Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2018/37704-Yenimahalle İlçesi Şehit Yavaş Bıyıklı Ortaokulu-Mehmet Ali Durak Ortaokulu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/37704
Başvuru Sahibi
Toptaş İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Yenimahalle İlçesi Şehit Yavaş Bıyıklı Ortaokulu-Mehmet Ali Durak Ortaokulu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 57
: 23.05.2018
: 2018/UY.I-1040
BAŞVURU SAHİBİ:
Toptaş İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/37704 İhale Kayıt Numaralı “Yenimahalle İlçesi Şehit Yavaş Bıyıklı Ortaokulu-Mehmet
Ali Durak Ortaokulu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 09.03.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yenimahalle İlçesi Sehit Yavaş Bıyıklı
Ortaokulu-Mehmet Ali Durak Ortaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Toptaş İnşaat Tic.
ve San. Ltd. Şti.nin 17.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.04.2018 tarih ve 25809 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/735 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının
idarece uygun bulunmamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
1) Y.23.014A ve Y.23.015A pozlarının projede bulunmadığı, analizlerinin verilmediği
ve bu nedenle açıklama hususunda belirsizlik oluşturduğu gerekçesi ile 19.03.2018 tarihinde
yapmış oldukları başvuruya idarece 22.03.2018 tarihinde cevap verildiği, söz konusu cevabi
yazıda Y.23.014A ile Y.23.014 pozları ve Y.23.015A ile Y.23.015 pozlarının birleştirilerek
açıklamada bulunulabileceğinin bildirildiği, ihale komisyonu kararında Y.23.014A ve
Y.23.015A pozlarında %10’dan fazla metraj eksikliği bulunduğu gerekçesinin makul bir
açıklamasının bulunmadığı, ayrıca ihale komisyonu kararında Y.15.006/1A, Y.23.014A,
Y.23.015A, KA-Mİ Özel 39, Y.16.050/14, Y.26.020/022A, Y.27.581, Y.26.020/305A-T,
Y.27.501/03, Y.27.501/02, Özel Okul Cephe-5, 15.140/İB-2, Y.25.003/15, 27.578/İB, KAM-
Mİ Özel 76, Y.21.275/01, Y.21.050/C13, ÖZEL-MEK 02, MSB.852/1 poz numaralı iş
kalemlerinde %10’dan fazla/eksik imalatların olduğu gerekçesinin uygun olmadığı, söz
konusu iş anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, bu tür ihalelerde
idarece iş kapsamındaki imalat miktarları istekli olabileceklere verilmemekte, bunun yerine
katılımcıların ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri ve mahal listelerini
kullanılarak imalat miktarlarını hesaplamaları gerekmesine rağmen ihale dokümanı ekinde
mahal listelerine yer verilmediği, açıklanması istenilen 90 iş kalemi için yaklaşık maliyet
hesabında öngörülen metraj miktarlarının karşılaştırılması gerekmesine rağmen, idare
tarafından 90 adet iş kaleminden şikâyet başvuru sonucunda sadece 2 tanesinde idarenin
metrajlarına oranla %10’dan eksik/fazla olduğu tespitinin yapıldığı, geriye kalan 88 iş kalemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 57
: 23.05.2018
: 2018/UY.I-1040
için herhangi bir değerlendirmenin yapılmadığı, idare tarafından ileri sürülen gerekçe doğru
kabul edilse dahi Y.23.014, Y.23.014A, Y.23.015 ve Y.23.015A poz numaralı iş kalemleri
toplamı sonucu yapılan karşılaştırma neticesinde eksik miktar öngörülmüş olsa da bazı iş
kalemlerinde ise idare tarafından öngörülen miktarın üzerinde öngörülmüş olabileceği,
açıklama istenilen iş kalemleri için belirlenen birim fiyatlar ile miktarlar çarpıldığında
toplamda kendilerine avantaj sağlayacak şekilde miktar düşürülmediğinin anlaşılacağı, aksine
kendilerinin aleyhine olacak şekilde teklif edilmesi gereken tutarın üzerinde olacak şekilde
tekliflerinin hazırlandığının görüleceği,
2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereği,
isteklilerce kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kârsız tutarlarının
altında olmamak kaydıyla, belli miktar ve oranlarda kârın belirlenebileceği ve bu tutarın
isteklilerin takdirleri çerçevesinde olacağı, kâr ve genel gider olarak herhangi bir oran
öngörmelerinde bir sınırın bulunmadığı, dolayısıyla öngörmüş oldukları %3’lük kâr ve genel
giderler oranının idarece yeterli olmadığı gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı,
3) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde ilan veya davet tarihinde cari
yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekliler tarafından önceki yılın
yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir açıklamasının yer aldığı, başvuru konusu ihalenin
ilan tarihi 07.02.2018, ihale tarihi ise 09.03.2018 olup, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından 2018 yılı birim fiyatlarının açıklanma tarihinin 21.02.2018 olduğu, ihale ilanının
07.02.2018 tarihi olması nedeniyle cari yıl birim fiyatlarının kullanılması mümkün olmayıp,
anılan gerekçe ile aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi mevzuata uygun olmadığı,
4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca,
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan işlerde açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin
tamamı için teklif edilen bedelin gösterilmesinin yeterli olduğu, açıklama istenilmeyen iş
kalemlerine karşılık verilecek teklif tutarı ile ilgili herhangi bir alt sınırın bulunmadığı,
istekliler tarafından bir tutar öngörülmesinin yeterli olduğu açık olup, açıklama istenilmeyen
iş kalemleri için öngörülen tutar ile işin yapılabilirliğinin bulunmadığı gerekçesi ile aşırı
düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi mevzuata uygun olmadığı,
5) EK-O.6 tutanaklarında ve açıklama kapsamında sundukları fiyat tekliflerinde
belgeyi düzenleyen SMMM’lerin adı, soyadı, unvanı, iletişim bilgileri, kaşe numaraları ve
bağlı oldukları SMMM Odasına ait bilgilerin mevcut olduğu, EK-O.6 tutanağının ekinde
sunulan faaliyet belgesinin geçerlik süresinin dolduğu ve bu kişilerin faaliyetlerinin devam
edip etmediği hususunda tereddütlerin hâsıl olması durumunda, idarece tutanakları
düzenleyen SMMM’lerin faaliyetlerinin devam edip etmediği hususunda gerekli inceleme ve
araştırma yapılarak işlem tesis edilmesi gerekirken, gerek ihale komisyonu gerekse ihale
yetkilisi tarafından mevzuatta kendilerine verilen yetkiyi kullanmadığı, aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun
içerik ve şekil şartlarını taşıyan fiyat tekliflerinin sunulduğu, idare tarafından fiyat
tekliflerinin dayanağı olan EK-O.6 tutanaklarını düzenleyen SMMM’lere göndermiş olduğu
yazılarda, fiyat teklifine konu olan EK-O.6 tutanaklarının gönderilmesinin istenildiği, bunun
dışında serbest meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve teklif veren firmaya ait imza
sirkülerinin gönderilmesinin istenilmediği, ayrıca EK-O.6 tutanakları ile fiyat teklifleri
arasında bir uyumsuzluğun olmadığı, mevzuatta da söz konusu belgenin sunulması gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 57
: 23.05.2018
: 2018/UY.I-1040
yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı, sunulması istenilmeyen belgenin geçerlilik süresinin
dolduğu gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 57
: 23.05.2018
: 2018/UY.I-1040
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 57
: 23.05.2018
: 2018/UY.I-1040
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 57
: 23.05.2018
: 2018/UY.I-1040
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11.Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat
tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari
fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir...
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 57
: 23.05.2018
: 2018/UY.I-1040
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
…45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki
beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır…” açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Yenimahalle İlçesi Sehit Yavaş Bıyıklı Ortaokulu-Mehmet Ali Durak Ortaokulu
Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
B+Z+3+ÇK (İnşaat Mekanik-Elektrik Tesisat) 2 Adet okul yapım işi
B+Z+3+ÇK (İnşaat –Mekanik-Elektrik Tesisat) 2 Adet okul yapım işi
ç) Yapılacağı yer: Yenimahalle / ANKARA…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 57
: 23.05.2018
: 2018/UY.I-1040
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 47 adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.03.2018
tarihinde yapılan ihaleye 32 isteklinin katıldığı, 11.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararında,
başvuru sahibinin teklifi sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından
reddedildiği, söz konusu ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren Divan Cam ve İnş. San
tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Arıkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifi ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece 19.03.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında
kalan isteklilerden 26.03.2018 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
22.03.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda ise özetle “…teklifi sınır değerin
altında kalan bir istekli tarafından aşırı düşük savunma hazırlanabilmesi için aşağıda
belirtilen pozlar hakkında bilgi istenmektedir.
Y.23.014 ve Y.23.014A pozlarının analizleri Y.23.014 pozundan yapılabilir. Demir hesabı tek
bir pozda gösterilerek verilebilir.
Y.23.015 ve Y.23.015A pozlarının analizleri Y.23.015 pozundan yapılabilir. Demir hesabı tek
bir pozda gösterilerek verilebilir.
KA/AP-PA.1000, KTB-ELK.003, Ö.E.KU.01.12, ÖZEL MEK-02 Pozlarına malzeme ve işçilik
olarak analiz verilecektir.
Aşırı düşük teklif açıklama süresi 28.03.2018 tarihi mesai bitimine kadar uzatılmıştır.”
ifadelerine yer verildiği, 90 adet iş kalemi/grubuna ait aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği
ve ekinde ise açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ve açıklama istenen iş kalemlerine
ait liste ve analiz formatlarının gönderildiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 90 adet iş kalemi/grubuna ilişkin olarak
isteklinin miktarı ile idarenin miktarının kıyaslanması ve isteklinin kendisine avantaj sağlayıp
sağlamadığına ilişkin hesaplamaya aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.
