği imalatına ait Kapasite Raporunu ihalede vereceklerdir. …
Yabancı istekliler, kendi ülkesindeki kamu kurumu niteliği taşıyan mesleki teşekküllerinden
(Ülkemizdeki Sanayi ve/veya Ticaret Odaları muadili kuruluştan) alacağı veya o ülke
mevzuatına göre düzenlenmiş Omega Profil Trafik İşaret Direği imalatına ait Kapasite
Raporunu ihalede verecektir. … Omega direk ile ilgili kapasite raporunda yılda 8.000 ton
omega direğin ve/veya otokorkuluk vb. çelik konstrüksiyon imal edilebileceği; … şartı
aranacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ifadelerden teklif dosyası kapsamında sunulması
istenen kalite yönetim sistem belgesinin omega profil trafik işaret direği imalatına ilişkin
olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kalite yönetim sistem
belgesinin omega profil trafik işaret direğine ait olmadığı, bahse konu istekli tarafından
sunulan kapasite raporunun dikkate alınarak kalite yönetim sistem belgesine ilişkin yeterlik
kriterinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından karşılandığına yönelik idarece yapılan
değerlendirmenin yerinde olmadığı hususunun uyuşmazlığa konu edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta özetle, İdari Şartname’nin
7.5.3.2’nci maddesinde yer alan kapasite raporuna ilişkin düzenlemede isteklilerin sunacakları
kapasite raporuyla karşılanması istenilen üretim kapasitesinin omega profil trafik işaret direği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 17
: 27.02.2018
: 2018/UM.II-488
oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatlarından herhangi birinin üretim kapasitesinin
karşılanmasıyla yeterli görüleceğinin ifade edildiği belirtilerek aynı Şartname’nin 7.5.3.2’nci
maddesinde sunulması istenilen kalite yönetim sistem belgesinin de omega profil trafik işaret
direği, oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatlarından herhangi birine ilişkin olmasının
yeterli olacağının değerlendirildiği kalite yönetim sistem belgesinin kapsamına ilişkin yapılan
söz konusu değerlendirmeyle alıma konu omega profil trafik işaret direğiyle üretim safhaları
benzer olan ürün imalatına ait kalite yönetim sistem belgelerinin de sunulmasına imkan
verilerek rekabetin artırılmasının amaçlandığının ifade edildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.3.2’inci maddesindeki düzenlemede isteklilerce teklifleri
kapsamında sunulması istenen kalite yönetim sistem belgesinin ilgili olması gereken
imalatların belirtildiği, ilgili maddede sayılan imalatların “ile” bağlacı kullanılarak
belirtildiği, “ile” bağlacının birlikte, beraber, bir arada manasında kullanılması sebebiyle
teklif kapsamında sunulması istenen kalite yönetim sistem belgelerinde “Omega Profil trafik
işaret direği” ifadesinin de ayrıca yer almasının gerektiği, ilgili düzenlemede “veya/ya da”
şeklinde bir ifadenin de yer almadığı dikkate alındığında idarece sunulması istenen kalite
yönetim sistem belgelerinde “Omega Profil trafik işaret direği” imalatı bulunmayanların bu
şartı sağlamayacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Mina Galvaniz San. ve Tic. A.Ş.nin
sunduğu TS EN ISO 9001:2008 belgesinde İdari Şartname’de sayılan imalatlardan sadece
karayolları çelik oto korkuluk ve elemanları imalatının yer aldığı görüldüğünden anılan
isteklinin sunduğu belgenin bu yönüyle İdari Şartname düzenlemesine uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli Mina Galvaniz San. ve Tic. A.Ş. teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yapılan incelemede geçerli teklif sahibi Şa-Ra Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin
sunduğu kalite yönetim sistem belgesinde sadece otoyol bariyerleri imalatının yer aldığı
görüldüğünden anılan isteklinin sunduğu belgenin bu yönüyle İdari Şartname düzenlemesine
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mina Galvaniz San. ve Tic. A.Ş. ile Şa-Ra
Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 17
: 27.02.2018
: 2018/UM.II-488
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 17
: 27.02.2018
: 2018/UM.II-488
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca Mina Galvaniz San. ve Tic. A.Ş. ile Şa-Ra Enerji İnş. Tic. ve San.
“düzeltici işlem belirlenmesine”
A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi lığı
tarafından 15.01.2018 tarihinde yapılan “Muhtelif Ebatta Galvanizli Omega Profil Trafik
İşaret Direkleri Alımı” ihalesidir.
İdari Şartname’nin
7.5.3.2’inci maddesinde “… Ayrıca, Yerli ve yabancı istekliler ihalede TS EN ISO
9001 Kalite Yönetim Sistem belgelerini de vereceklerdir. Bu belgeler:
1)Omega Profil trafik işaret direği ile oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatıyla
ilgili olacaktır...” düzenlemesine,
7.5.5.2’nci maddesinde ise “Yerli istekliler, ilgili Odadan alınacak Omega Profil trafik
işaret direği imalatına ait Kapasite Raporunu ihalede vereceklerdir. … Yabancı istekliler,
kendi ülkesindeki kamu kurumu niteliği taşıyan mesleki teşekküllerinden (Ülkemizdeki Sanayi
ve/veya Ticaret Odaları muadili kuruluştan) alacağı veya o ülke mevzuatına göre düzenlenmiş
Omega Profil Trafik İşaret Direği imalatına ait Kapasite Raporunu ihalede verecektir. …
Omega direk ile ilgili kapasite raporunda yılda 8.000 ton omega direğin ve/veya otokorkuluk
vb. çelik konstrüksiyon imal edilebileceği; … şartı aranacaktır. …” düzenlemesine, yer
verilmiştir.
