Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Atatürk Üniversitesi Araştırma Hastanesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü
/
2017/483882-2018 Mali Yılı 110 Kalem Gıda Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2017/483882
Başvuru Sahibi
Akşeker Tarım Et Entegre Tes. Nak. Gıda İth. İhr. A.Ş. VEKİLİ: Av. Onur Sertaç GÖK ve Av. İldeniz ASLAN
İdare
Atatürk Üniversitesi Araştırma Hastanesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü
İşin Adı
2018 Mali Yılı 110 Kalem Gıda Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 34
: 20.03.2018
: 2018/UM.II-626
BAŞVURU SAHİBİ:
Akşeker Tarım Et Entegre Tes. Nak. Gıda İth. İhr. A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Onur Sertaç GÖK ve Av. İldeniz ASLAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Araştırma Hastanesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/483882 İhale Kayıt Numaralı “2018 Mali Yılı 110 Kalem Gıda Malzemesi Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Atatürk Üniversitesi Araştırma Hastanesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez
Müdürlüğü tarafından 28.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Mali
Yılı 110 Kalem Gıda Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akşeker Tarım Et Entegre
Tes. Nak. Gıda İth. İhr. A.Ş. nin 15.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
30.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2018 tarih ve 9350 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/209 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin üzerlerinde kaldığı,
19.12.2017 tarihinde sözleşmeye davet edildikleri, davet mektubunda istenilen belgeleri
eksiksiz sundukları, süresi içinde sözleşme imzalanmadığı için idare ile şifahi olarak
görüştükleri, bu görüşmede mahkûmiyet kararı dolayısıyla ihale dışı bırakıldıklarının
öğrenildiği, bunun üzerine 08.01.2018 tarihinde ihale dışı bırakılıp bırakılmadıklarının
idareden sorulduğu, 10.01.2018 tarihinde ihale dışı bırakılıp geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesine ilişkin yazının gönderildiği, bu işleme konu olan mahkumiyet kararı ile ilgili
olarak 28.12.2017 tarihli adli sicil sabıka belgesinin sunulduğu, firmayı temsile yetkili kişinin
Erol Karabacak olduğu, Erol Karabacak'ın ne adli sicil kaydı ne de arşiv kaydı bulunmadığı,
firma ortağının adli sicil sabıka kaydının istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, kaldı ki firma
ortağı Ali Şeker'e ait arşiv kaydı incelendiğinde almış olduğu cezaların 5237 sayılı TCK'nın
yaralama, basit tehdit ve hakaret suçlarından olduğu, bu suçların mesleki faaliyetten
kaynaklanmadığı, taraflarına tekliflerinin ihale dışı bırakıldığı haber verilmeden diğer bir
firma ile 08.01.2011 tarihinde sözleşme imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İtirazen şikâyetin Atatürk Üniversitesi Araştırma Hastanesi Sağlık Araştırma ve
Uygulama Merkez Müdürlüğü tarafından 2018 Mali Yılı 110 Kalem Gıda Malzemesi Alımı
işinin 55. Kısım (65. Kalem) Sığır Eti kalemine ilişkin olduğu, söz konusu kalemin başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 34
: 20.03.2018
: 2018/UM.II-626
sahibi istekli üzerinde bırakıldığı ve sözleşmeye davet edildiği, davet mektubunda 4734 sayılı
Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
sayılan durumlarda olmadıklarına dair belgeleri verme ve diğer yasal yükümlülükleri yerine
getirme hususlarına yer verildiği, Akşeker Tarım Et Entegre Tes. Nak. Gıda İth. İhr. A.Ş.nin
sunduğu belgelerden adli sicil kaydının Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının
(e) bendine aykırı olduğu görülerek sözleşme imzalanmadığı, 04.01.2018 tarihinde alınan
ihale komisyonu kararı ile Ürüşan Gıda Hay. Köm. ve Tar. Ale. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği ve sözleşme imzalandığı
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e)
bendinde “ihale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen” isteklinin ihale dışı bırakılacağı, 11’inci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde; bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya
sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 3713 sayılı Terörle
Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan ve örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde
ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü
bulunanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamayacakları hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendine ilişkin olarak,
1/1/2003 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (e) bendinde ihale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki
faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler
gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren
suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu
görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanların doğrudan veya dolaylı
veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere
katılamayacakları hüküm altına alınmıştır.
