Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kandilli Belediye Başkanlığı
/
2018/27586-Kandilli Belediyesi Yol Kaplama Malzemeleri
Bilgi
İKN
2018/27586
Başvuru Sahibi
Meridyen Gıda Met. Teks. Day. Tük. Mal. İnş. Mak. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kandilli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Kandilli Belediyesi Yol Kaplama Malzemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 63
: 04.04.2018
: 2018/UM.II-737
BAŞVURU SAHİBİ:
Meridyen Gıda Met. Teks. Day. Tük. Mal. İnş. Mak. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kandilli Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/27586 İhale Kayıt Numaralı “Kandilli Belediyesi Yol Kaplama Malzemeleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kandilli Belediye Başkanlığı tarafından 12.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kandilli Belediyesi Yol Kaplama Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak
Meridyen Gıda Met. Teks. Day. Tük. Mal. İnş. Mak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.03.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 21.03.2018 tarih ve 18487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/471 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklif zarfı kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin 2002 yılına ait
olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,
söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde iş deneyim belgesi sunulmasına yönelik herhangi
bir düzenlemeye yer verilmediği, 22.01.2018 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda da iş
deneyim belgesinin teklif ile birlikte sunulmasına yönelik herhangi bir düzenleme
yapılmadığı, Teknik Şartname veya ihale dokümanını oluşturan belgelerde teklif kapsamında
iş deneyim belgesi sunulması gerektiğine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, yeterlik
kriteri olarak belirlenmeyen bir hususta herhangi bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmaması gerektiği, bilerek veya sehven teklif zarfı kapsamında fazladan sunulan bir
belgenin yeterlik değerlendirmesine ilişkin işlem tesis edilmesinin mevzuata uygun olmadığı,
bu itibarla teklif kapsamında fazladan sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin uygun
olmadığından bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun
olmadığı,
2) Teknik Şartname’de istenilen belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılabilmesi için bu belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi
gerektiği, İhale İlanı ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak herhangi bir TSE kalite
belgesinin belirtilmediği, Teknik Şartname’de TSE belgelerinin teklif kapsamında sunulması
gerektiğinin belirtilmediği, bu belgelerin yeterlik kriteri olarak kabul edilmesi ve teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 63
: 04.04.2018
: 2018/UM.II-737
kapsamında bu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata uygun olmadığı,
3) İhale komisyonu kararında yer alan iptal gerekçesinde “İdari Şartnamenin uygun
olmaması” şeklinde soyut ve genel bir ifadeye yer verildiği, İdari Şartname’nin hangi madde
veya maddelerinin hangi mevzuat hükmüne uygun olmadığı bilgisine yer verilmediği,
ihalenin iptali karalarının idari ve yargısal denetimlerinin yapılmasının mümkün olması için
somut, belirli ve anlaşılabilir olması gerektiği, dolayısıyla idarece alınan ihalenin iptali
kararının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına
yönelik hukuka aykırı işleme karşı yapmış oldukları başvuru üzerine tekliflerinin
değerlendirmeye alınması yerine somut bir gerekçeye dayanmadan ihalenin iptali kararı
alınmasının idarenin hukuka uygunluk ve kamu yararı sağlanması amacını taşımadığı,
firmalarının hak kaybına uğratılmasına yönelik art niyet taşıdığını gösterdiği, bu çerçevede
ilgililer hakkında gerekli incelemelerin yapılmasını teminen üst idareye bildirim yapılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlan tarihi itibariyle geçerli olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilan
süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde “…Bütün isteklilere tekliflerini
hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;
…
b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan
ihalelerden;
1) Yaklaşık maliyeti otuzmilyar Türk Lirasına (Yüzonyedibinyüzyirmi Türk Lirasına)
kadar olan mal veya hizmet alımları ile altmışmilyar Türk Lirasına
(İkiyüzotuzdörtbinikiyüzellibir Türk Lirasına) kadar olan yapım işlerinin ihalesi, ihale
tarihinden en az yedi gün önce ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin en az
ikisinde,
2) Yaklaşık maliyeti otuzmilyar (Yüzonyedibinyüzyirmi Türk Lirası) ile altmışmilyar
Türk Lirası (İkiyüzotuzdörtbinikiyüzellibir Türk Lirası) arasında olan mal veya hizmet
alımları ile altmışmilyar (İkiyüzotuzdörtbinikiyüzellibir Türk Lirası) ile beşyüzmilyar Türk
Lirası (Birmilyondokuzyüzelliikibinyüzseksendokuz Türk Lirası) arasında olan yapım işlerinin
ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı
yerde çıkan gazetelerin birinde,… En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek
