Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2017/471164-Abana Sahil Tahkimatı İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/471164
Başvuru Sahibi
Orkay İnş. Haf. Mad. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Abana Sahil Tahkimatı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 21
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-104
BAŞVURU SAHİBİ:
Orkay İnş. Haf. Mad. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/471164 İhale Kayıt Numaralı “Abana Sahil Tahkimatı İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü
tarafından 27.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Abana Sahil Tahkimatı
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Orkay İnşaat Hafriyat Madencilik Ticaret Ltd. Şti.nin
01.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.12.2017 tarih ve 68865 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3212 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şirket ortaklarından Melih Han Gümrükçüoğlu’nun T.C. kimlik numarasının yanlış
yazıldığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, T.C. kimlik bilgisinin daha
sonra düzeltilebilir nitelikte bir bilgi eksikliği olduğu, İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde
yer alan düzenleme gereği bilgi tamamlama kapsamında değerlendirilmesinin gerektiği,
ayrıca söz konusu bilginin EKAP üzerinden de kontrol edilebileceği,
2) İhale üzerinde bırakılan Zihni Üstün Oğulları İnş. Taah. Tur. ve Pet. Ür. San. Tic.
A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesine göre tüzel kişiliğin ortakları ve
yönetimindeki kişileri gösterir son duruma ilişkin ticaret sicili gazetesinin ve tüzel kişiliğe ait
noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesine
göre bilanço veya eşdeğer belgelerde sağlanması gereken oranların sağlanmadığı, sunulan
bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin belirtilmediği, belirtilen
oranlara ilişkin belgelerin eksiksiz olarak sunulmadığı, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü fıkrası
uyarınca teklif edilen bedele göre sağlanması gereken cironun sağlanmadığı, ciro oranlarının
yeterli olmaması halinde, mevzuat son altı yıla kadarki belgelerin sunulmasına imkân
tanıdığı, ancak anılan istekli tarafından 2011 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2010, 2012,
2013, 2014 ve 2015 yıllarına ait belgelerin sunulduğu, sunulan belgelerin meslek mensubu
onaylı olması gerekmesine rağmen, fotokopi niteliğindeki belgelerin sunulduğu,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan oda kayıt belgesi, ticaret sicil
gazeteleri, imza sirküleri, iş deneyim belgesi, bilanço ve gelir tablolarına ilişkin belgelerin
İdari Şartname’nin 7.7.1, 7.7.2 ve 7.7.3’üncü maddelerine göre aslının veya onaylı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 21
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-104
örneklerinin sunulmadığı, ticaret sicil gazetesinde “aslının aynı olduğu tasdik olunur”
yazmasına rağmen, ihaleye sunulan evrakın fotokopi çekilerek tekrardan aslı gibidir yapıldığı,
bu madde gereğince evrak iki defa aslı gibidir yapılamayacağından sunulan gazetenin
geçersiz olduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri
miktarlarının İdari Şartname’nin diğer hususlar başlıklı maddesinde yer alan miktarlarla
uyumlu olmadığı, iş kalemlerinin ölçü birimlerinin İdari Şartname’de belirtilenlerden farklı
olduğu, birim fiyat teklif mektubunda belirtilen teklif tutarının, birim fiyat teklif cetvelinde
belirtilen tutardan farklı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde çarpımlarda ve toplamlarda
aritmetik hata yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif tutarının virgülden sonra
en yakın iki basamaklı sayıya yuvarlanmadan iki haneden fazla olacak şekilde yazıldığı,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin tüzel kişiliğin son bir yıldan fazladır kesintisiz
olarak yarıdan fazla hissesine sahip ortağına ait sunulan iş denetleme veya iş yönetme
belgesindeki tutarın, aynı sıfat veya görev unvanıyla çalışan kişi sayısına bölünmesi gerektiği,
gerçekleştirilmiş iş tutarının teklif edilen bedelin %80’inden az olduğu ve İdari Şartname'nin
7.5.1’nci maddesindeki şartın sağlanmadığı, tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip
ortağına ilişkin düzenlenen belgenin ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmediği ve son bir yıldır
kesintisiz olma şartının tevsik edilmediği, ortaklık durum belgesinin meslek mensubu
tarafından özel kaşe kullanılmak suretiyle onaylanmadığı, buna göre anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
7) İhale üzerinde bırakılan Zihni Üstün Oğulları İnş. Taah. Tur. ve Pet. Ür. San. Tic.
A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale
Genel Tebliği’nde yapılan değişiklikler sonrasındaki güncel standart formlara uygun
olmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekinde proforma fatura veren firmanın imza
sirküleri ile serbest muhasebeci mali müşavirin “aslı gibidir” onaylı faaliyet belgesinin ve
noter onaylı imza sirkülerinin sunulmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici
vergi beyanname dönemi olan Ekim, Kasım, Aralık dönemine göre düzenlenmediği, teklif
edilen fiyatların maliyet veya satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim
fiyatların %80’inin altında olduğu, maliyet/satış tutan tespit tutanaklarının meslek mensubu
tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenip imzalanmadığı, sunulan proforma faturanın
düzenlendiği tarih bilgisinin üzerinde yer almadığı ve geçerlik süresinin ihale tarihi
kapsamadığı, proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,
- Açıklama istenmeyen analiz girdileri için 0,00 TL (sıfır) öngörülerek açıklama
sunulduğu,
- Y.16.050/14 ve 21.006 poz numaralı iş kalemleri içinde yer alan analiz girdilerinin
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2017 yılı yayımlanmış rayiçlerinin kullanılmadığı, işçilik
girdileri için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret üzerinden saatlik ücretin
7,90 TL olarak teklif edilmediği, alınan proforma fatura için proforma fatura veren firmanın
imza sirküleri ile serbest muhasebeci mali müşavirin “aslı gibidir” onaylı faaliyet belgesinin
ve noter onaylı imza sirkülerinin sunulmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek
mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenip imzalanmadığı, sunulan proforma
faturanın düzenlendiği tarih bilgisinin üzerinde yer almadığı ve geçerlik süresinin ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 21
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-104
kapsamadığı, proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, kendi malı
gösterilen beton santralinin ve 5 tonluk vincin faturasının ve SMMM veya noter onaylı
demirbaş listesinin sunulmadığı,
- 34.006 poz numaralı iş kalemi içinde yer alan 185 hp’lik traktör buldozerin ve
34.008 poz numaralı iş kalemi içinde yer alan 210 Hp – 21/2 YD3’lük ekskavatörün kendi
malı olduğunu gösteren faturasının ve SMMM veya noter onaylı demirbaş listesinin
sunulmadığı, sunulan mazot rayicinin tespit edilmesi için gerekli olan yetkili servisten onaylı
yakıt tutanağının bulunmadığı,
- 104/A poz numaralı taş nakli iş kalemi içinde yer alan F=0,00017xKxAx√M nakliye
formülünün kullanıldığı, formüldeki mesafenin dayanağına ilişkin olarak açıklayıcı belgelerin
sunulmadığı, ocak ruhsatı, ÇED raporu, ocak kira sözleşmesi (ekleri ile beraber) vergi
levhasının sunulmadığı, kendi malı olduğu belirtilen kamyonların noter onaylı ruhsat
fotokopileri SMMM onaylı demirbaş listesi ve kullanılan kamyonların mazot hesabı için
gerekli yetkili servis tarafından hazırlanmış yakıt tutanağının bulunmadığı, dolayısıyla anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 21
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-104
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Abana Sahil Tahkimatı İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:2017E020220
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
20 Adet 60 Metre Uzunluğunda Kıyıya Paralel Ayrık Dalgakıran, Bağlantı Yolu, Ayrık
Dalgakıran Anroşman İşleri, Antifer Blok İmalatı ve Kesitlerine Konulması, Bağlantı Yolu
Dolgularının Kazılarak Kaldırılması, Kıyıya Yapay Kum Besleme Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: KASTAMONU/Abana …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerini sunmaları gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişilerin gösterilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 30 adet ihale dokümanı satın alındığı, 27.10.2017
tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 22.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararında,
başvuru sahibinin teklifi şirketin %4 ortağı Melih Han Gümrükçüoğlu’nun T.C. kimlik
numarasının yanlış yazıldığı, doğrusunun ise teklif dosyasında olmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin sınır değerin altında teklif veren Zihni
Üstün Oğulları İnş. Taah. Tur. ve Pet. Ür. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Sim
Uluslararası İnş. Mad. San. ve Dış Tic. A.Ş.-Gökalp Proje Müş. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında söz konusu
hususa ilişkin Ticaret Sicili Gazeteleri, imza sirküleri ve kurumlar vergisi beyannamesi ekinde
