2018/UM.II-801 - Kamu İhale Kararı - Bilecik (Merkez) Muhtelif Cadde ve Sokaklarda, Yollarda, Yaya Yollarında, İçme Suyu, Yağmur Suyu, Kanalizasyon Hatlarında, Taş Duvar İmalatlarında Kullanılmak Üzere Malzeme Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 37

: 17.04.2018

: 2018/UM.II-801

BAŞVURU SAHİBİ:

Hasan Sümer İnş. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/629034 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik (Merkez) Muhtelif Cadde ve Sokaklarda,

Yollarda, Yaya Yollarında, İçme Suyu, Yağmur Suyu, Kanalizasyon Hatlarında, Taş Duvar

İmalatlarında Kullanılmak Üzere Malzeme Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.01.2018 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilecik (Merkez) Muhtelif Cadde ve Sokaklarda,

Yollarda, Yaya Yollarında, İçme Suyu, Yağmur Suyu, Kanalizasyon Hatlarında, Taş Duvar

İmalatlarında Kullanılmak Üzere Malzeme Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hasan Sümer

İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 07.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2018

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2018 tarih ve 19083 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 22.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/495 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye istekli sıfatıyla teklif verdikleri, idarece

gönderilen kesinleşen ihale kararı yazısında Ticaret Sicil Gazetelerindeki bilgilerin şube açma

kararları olduğu ve bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği,

eksik belge ile ilgili olarak ihale esnasında kendilerine herhangi bir beyanatta bulunulmadığı

ve ihaleye katılmalarına herhangi bir engel görülmediği, ihale mevzuatı gereği teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerdeki bilgi eksikliklerinin idarece ilgili kurum

ve kuruluşlardan resen isteyebilecekken yahut tamamlatılması için kendilerine süre verilmesi

gerekirken tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız ve hukuka aykırı olduğu,

kaldı ki teklif dosyasında Ticaret Sicil Gazetelerini sundukları ve söz konusu sicil

gazetelerinde şirketlerinin ortaklık yapısı ve yetkililerinin açıkça görülebildiği, ticaret sicil

kayıtlarına EKAP veya ticaret sicil gazetesinin internet sitesi üzerinden ulaşılabildiği, söz

konusu kayıtların aleni olduğu, idarenin işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Bilecik(Merkez) muhtelif cadde ve sokaklarda; yollarda, yaya yollarında, içme

suyu, yağmur suyu, kanalizasyon hatlarında, taş duvar imalatlarında kullanılmak üzere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 37

: 17.04.2018

: 2018/UM.II-801

malzeme alımı işi.

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

1. Kısım 29 Kalem Kum ve çakıl taşı ocağı ürünleri

2.Kısım 38 Kalem Kaldırım, Yol ve İnşaat Taşları” şeklinde,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde ise “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.7.1.… İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP

üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi

durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” şeklinde

düzenlemelere yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 37

: 17.04.2018

: 2018/UM.II-801

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

Kısmî teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin birinci kısmına başvuru sahibi

istekli dâhil iki isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra

gerçekleştirilen ilk oturumda isteklilerin teklif zarflarında yeterlik belgelerini sunup

sunmadıkları ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının uygun olup olmadığının kontrol

edildiği, ikinci oturumda ise belgelerin ayrıntılı değerlendirilmesi sonucunda başvuru sahibi

isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.1.2’nci maddesi uyarınca tüzel kişiliğin ortakları,

üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetelerini sunmadığı, teklif dosyasında sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin şube açma

kararları olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi Hasan Sümer İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif

dosyası içinde 17.10.2012 tarihli ve 8176 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, söz

konusu Ticaret Sicil Gazetesinde şirkete ait şube açma kararının bulunduğu, söz konusu

kararda şirket ortaklarının Hasan Sümer ve Serpil Sümer olduğu ve TC kimlik numarası

bilgilerinin yer aldığı ancak şirket ortaklarına ait hisse oranları ile şirketi temsil ve ilzama

yetkili kişi/kişilere dair bir bilginin yer almadığı,

Şirket adına vekaleten ihaleye teklif sunan Oral Mutay isimli şahsa ait 29.08.2014

tarihli imza beyannamesinin ekinde sunulan 28.08.2014 tarihli vekâletnamede ise vekil tayin

edenin şirketi temsil ve ilzama yetkili kişi durumundaki Hasan Sümer olduğunun belirtildiği,

vekâletnamenin ekinde yer alan Hasan Sümer’e ait 13.06.2011 tarihli imza sirkülerinde Hasan

Sümer’in temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.1.2’nci maddesi kapsamında sunulan tüm

belgelerin incelenmesi neticesinde; şirket ortakları, ortaklara ait TC kimlik numaraları ve

şirketi temsil ve ilzama yetkili şirket müdürüne dair bilginin bulunduğu görülmekle birlikte

ortaklara ait hisse oranlarını gösteren herhangi bir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması

zorunludur…” hükmüne,

04.03.2017 tarihli ve 29997 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giden

Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 1’inci maddesi ile Kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 37

: 17.04.2018

: 2018/UM.II-801

İhale Genel Tebliği’ne eklenen “10/A- Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı maddede “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi

imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler

anlaşılır.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri

çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunduğu belgeler incelendiğinde

teklif dosyası kapsamında şirket ortaklarına ait hisse oranlarını gösterir belgelerin

sunulmadığı, başvuru sahibi tarafından her ne kadar ticaret sicil kayıtlarına EKAP veya

Ticaret Sicil Gazetesinin internet adresi üzerinden ulaşılabileceği yönünde iddiada

bulunmuşsa da; İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca ihaleye katılımda yeterlik kriteri

olarak belirlenen belgelerin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu ve mevzuatın açık

düzenlemesi karşısında sunulan belgelerde ortaklık oranının olmamasının teklifin esasını

değiştirecek nitelikte aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi

uyarınca bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate

alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen

şikâyet başvuru bedelinin 8.562,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık

maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği

tespit edilen 4.281,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği

anlaşılmıştır.

Ayrıca; idarece 4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinin 5’inci fıkrasında belirtilen sürelere aykırı olarak sözleşmenin 22.03.2018

tarihinde imzalandığı görülmekle birlikte; başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından, söz konusu aykırılığın esasa etkili

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 37

: 17.04.2018

: 2018/UM.II-801

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları