Bilgi
İKN
2018/73879
Başvuru Sahibi
Abdullah TURAN VEKİLİ: Av. Semih ÖZCAN
İdare
Odunpazarı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Beton Bordür ve Beton Parke Taşı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 12
: 21.06.2018
: 2018/UM.IV-1199
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdullah TURAN
VEKİLİ:
Av. Semih ÖZCAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/73879 İhale Kayıt Numaralı “Beton Bordür ve Beton Parke Taşı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 20.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Beton Bordür ve Beton Parke Taşı” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 11.06.2018 tarih ve 32909 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/968 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Eskişehir 1. İdare Mahkemesi tarafından gönderilen ve
11.06.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçede özetle, idarece değerlendirme dışı
bırakılmaları işleminin mevzuata aykırı olduğu, ilişkileri olduğu iddia edilen şirketin babasına
ait olduğu, anılan şirket yönetimi ile akrabalık dışında bir ilgisinin bulunmadığı, kaldı ki bu
şirketin yasaklı olması sebebiyle ihaleye katılmasının mümkün olmadığı iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin vekilinin şikayete konu ihale ile ilgili olarak
Eskişehir 1. İdare Mahkemesinde açtığı davada, idarece değerlendirme dışı bırakılmaları
işleminin mevzuata aykırı olduğu, ilişkileri olduğu iddia edilen şirketin babasına ait olduğu,
anılan şirket yönetimi ile akrabalık dışında bir ilgisinin bulunmadığı, kaldı ki bu şirketin
yasaklı olması sebebiyle ihaleye katılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verdiği;
mahkemece 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 14/3- b bendi uyarınca, idari
merci tecavüzü nedeniyle -Kamu İhale Kurumuna başvurulması gerektiği gerekçesiyle-
dilekçe ve eklerinin Kuruma gönderildiği anlaşılmış; bu çerçevede anılan dilekçe ve ekleri
başvuru usulü bakımından aşağıda incelenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 41’inci maddesinin son fıkrasında “İhale sonucunun bütün
isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmeden sözleşme imzalanmaz.” hükmü,
42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol
yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 12
: 21.06.2018
: 2018/UM.IV-1199
gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin
teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir…” hükmü bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde Kamu İhale Kurumunun görev alanı,
ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan
işlemlere ilişkin başvuruların incelenerek sonuçlandırılması olarak belirlenmiş, Kanun’un
57’nci maddesinde ise Kurum tarafından verilen nihai kararlara karşı dava açılabileceği
hüküm altına alınmıştır.
Kuruma yapılacak başvurulara ilişkin olarak aynı Kanun’un 54’üncü maddesinde,
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
…
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir.
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine… karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde ise “…İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli
incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer
aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan
ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere
bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü
bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 12
: 21.06.2018
: 2018/UM.IV-1199
Yapılan incelemede, söz konusu ihale ile ilgili olarak kesinleşen ihale kararının
04.04.2018 tarihinde isteklilere gönderildiği, başvuru sahibi isteklinin 16.04.2018 tarihinde
idare kayıtlarına alınan şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin istekliye aynı tarihte cevap
verdiği ve cevabın EKAP üzerinden yine aynı tarihte tebellüğ edildiği, idarenin 02.05.2018
tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzaladığı, EKAP üzerinden yapılan
incelemede sözleşmenin imzalanmasından önce Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulmadığı, başvuru sahibinin 15.05.2018 tarihinde dava açtığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarece sözleşmenin usulüne uygun
imzalandığı anlaşıldığından, bahsi geçen Kanun hükümleri uyarınca, sözleşme imzalandıktan
sonra yapılan şikayet başvurusunun incelenmesinin Kurumun görev alanına girmediği
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların
ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve
başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi
hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul
edilir.” hükmü bulunmakta olup, mahkemenin gönderdiği dava dilekçesi ve eklerinin Kurum
kayıtlarına alındığı tarih olan 11.06.2018 tarihi itibarıyla da itirazen şikayet başvuru süresinin
geçmiş olduğu anlaşılmakta olup, başvurunun süre bakımından da uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci
maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, anılan maddenin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen
şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmiş olup, aynı Yönetmelik’in 16’ncı
maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet
başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin
giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru dilekçesinin ve eklerinin incelenmesi neticesinde başvuru dilekçesinin
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan ve Kuruma
yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı, yetki ve temsile ilişkin
belgelerin sunulmadığı ve başvuru bedelinin de yatırılmadığı anlaşılmıştır.
Oysa İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında sayılan belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu; 16’ncı maddesinin üçüncü
fıkrasında ise henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak,
başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hüküm altına
alınmıştır. Somut ihalede başvuru Kurumun görev alanında bulunmadığından, eksik
tamamlatılmasına gerek bulunmamaktadır. Bu itibarla, başvurunun şekil yönünden de uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 12
: 21.06.2018
: 2018/UM.IV-1199
olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvurunun, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin, onbirinci
fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci
maddesinin birinci fıkrası gereğince görev ve süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.