SMMM onaylı şirketin ortaklarına, ortaklık oranına ve T.C. kimlik numaralarına ait bilgilerin
yer aldığı belgenin sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri
incelendiğinde ortakların tamamına ait T.C. kimlik numaralarının yer almadığı, yukarıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 21
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-104
aktarılan İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen ve istekliler tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulması zorunlu belgelerin ve bu belgelerde bulunması gerekli
bilgilerin neler olduğunun düzenlendiği, kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan
SMMM onaylı belgede, %3,5 hisse oranına sahip Asiye Gümrükçüoğlu ve Melih Han
Gümrükçüoğlu’na ait T.C. kimlik numaralarının aynı olduğu, ayrıca başvuru sahibinin
itirazen şikâyet dilekçesinin ekinde sunduğu belgede ise Melih Han Gümrükçüoğlu’na ait
T.C. kimlik numarasının teklif dosyası kapsamında sunduğu belgede yer alan kimlik
numarasından farklı olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibinin söz konusu iddiasına özetle “Şirket ortaklarından
Melih Han Gümrükçüoglu’nun T.C. kimlik numarasının yanlış yazıldığının tespit edildiği,
İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A-1
maddesinde yer alan açıklamalardan tüm ortakların ortaklık oranları, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarasının ihale dosyasında yer alması gerektiğinin anlaşıldığı, söz
konusu düzenlemeleri karşılayan belgeleri ve bilgileri isteklinin basiretli tacir olarak
düzenleyerek teklif zarfı kapsamında sunmasının gerektiği, ancak istekli tarafından bu yöndeki
belge ve bilgiyi yanlış sunduğu, ayrıca, firma ortaklarının adı-soyadı, ortaklık oranı, T.C.
kimlik no gibi bilgilerinin idare EKAP kullanıcıları tarafından görülemediği, EKAP
üzerinden yapılabilecek işlemlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP Üzerinden
Gerçekleştirilecek İşlemler” başlıklı 29’uncu maddesinde açıklandığı, ayrıca EKAP İletişim
Merkezi ile görüşülerek EKAP’a kayıtlı firmaların ortaklık oranlarının, T.C. kimlik
numaralarının, ortakların isimlerinin EKAP’tan görüleceği bir kısmın bulunup-bulunmadığı
sorusu üzerine, idare kullanıcılarına EKAP’ta böyle bir modül açılmadığı bu modülün sadece
ilgili istekli firmalara açık olduğu hususlarının tespit edildiği” şeklinde karar verilmiştir.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen ve istekliler
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu belgelerin ve bu belgelerde
bulunması gerekli bilgilerin neler olduğunun düzenlendiği, başvuru sahibinin %3,5 hisse
oranına sahip ortağı Melih Han Gümrükçüoğlu’na ait T.C. kimlik numarasının teklif dosyası
kapsamında sunulmadığı, dolayısıyla sunulan söz konusu belgeler isteklinin son durumunu
göstermediği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibi tarafından son duruma ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden
de teyidinin yapılabileceği yönünde iddiası incelendiğinde, idare tarafından ihaleye katılan
isteklilerin ortakları, ortaklık oranları ve yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgileri EKAP
üzerinden sorgulama yapabilmelerine imkân sağlayan bir sorgulama ekranının olmadığı,
dolayısıyla bu bilgilere ilişkin belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği,
ayrıca İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen ve istekliler tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulması zorunlu belgelerin ve bu belgelerde bulunması zorunlu
bilgilerin bilgi tamamlama kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla
başvuru sahibinin bahsi geçen iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 21
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-104
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 04.01.2017 tarihli ve 9234 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesinin sunulduğu, söz konusu belgede İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan
düzenlemesi gereği tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları, üyeleri ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir bilgilerin mevcut olduğu, ayrıca tüzel
kişiliğe ait noter tasdikli imza sirkülerinin de teklif dosyası kapsamında sunulduğu,
dolayısıyla başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 21
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-104
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile
birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almıştır.