duyurulur…” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 63
: 04.04.2018
: 2018/UM.II-737
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinde “…(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
b) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti
Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal
alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş
deneyim belgesi istenemez…” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “…(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan
mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale
veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de
sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 63
: 04.04.2018
: 2018/UM.II-737
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “…54.1. İdareler tarafından mal alımı ihalelerinde yeterliğin
belirlenmesinde uyulacak ilkeler ve istenecek belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı ve 27 nci maddeleri ile yeterlik
kriterlerine ilişkin maddelerinde yer alan hükümler esas alınmalıdır. Ayrıca mesleki ve teknik
yeterlik kriterleri ile bu kriterlere ilişkin belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, alımın
niteliği ve ilgili mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya
isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
b) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti
Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal
alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş
deneyimini gösteren belgeler istenmeyecektir. Ancak yaklaşık maliyeti bu tutarın üzerinde
olan açık ihale usulü ve pazarlık usulüyle yapılan ihaleler ile yaklaşık maliyetine
bakılmaksızın belli istekliler arasında yapılan ihalelerde ise iş deneyimini gösteren belgelerin
istenip istenmeyeceği idarenin takdirinde bulunmaktadır…” açıklaması,
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: KANDİLLİ BELEDİYESİ YOL KAPLAMA MALZEMESİ ALIMI
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
3.000 M. BETON BORDÜR (50X20X10 CM), 15.000 M ² BETON PARKE TAŞI (8
CM), 3.500 M³ KUM (0-5) VE 50 ADET YAĞMUR SUYU IZGARASI (30X50 CM) İDARE
MALIN TESLİMİNDEN ÖNCE TALEP EDİLEN MAL İLE İLGİLİ MİKTARLARDA
DEĞİŞİKLİKLER YAPABİLECEKTİR.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: KANDİLLİ BELDESİ
d) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
.
7.5.2 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 63
: 04.04.2018
: 2018/UM.II-737
“Diğer hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde “…Bu madde boş bırakılmıştır…”
düzenlemesi,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle
İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci
maddesinin düzenlenmesine yönelik 13 numaralı dip notta “...İdare, isteklilerin mesleki ve
teknik yeterliğinin belirlenmesine ilişkin olarak Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinde düzenlenen belgelerden ihale konusu alımın yaklaşık maliyeti ve özelliğine
uygun olarak isteyeceği belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken kriterleri belirleyerek 7.5
maddesine yazacaktır. Yönetmelikte yapılan düzenlemeler ve alımın özelliği çerçevesinde bu
yeterlik kriterlerine yönelik bir düzenleme yapılmaması durumunda “7.5.1. Bu madde boş
bırakılmıştır.” yazılacaktır...” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgelerin istenilebileceği, belli
istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti Kanun’un 13’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal alımı ihaleleri için
öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş deneyim
belgesinin istenemeyeceği, yaklaşık maliyeti bu tutarın üzerinde olan açık ihale usulü ve
pazarlık usulüyle yapılan ihaleler ile yaklaşık maliyetine bakılmaksızın belli istekliler
arasında yapılan mal alımı ihalelerinde ise iş deneyimini gösteren belgelerin istenip
istenmeyeceğinin idarenin takdirinde bulunduğu anlaşılmaktadır.
Bahse konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal alımları için
öngörülen üst limit tutarının üzerinde olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler…7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi ile
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale
Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin
düzenlenmesine yönelik 13 numaralı dip notta yer alan “…Yönetmelikte yapılan düzenlemeler
ve alımın özelliği çerçevesinde bu yeterlik kriterlerine yönelik bir düzenleme yapılmaması
durumunda “7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır…” açıklaması bir arada
değerlendirildiğinde idare tarafından bahse konu ihaleye ilişkin bir iş deneyim belgesinin
yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından 27.01.2017 tarihli ve 51 ile 52
sayılı olmak üzere iki adet iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgelerde işin geçici
kabul tarihlerinin sırasıyla 13.01.2004 ve 27.05.2003 olduğu görülmüştür.
İdare tarafından düzenlenen 12.02.2018 tarihli Zarf Açma ve Belge Kontrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 63
: 04.04.2018
: 2018/UM.II-737
Tutanağı’nda iş deneyim belgelerine ilişkin bir sütun açıldığı görülmüştür.
12.02.2018 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibinin teklifinin iş deneyim
belgesinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan bir iş deneyim belgesi olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
Sonuç olarak, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen söz konusu ihalede idare tarafından
İdari Şartname’de istekliler tarafından bir iş deneyim belgesi sunulmasına yönelik düzenleme
yapılmadığı, isteklilerin iş deneyimini gösteren herhangi bir belge sunmalarına gerek
olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin ilk ilan
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan bir iş deneyim
belgesi olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin
piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal
standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya
belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak
düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
…
c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge
veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 63
: 04.04.2018
: 2018/UM.II-737
sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “…n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası
standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön
yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin
42 nci maddesi esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası
standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu
istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca
tekliflerin değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek
kuruluşların belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya
düzenlemeler esas alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında
belirtilmelidir…” açıklaması,
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
“…1) Kullanılacak olan tüm malzemeler üretildiği ülkenin standartlarına uygun
İmal edilmiş olacaktır. Yerli üretici firmalar TSE Kalite belgesine haiz olacaktır.
2) Malzemelere
belirtilmiştir.
ait teknik özellikler ve taşıması gereken kriterler aşağıda
Gri Beton Parke Taşı (Naturel Renkte): Beton renginde yol kaplaması. TS EN 1338
standartlarıma uygun kilitli parke taşı olacaktır.
Prefabrik Beton Bordürler: Proje ve tekniğe uygun standartlarda, boyutlarında, TS
436 EN 1340 1338 standartlarına uygun bordür olacaktır.
Yağmur suyu ızgarası: Proje ve tekniğe uygun standartlarda, boyutlarında TS 436 PR
EN 1340 standartlarına uygun olacaktır.
3) Parke
taşlarında, beton bordür, yüzeylerinde çatlak, pullanma veya soyulma
gibi bozukluklar görülmemelidir. Donma ve çözücü tuzlara karşı dirençli olmalıdır,
4) Parke taşlarında, beton bordür ve yağmur suyu ızgarası yukarıda belirtilen
ölçülerde olmalı, aralarında ölçü farkı Karayolları Teknik Şartnamesinde belirtilen sapma
yüzdelerini aşmamasıdır.
5) Malzemelerin nakliye, taşıma ve indirilmesi yüklenici firmaya aittir,
6) Talep edilen malzeme miktarları İdare Tarafından lüzum görüldüğü taktirde
değiştirilebilecektir.
7) Bu şartname 7 maddeden ibaredir…”.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan “...İsteklinin
teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi
ile Teknik Şartname’de isteklilerin teklif kapsamında sunması gerektiği belirtilen belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 63
: 04.04.2018
: 2018/UM.II-737
istekliler tarafından sunulması istenilmekle birlikte, Teknik Şartname’de yapılan
düzenlemelerde kalite ve standarda yönelik belgelerin veya başkaca bir belgenin isteklilerin
teklifleri kapsamında sunması gerektiğine dair bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de kalite ve standarda ilişkin belgelerin
isteklilerin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği yönünde bir düzenleme yapılmasının,
dolayısıyla söz konusu belgelerin ihalelerde istenilip istenilmemesinin idarenin takdirinde
olduğu anlaşılmıştır.
12.02.2018 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibinin teklifinin Teknik
Şartname’de istenilen belgeleri sunmadığı gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
İdare tarafından düzenlenen 12.02.2018 tarihli Zarf Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı’nda Teknik Şartname’de istenilen belgelere ilişkin bir sütun açılmadığı ve herhangi
bir tespit yapılmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, idare tarafından Teknik Şartname’de istekliler tarafından kalite ve
standarda ilişkin belgelerin teklifleri kapsamında sunulmasına yönelik bir düzenleme
yapılmadığı, isteklilerin bahse konu kalite ve standarda ilişkin belgeleri teklifleri kapsamında
sunmalarına gerek olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin teklifinin Teknik
Şarname’de yer alan belgeleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “…İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan
bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu
durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde,
ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir…” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 63
: 04.04.2018
: 2018/UM.II-737
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir…” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “…
İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en
geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 63’üncü maddesinde “…(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 64’üncü maddesinde “…(1)
Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin
üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına
sunulur.
(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli
ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince
ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.
(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 65’inci maddesinde “…(1)
Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 64 üncü maddenin
birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “…34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 63
: 04.04.2018
: 2018/UM.II-737
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir…” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.1. Yapılan
değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar…” düzenlemesi,
“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “…37.1. İhale
kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
.
