Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kilis İl Sağlık Müdürlüğü Merkezi Satın Alma Birimi
/
2018/343719-10 Kalem Tıbbi Cihaz
Bilgi
İKN
2018/343719
Başvuru Sahibi
Optikon Teknoloji Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Okan ÖÇER
İdare
Kilis İl Sağlık Müdürlüğü Merkezi Satın Alma Birimi
İşin Adı
10 Kalem Tıbbi Cihaz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 4
: 16.10.2018
: 2018/UM.IV-1846
BAŞVURU SAHİBİ:
Optikon Teknoloji Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Okan ÖÇER
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis İl Sağlık Müdürlüğü Merkezi Satın Alma Birimi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/343719 İhale Kayıt Numaralı “10 Kalem Tıbbi Cihaz” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kilis İl Sağlık Müdürlüğü Merkezi Satın Alma Birimi tarafından 10.08.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Kalem Tıbbi Cihaz” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 11.10.2018 tarih ve 50422 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1568 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, ihalenin 10 kısımdan oluştuğu, 4'üncü ve 5'inci kısımlara
teklif verildiği, demonstrasyon yapılmasına rağmen "4 Kalem - Göz Muayene ve Tedavi
Ünitesi" cihazı için verilen teklifin Teknik Şartname'ye uygunluk gerekçe gösterilerek
değerlendirme dışı bırakıldığı, 5'inci kalemde ise 19.09.2018 tarihli kararla Teknik
Şartnamenin yeniden düzenlemesi gerekçesi gösterilerek ihalenin bu kısmının iptal edildiği,
ardından 4'üncü kalemde de idareye yapılan şikâyet üzerine ihalenin iptal edildiğinin
bildirildiği, ihalenin bu iki kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kendilerine ait
olduğu, her iki kalem bakımından ihalenin iptalinin yerinde olmadığı, kendileri üzerinde
bırakılmasına karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 4
: 16.10.2018
: 2018/UM.IV-1846
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci
ve üçüncü fıkralarında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında; “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin üçüncü
fıkrasında Kuruma itirazen şikâyet başvurusunun avukat aracılığı ile yapılması durumunda
vekâletnamelere 1136 sayılı Avukatlık Kanunu’nun 27’nci maddesi gereği baro pulu
yapıştırılması gerektiği, baro pulu taşımayan veya eksikliği süresinde gidermeyen
vekâletnamelerin işleme konulmayacağı açıklaması bulunmakta olup, aynı maddenin altıncı
fıkrasında “Başvuru bedelinin beşinci fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru
bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin mal
veya hizmet alımı ya da yapım işi olmasına göre belirlenen en yüksek tutar üzerinden yatırılır
ve itirazen şikayet incelemesi sırasında yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir. Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin
verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam
yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 4
: 16.10.2018
: 2018/UM.IV-1846
yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklamasına
yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibine 20.09.2018 tebliğ edilen kesinleşen
ihale kararı üzerine başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci kısımlara yönelik olarak, 21.09.2018
tarihinde idareye şikâyet başvurusu yaptığı, başvuru üzerine idarece 28.09.2018 tarihli kararla
ihalenin 4’üncü kısmının iptal edildiği ve 5’inci kısmı yönünden başvurunun reddedildiği,
aynı tarihte kararın başvuru sahibine bildirildiği, ardından idarece 02.10.2018 tarihinde
düzeltici ihale komisyonu kararı alındığı ve başvuru sahibi tarafından 09.10.2018 tarihinde
bir şikâyet başvurusu daha yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat çerçevesinde, başvuruya konu ihalenin
4’üncü kısmının başvuru üzerine idarece iptalinin ve 5’inci kısmı yönünden başvurunun
reddedildiğinin 28.09.2018 tarihinde öğrenildiği ve karara karşı 10 gün içinde Kuruma
başvurulması gerektiğinin ilgili kararda bildirildiği, idarece 02.10.2018 tarihinde alınan
düzeltici ihale komisyonu kararının 4 ve 5’inci kısımlar yönünden hukuki durumda bir
değişikliğe yol açmadığı ve idarenin ilk şikâyet başvurusu üzerine aldığı kararın bildirim
tarihini izleyen 10 gün içinde en geç 08.10.2018 Pazartesi günü Kuruma başvurulması
gerekirken, Kurum kayıtlarına 11.10.2018 tarihinde alınan dilekçe ile yapılan başvurunun
süresinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Buna ek olarak, avukat yoluyla Kuruma başvuru yapıldığı, başvuru ekinde yer verilen
avukata ait vekâletname üzerine baro pulu yapıştırılmadığı anlaşıldığından Avukatlık
Kanunu’nun 27’nci maddesi hükmü ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
11’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan açıklama uyarınca başvurunun şekil yönünden
de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Diğer taraftan başvuru sahibinin başvuruya konu ihalenin 4 ve 5’inci kısmına ilişkin
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu iki kısma ilişkin yaklaşık maliyet
dikkate alındığında başvuru bedelinin 4.280,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden başvuru bedelinin 8.562,00 TL olarak yatırıldığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibi tarafından 4.282,00 TL fazla ödeme yapıldığı görüldüğünden bu
itibarla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde yer alan hüküm uyarınca fazla
ödendiği tespit edilen 4.282,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Başvurunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi hâlinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 4
: 16.10.2018
: 2018/UM.IV-1846
Oybirliği ile karar verildi.