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta, İdari Şartname’nin
7.5.3.2’nci maddesinde yer alan kapasite raporuna ilişkin düzenlemede isteklilerin sunacakları
kapasite raporuyla karşılanması istenilen üretim kapasitesinin omega profil trafik işaret direği,
oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatlarından herhangi birinin üretim kapasitesinin
karşılanmasıyla yeterli görüleceğinin ifade edildiği belirtilerek aynı Şartname’nin 7.5.3.2’nci
maddesinde sunulması istenilen kalite yönetim sistem belgesinin de omega profil trafik işaret
direği, oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatlarından herhangi birine ilişkin olmasının
yeterli olacağının değerlendirildiği, kalite yönetim sistem belgesinin kapsamına ilişkin
yapılan söz konusu değerlendirmeyle alıma konu omega profil trafik işaret direğiyle üretim
safhaları benzer olan ürün imalatına ait kalite yönetim sistem belgelerinin de sunulmasına
imkan verilerek rekabetin artırılmasının amaçlandığının ifade edildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede alıma konu ürün yalnızca omega profil trafik işaret direğidir.
İdari Şartnamenin kalite yönetim sistemi belgesine yönelik düzenlemesinde “Omega Profil
trafik işaret direği ile oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatıyla ilgili olacaktır...”
ifadesine yer verildiği, düzenlemede profil trafik işaret direği ile oto korkuluk ifadesinden
sunulması gereken belgenin her iki ürünü de kapsayacak şekilde düzenlendiği anlaşılmakla
birlikte devamında yer alan “ve benzeri çelik profil” ibaresinin anlam itibariyle birlikte
anlamını katan “ile” ibaresini ortadan kaldırdığı ve her iki ürünün birlikte veya ayrı ayrı
üretimini veya benzer nitelikteki çelik profil imalatlarını kapsayan belgelerin de aranılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 17
: 27.02.2018
: 2018/UM.II-488
yeterlik kriteri için yeterli olacağı anlamına geldiği, bunun da ihaleye katılımı artıran bir
düzenleme olduğu, idarenin başvuru sahibinin şikayeti üzerine verdiği cevapta yer alan
ifadelerin ve İdari Şartnamenin7.5.5.2’nci maddesinde alıma konu ürünün imalat kapasitesine
ilişkin düzenlemelerin de bu hususu destekler nitelikte olduğu değerlendirilmiştir. Aksi yönde
bir değerlendirme, ihalede alıma konu ürün yalnızca omega profil işaret direği olduğu halde
bu ürüne ait kalite yönetim sistemi belgesinin yanı sıra oto korkuluk ve benzeri çelik profil
imalatıyla ilgili kalite yönetim sistemi belgelerinin de aynı anda aranması anlamına gelir ki
alıma konu ürün dışındaki benzer ürünlerin belgeleri vasıtasıyla katılımın daralması sonucunu
doğurur.
Buna göre, İdari Şartnamenin 7.5.3,2’nci maddesinde yapılan “Yerli ve yabancı
istekliler ihalede TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem belgelerini de vereceklerdir. Bu
belgeler: Omega Profil trafik işaret direği ile oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatıyla
ilgili olacaktır.” düzenlemesinden, isteklilerce sunulan kalite yönetim sistem belgesinin
kapsamında yer alan ürünler arasında alıma konu “omega profil trafik işaret direği ile oto
korkuluk” imalatının birlikte olmasının anlaşılmaması gerektiğinin, düzenlemeden omega
profil trafik işaret direği, oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatlarından herhangi birini
kapsayan kalite yönetim sistem belgesinin sunulmasının yeterli olacağının anlaşılması
gerektiği, bu nedenle isteklilerce sunulan kalite yönetim sistem belgesinin omega profil trafik
işaret direği imalatı dışında oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatına ilişkin olmasının
istenen yeterliliği karşılayacağı yönünde idarece yapılan değerlendirmenin uygun olduğu,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve kendisi adına düzenlenmiş ISO
9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesinin kapsamında yer alan ürünler arasında omega
profil trafik işaret direği sayılmamakla birlikte, başka ürünlerle birlikte karayolları çelik
otokorkuluk ve elemanları imalatının sayıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci
maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda, Kurul çoğunluğunca
sunduğu kalite yönetim sistem belgesinde sadece otoyol bariyerleri imalatının yer aldığı
gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilen idarece geçerli teklif sahibi
olarak belirlenen Şa-Ra Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin de yukarıda tespiti yapılan
aykırılık ve değerlendirmeler doğrultusunda değerlendirme dışı bırakılması yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiaları
doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
verilmesi gerektiği düşüncesiyle Kurul çoğunluğunun
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
değerlendirmeler doğrultusunda
yönünde karar
“düzeltici işlem belirlenmesine”