İhale üzerinde bırakılan Zihni Üstün Oğulları İnş. Taah. Tur. ve Pet. Ür. San. Tic. A.Ş.
tarafından SMMM onaylı 26.10.2017 tarihli bilanço bilgileri tablosu ile 31.12.2016 dönemine
ilişkin ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgeler SMMM tarafından
kaşelendiği ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle imzalandığı, yıllara yaygın inşaat
maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterildiği, bilanço bilgileri tablosu üzerinde yer alan
bilgiler incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde düzenlenen ve sağlanması
gereken bilanço oranlarının sağlandığı, ayrıca İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereği
sunulan toplam cirosunu gösteren gelir tablosu incelendiğinde, anılan isteklinin 2016 yılına
ait toplam cirosunun teklif bedelinin %25’inden az olmaması şartını sağladığı, ayrıca anılan
istekli tarafından sadece 31.12.2016 dönemine ilişkin ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu
diğer yıllara ilişkin belge sunulmadığı, başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından 2011 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2010, 2012, 2013, 2014 ve 2015
yıllarına ait belgelerin sunulduğu” yönündeki iddiasının ise yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 21
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-104
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu bilanço ve gelir tablosu
incelendiğinde yeterlik kriteri olarak istenilen oranların ve tutarların mevzuat gereği
sağlanması gereken asgari şartları sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususlara
ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
...(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP
üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi
durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 21
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-104
İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde
onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin,
EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi
durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat ve idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası
incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi, imza
sirküleri, iş deneyim belgesi, bilanço bilgileri tablosu ile gelir tablosunun bahsedilen
mevzuatta öngörülen şekle uygun olarak teklif dosyası kapsamında sunulduğu, oda kayıt
belgesinin ise ihale aşamasında istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması
zorunlu bir belge olmadığı, sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin ise ticaret sicil müdürlüğünce
"aslının aynıdır" şeklinde onaylandığı, iki defa aslı gibidir yapılmadığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubu ve cetveli
incelendiğinde, birim fiyat teklif mektubunda belirtilen teklif tutarının, birim fiyat teklif
cetvelinde belirtilen tutardan farklı olmadığı, İdari Şartname’nin ekinde düzenlenen işin
miktarı ve türüne ilişkin cetvelde yer alan iş kalemleri miktarları ve ölçü birimlerinin birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan ölçü ve miktarlarla uyumlu olduğu, yapılan kontrolde sunulan
birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı ve toplam teklif tutarının virgülden
sonra en yakın iki basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddia ettiği şekilde birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata aykırı olmadığı ve birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 21
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-104
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu ihalede 11.06.2011 Tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan A-X Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almıştır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki
amacıyla Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel
Müdürlüğü tarafından düzenlenen 14.11.2016 tarihli ve 2012/88835-1711235-1-1 sayılı iş
bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde; anılan belgenin Üstün-El
İnşaat Petrol Ürünleri ve Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi(%50)- Zihni Üstün
Oğulları İnşaat Taahhüt Turizm ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi (%50) İş
Ortaklığı adına düzenlendiği, söz konusu belgenin ihale üzerinde bırakılan isteklinin %50’den
fazla hissesine sahip ortağına ait olmadığı anlaşıldığından ortaklık durum belgesinin de
sunulmasına gerek olmadığı, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi ihalede anılan istekli
tarafından iş denetleme veya yönetme belgesinin sunulmadığı ve anılan bu iddiaların