37.3 İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır…” düzenlemesi,
“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “…38.1.
Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 36.2. maddesinin
birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
38.2. İhale; kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe
sözleşme imzalanmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden, idarenin ihalenin iptaline karar verme
hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, ihalenin iptali konusunda ihale komisyonu ve ihale
yetkilisine tanınan takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, idarenin bu takdir yetkisinin
hukuka uygun sınırlar içerisinde kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde yapılan “…Bu
madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi ile isteklilerin yeterlik belgesi sunmaları yönünde bir
düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, 12.02.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından 26.02.2018 tarihli dilekçe
ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 01.03.2018 tarihli şikayete cevabında
“…26/01/2018 Tarih ve 29 sayı ile dilekçe kayıt no altına alınan şikayet dilekçeniz
incelenmiş. Bahse konu ihale ile ilgili yasal işlem tesis edilecektir…” denildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 63
: 04.04.2018
: 2018/UM.II-737
İdare tarafından bahse konu ihalenin 01.03.2018 tarihli ve 2018/04, 2018/05 ile
2018/06 sayılı yazılar ile “…KANDİLLİ BELEDİYESİ YOL KAPLAMA MALZEMELERİ
işine ait ihale, ihale yetkilisi tarafından İdari Şartnamenin Uygun Olmaması Nedeniyle
gerekçesiyle iptal edilmiştir.
Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi, tebliğ tarihi
sayılacaktır.
Bu kararın bildiriminden itibaren
.....3 gün içinde idaremize şikayet başvurusunda bulunulabilir.
4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica
ederim…” denilmek suretiyle iptal edildiği görülmüştür.
İlave olarak, 01.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile “…İdari Şartnamenin 7.
Maddesi –İhaleye Katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlilik kriterleri başlığı altında
istenilecek belgelerin sefen hatalı olarak boş bırakılması sonucu; istenilen ve öncelik teşkil
eden kalite belgelerinin teklif dosyasında sunulması yönünde sıkıntı yaşanmıştır ve aynı
şekilde iş bitirme belgesinin sunulması konusunda yine aynı maddelerdeki eksiklik nedeni ile
sorun olmuştur. Bu sorunlar nedeni ile teklif değerlendirmelerinde tereddüt yaşanmıştır…”
denilmek suretiyle tekliflerin reddine ve ihalenin iptaline karar verildiği, EKAP üzerinde yer
alan “Tebligat Sorgulama” modülünden yapılan incelemede bahse konu komisyon kararının
isteklilere tebliğ edilmediği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, iş deneyim belgesi ile kalite ve
standarda ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.
İdare tarafından isteklilere gönderilen ihale kararının iptali konulu yazılarında İdari
Şartname’de bulunan hangi maddelerin ihalenin gerçekleştirilmesine engel teşkil ettiğine
yönelik bir değerlendirmenin yapılmadığı, genel bir ifade ile İdari Şartname’nin uygun
olmadığının belirtildiği, ancak söz konusu uygunsuzlukların neler olduğu ve bu
uygunsuzluğun ihalenin sonuçlandırılmasını etkileyecek nitelikte olup olmadığına ilişkin
somut bir gerekçenin ortaya konulmadığı anlaşılmıştır.
01.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararında ise İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ilişkin kalite belgeleri ile iş deneyim belgesinin
istenilmesi hususunda eksiklik olduğu belirtilmekle birlikte,
İdare tarafından mesleki ve teknik yeterlik kriterlerinin değerlendirilmesine yönelik
belgelerin istenilip istenilmemesinin idarenin takdirinde olduğu, idarenin takdirini bahse konu
belgeleri istememe yönünde ortaya koyarak İdari ve Teknik Şartname’yi düzenlediği,
isteklilerin tekliflerini ihale dokümanına göre hazırlaması ve idarenin de teklifleri yapmış
olduğu ihale dokümanı düzenlemelerine göre değerlendirmesi gerektiği, idarenin mesleki ve
teknik yeterlik kriterlerine ilişkin bir düzenleme yapmamasının mevzuata aykırı olmadığı
hususları bir arada değerlendirildiğinde idarenin ihalenin iptali gerekçesinin yerinde olmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Meridyen Gıda Metal Tük. Malları Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 63
: 04.04.2018
: 2018/UM.II-737
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, ihalenin iptal işleminin iptali ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.