17.5.1.Mesleki faaliyete ilişkin mahkumiyet kararının kapsamı:
17.5.1.1 Adalet Bakanlığı Adli Sicil İstatistik Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerden
alınacak adli sicil istatistik bilgilerini içeren belgeden veya gerekçeli mahkumiyet kararından,
asli veya feri ceza olarak, 765 sayılı Türk Ceza Kanununun 11, 25 ve 35 inci maddelerinde
tanımlandığı şekliyle “muayyen bir meslek ve sanatın tatili icrası”na ilişkin süreli ya da
süresiz mahkumiyet hali, 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi kapsamında
değerlendirilecektir.
17.5.1.2 İhale dışı bırakma, ancak yargı kararıyla “tatili icrasına hükmedilen meslek
ve sanat”la sınırlı olmak üzere uygulanabilir.
17.5.1.3 1/6/2005 tarihinde yürürlüğe giren 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu uyarınca;
Adalet Bakanlığı Adli Sicil İstatistik Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerden alınacak adli sicil
istatistik bilgilerini içeren belgeden veya gerekçeli mahkumiyet kararından Türk Ceza
Kanununun 50/e maddesi gereğince “belli bir meslek ve sanatı yapmaktan yasaklanmaya”
veya 53/e maddesi gereğince “bir kamu kurumunun veya kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşunun iznine tabi bir meslek veya sanatı kendi sorumluluğu altında serbest meslek
erbabı veya tacir olarak icra etmekten yoksun bırakılmaya” ilişkin süreli ya da süresiz
mahkumiyet hali, 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 34
: 20.03.2018
: 2018/UM.II-626
değerlendirilecektir.
17.5.2. Süre:
17.5.2.1. İdarelerce isteklilerin haklarında mesleki faaliyetlerinden dolayı kesinleşmiş
mahkumiyet kararının bulunduğunun tespit edilmesi halinde, ihale tarihinden önceki beş yıllık
sürenin başlangıcı olarak Mahkemece verilen hükmün kesinleştiği tarih esas alınacaktır.
17.5.2.2. 4734 sayılı Kanuna göre yapılan ihalelerde istekliler hakkında ihale
tarihinden önceki beş yıl içinde mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı mercilerince verilmiş
mahkûmiyet kararı bulunması halinde, bu durumdaki isteklilerin 10 uncu maddenin dördüncü
fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale dışı bırakılmaları gerekmektedir.
17.5.3. Belgelerin temin edileceği yerler:
17.5.3.1. Yerli istekliler yönünden:
17.5.3.1.1. İsteklinin gerçek kişi olması halinde; ihale tarihinden önceki beş yıl içinde
mesleki faaliyetleri ile ilgili mahkumiyet kararına ilişkin belgeler Adalet Bakanlığı, Adli Sicil
ve İstatistik Genel Müdürlüğü’ne bağlı birimlerden alınacaktır.
17.5.3.1.2. İsteklinin tüzel kişi olması halinde; Türk Ticaret Kanunu hükümleri
uyarınca; anonim şirket ise yönetim kurulu üyelerinin, limited şirket ise şirket müdürünün,
yoksa ortaklarının tamamının, kolektif şirket ise ortakların tamamının, komandit şirkette
komandite ortakların hepsinin, komanditer ortaklardan kendilerine şirketi temsil yetkisi
verilmiş olan ortakların, kooperatiflerde yönetim kurulu üyelerinin Adalet Bakanlığı, Adli
Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğü’ne bağlı birimlerden alacakları belgeler İdarelerce kabul
edilecektir. Öte yandan, sermaye şirketinde yönetim kurulu üyesi veya limited şirket müdürü
olmasa dahi şirketin idaresinde hakim etkisi bulunan ortak veya ortakların da 10 uncu
maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi uyarınca adli sicil kaydını ibraz etmeleri
gerekmektedir.
17.5.3.2. Yabancı istekliler yönünden:
17.5.3.2.1. İsteklinin gerçek kişi olması halinde; 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen suçlara ve 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (e) bendine ilişkin adli sicil kayıtlarını,
i- T.C. Adalet Bakanlığı Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerden,
ii- Uyruğunda bulundukları ülke mevzuatı uyarınca bu ülkelerin yetkili
makamlarından,
Almaları gerekmektedir.
17.5.3.2.2. İsteklinin tüzel kişi olması halinde; tüzel kişiliğin kurulduğu ülke mevzuatı
uyarınca şirket müdürleri ile şirket yönetiminde yer alanların veya şirketi temsile yetkili
olanların 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendi ile 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen suçlara ilişkin adli sicil kayıtlarını,
i- Adalet Bakanlığı Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerden,
ii- Ayrıca tüzel kişiliğin kurulduğu veya sayılanların uyruğunda bulundukları ülke
yetkili makamlarından,
Almaları gerekmektedir.
17.5.3.2.3. Söz konusu belgeler, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi dördüncü
fıkrası (e) bendinde ve 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen suçlara
ilişkin ceza ve mahkumiyet kararlarına ilişkin ve ülkeleri mevzuatında paralellik taşıyan belge
niteliğinde olması halinde kabul edilecektir.
17.5.3.2.4. Diğer taraftan; adli sicil kaydına ilişkin belgelerin düzenlenmesinin
mümkün olmaması halinde bu hususun veya ülke mevzuatı uyarınca düzenlenen belgelerin,
yabancı gerçek kişi isteklinin uyruğunda bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin
kurulduğu ülkenin Türkiye’deki misyon şefliklerince veya bu ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti
misyon şefliklerince teyit edilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 34
: 20.03.2018
: 2018/UM.II-626
17.5.4.Yerli ve yabancı istekliler adına ihaleye katılacakların adli sicil belgeleri:
4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde yerli veya yabancı istekliler adına veya
nam ve hesabına (temsilci, vekil, vasi veya veli olarak) ihalelere katılanların da 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında bulunmamaları
gerekmektedir. Bu bakımdan yabancı firmaların Türkiye mümessili aracılığıyla 4734 sayılı
Kanun hükümleri çerçevesinde yapılacak bir ihaleye katılmaları halinde de, Türkiye
mümessilinin Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen durumda
olmaması gerekir.
…
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması yer almıştır.
İhale üzerinde bırakılarak sözleşmeye davet edilen başvuru sahibi Akşeker Tarım Et
Entegre Tes. Nak. Gıda İth. İhr. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu 07.10.2015 tarihli ve
8920 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ne göre Şirket Yönetim Kurulu Başkanı olarak Mustafa
Alper Şölen’in ve Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı olarak Kamer Evren Vural’ın seçildiği,
18.03.2016 tarihinde yapılan olağanüstü Genel Kurul Toplantısına ait hazır bulunanlar
listesine göre;
Akşeker Tarım Et Entegre Tes. Nak. Gıda İth. İhr. A.Ş.nin toplam 600.000 paya
ayrılan hisselerinin 528.000 (%88) adedinin Ali Şeker’e, 57.600 (%9,6) adedinin Mustafa
Alper Şölen’e ve 14.400 (%2,4) adedinin Kamer Evren Vural’a ait olduğu;
21.09.2016 tarihli ve 9159 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise;
Akşeker Tarım Et Entegre Tes. Nak. Gıda İth. İhr. A.Ş.nin Erzurum Şubesinin
açıldığı, Şubenin idaresi için Erol Karabacak’ın Şube Müdürü olarak belirlendiği, Konya 4.
Noterliği tarafından düzenlenen 09.11.2017 tarihli ve 27882 nolu vekaletnamede Erol
Karabacak’ın bilumum resmi ve özel kurum ve kuruluşlarca açılacak bilumum ihalelere
katılmak üzere vekil tayin edildiği görülmüştür.
19.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen idare yazısında “55.KISIM
(65.KALEM) işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç
on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının
(a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeleri vermek
ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi
imzalamanız gerekmektedir.” hususlarına yer verilmiştir.
Akşeker Tarım Et Entegre Tes. Nak. Gıda İth. İhr. A.Ş. tarafından bu aşamada Ali
Şeker, Mustafa Alper Şölen, Kamer Evren Vural ve Erol Karabacak’a ait adli sicil kaydı
suretlerinin sunulduğu, 3 adet belgede “adli sicil kaydı yoktur.” ibaresinin yer aldığı, Ali
Şeker’e ait adli sicil kaydında ise “adli sicil kaydı vardır.” ibaresini takiben 4 adet mahkeme
kararına yer verildiği, bunun üzerine idarece adı geçen istekliden Ali Şeker’e ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 34
: 20.03.2018
: 2018/UM.II-626
mahkeme kayıtlarının istenildiği, anılan mahkeme kayıtlarında Ali Şeker’in 5237 sayılı Türk
Ceza Kanunu’nun 53 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi hükmü çerçevesinde
04.06.2014 tarihinde kesinleşen hüküm giydiği, Tebliğ’in yukarıda aktarılan 17.5.1.3
maddesindeki açıklama çerçevesinde 5237 sayılı Kanunu’nun 53’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendinde yer alan “bir kamu kurumunun veya kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşunun iznine tabi bir meslek veya sanatı kendi sorumluluğu altında serbest
meslek erbabı veya tacir olarak icra etmekten yoksun bırakılmaya” ilişkin süreli ya da süresiz
mahkumiyet halinin, 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi kapsamında
değerlendirileceğinin açık olduğu, ihale tarihinden önceki beş yıl içinde şirketin idaresinde
hakim etkisi bulunan ortağı hüküm giyen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.