dayanağının da olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 21
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-104
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
…
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 21
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-104
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 21
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-104
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 21
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-104
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.…
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 21
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-104
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur...” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 21
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-104
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teklif bedeli idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında kalan ihale üzerinde
bırakılan istekliye 08.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama
yazısının gönderildiği, söz konusu yazıda Y.16.050/14, 104/A, 21.006, 34.006 ve 34.008 poz
numaralı iş kalemlerine ait aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ekinde ise açıklama
istenilmeyen analiz girdileri ve açıklama istenen iş kalemlerine ait analiz formatlarının
gönderildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Zihni Üstün Oğulları İnş. Taah. Tur. ve Pet. Ür. San. Tic.
A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda aşağıda yer alan hususlar
tespit edilmiştir.
Y.16.050/14 poz numaralı iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim
fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, söz konusu kalemde fiyat teklifi ile açıklama
yapılmadığı,
21.006 poz numaralı iş kalemi için idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
gönderilen analiz formatının kullanıldığı, bu iş kalemine ait analiz girdilerinin açıklanmasında
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2017 yılı yayımlanmış rayiçleri ve fiyat teklifinin
kullanıldığı, söz konusu vinç kendi malı olarak açıklanmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddia ettiği gibi kendi malı olduğunu gösterir belgelerin de sunulmasına gerek olmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer yandan yukarıda aktarılan Tebliğ’de teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini
veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve
fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceğinin açıklandığı, idare
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı
tespit tutanağının meslek mensubundan istenilmediği, söz konusu belgeler açıklama
kapsamında sunulmadığından bu belgelere yönelik iddiaların da incelenmesine gerek
olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklama istenmeyen analiz girdileri için 0,1 TL fiyat verildiği,
işçilik girdileri için teklif edilen tutar ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari
ücret üzerinden saatlik ücretin (7,90 TL) altında olmadığı,
104/A poz numaralı taş nakli iş kalemi içinde idarece aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında gönderilen analiz formatında yer alan nakliye formülünün kullanıldığı, mesafenin
dayanağına ilişkin olarak da mesafeleri gösteren krokilerin sunulduğu, ayrıca formüle konu
taş ocağı için işletme izni ve işletme ruhsatı ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatına ilişkin
belgelerin sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 21
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-104
Öte yandan ocak ruhsatı, ÇED raporu, ocak kira sözleşmesi ve ekleri, vergi levhası,
kendi malı olduğu belirtilen kamyonların noter onaylı ruhsat fotokopileri SMMM onaylı
demirbaş listesi ve kullanılan kamyonların mazot gideri hesabı gibi İdari Şartname’de yeterlik
kriteri olarak belirlenmeyen ve aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması
istenilmeyen söz konusu giderlerin açıklanmasına da gerek olmadığı,
34.006 poz numaralı iş kalemi içinde yer alan traktör buldozer ve 34.008 poz numaralı
iş kalemi içinde yer alan 2,5 YRD3 ekskavatör için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yardımcı
analizlerinin kullanıldığı, mazot gideri için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2017 birim
fiyatının kullanıldığı, ayrıca 2,5 YRD3 ekskavatörün kendi malı olduğuna dair noter onaylı iş
makinası tescil belgesi, YMM onaylı demirbaş ve amortisman hesap defterinin sunulduğu,
söz konusu analizde mazot rayiç bedeli olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayicinin
kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.