İş Kalemi
Y.16.050/16
Y.21.001/03
Y.23.015
Y.23.014
Y.15.006/1A
27.525/1A
Y.23.015A
Y.26.008/308A
Y.23.014A
KA-Mİ-Özel-39
İdarenin Mik.
8.337,25
29.586,76
322,05
İsteklinin Mik.
11.500,00
55.710,00
747,00
İdr. M. - İst. M.
-3162,75
-26123,24
-424,95
Yüzde Fark
-37,94
-88,29
-131,95
-130,67
62,85
234,531
541,00
-306,469
18404,68
-879,207
91,62
-156,708
41,85
29.285,68
17.962,793
191,62
8.325,292
141,85
10.881,00
18.842,00
100,00
8.482,00
100,00
-4,89
47,81
-1,88
29,50
3.664,024
1.962,00
1702,024
46,45
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 57
: 23.05.2018
: 2018/UY.I-1040
Y.21.101/01
Y.16.050/14
Y.27.583
4.591,937
5.686,00
850,00
-1094,063
1337,47
1107,721
-5122,62
-8157,84
-2470,808
339,349
-10364,7
-5114,357
-1156,063
-14208,44
1892,114
1641
-23,83
61,14
7,39
2.187,47
14.997,721
8.134,38
38.987,16
14.373,192
2.144,349
49.585,3
19.870,643
4.591,937
12.067,56
15.782,114
2.245,00
7.945,58
1,00
25.470,172
7.736,394
5.244,613
18.336,44
1.318,18
30.061,416
2.440,22
7.852,18
4.810,213
658
1.130,225
3.079,73
1.012,93
3.392,306
1.571,785
405,00
5.944,25
2.490,58
1.429,562
5.558,09
2.347,11
7.797,458
5.156,00
3.716,05
37,00
13.890,00
13.257,00
47.145,00
16.844,00
1.805,00
59.950,00
24.985,00
5.748,00
26.276,00
13.890,00
604,00
14.1717
-62,97
-20,92
-17,19
15,83
-20,90
-25,74
-25,18
-117,74
11,99
73,10
21,79
0,00
-56,88
10,46
-44,45
-80,21
60,55
0,10
-5,28
-101,04
-3,07
-20,06
6,48
-128,72
-8,60
-29,13
-6,38
0,00
Y.21.051/C13
Y.27.501/08
Y.26.020/022A
Y.21.050/C11
Y.25.003/22
Y.18.201/A105
Y.15.001/1A
Y.27.581
Y.26.020/305A-T
Y.27.501/03
KA-PEY.YPSL.14
Y.23.176
Y.27.501/02
Y.26.006/407
Y.23.241
Özel-Okul-Cephe-05
19.094/MK-Analiz
23.243/21
6.214,00
1,00
1731,58
0
39.958,00
6.927,00
7.576,00
33.044,900
520,00
30.031,00
2.569,00
15.786,00
4.958,110
790,00
1.057,00
7.044,00
1.100,00
4.380,347
1.672,00
405,00
2.905,00
3.530,00
2.900,00
9.997,00
2.909,00
6.762,770
18.647,00
6.014,00
55,00
-14487,828
809,394
-2331,387
-14708,46
798,18
30,416
-128,78
-7933,82
-147,897
-132
73,225
-3964,27
-87,07
-988,041
-100,215
0
3039,25
-1039,42
-1470,438
-4438,91
-561,89
1034,688
-13491
-2297,95
-18
-60,087
-100
-126,004
-1204,111
0
Y.23.244/E
Y.18.110/20C06
Ö.E.KU.01.12
Y.19.055/004A
18.140/D1
Y.16.050/13
Y.18.110/20C07
Y.26.015/203
KA-Mİ-Özel-51
15.140/İB-2
Y.19.055/054
Y.17.136
Y.15.006/2B
Y.19.055/053
Y.25.003/15
Y.15.001/2B
Y.18.461/006
KTB-ELK.003
23.243/23A
204-920/2-4
Y.28.645/C21
Y.26.005/404
900-1254
51,13
-41,73
-102,86
-79,86
-23,94
13,27
-261,66
-61,84
-48,65
-4,77
1.260,913
5.200,00
1.500,996
2.909,889
1,00
1.321,00
5.300,00
1.627,00
4.114,00
1,00
-1,92
-8,39
-41,38
0,00
27.578/İB
609,00
419,00
190
31,20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 57
: 23.05.2018
: 2018/UY.I-1040
900-3154
1,00
2,00
-1
-2735,31
-3263,538
-442,119
-727,42
1
-6585,382
-38,32
-1
-100,00
-56,54
-128,51
-13,69
-122,75
14,29
-58,18
-6,38
-100,00
10,89
-25,18
-23,87
-41,78
3,80
-72,23
-1,12
Y.25.004/03
Y.18.001/C16
Y.18.461/008
Y.16.050/15
KA-Mİ-Özel-76
Y.23.152
Y.22.009/03
KA/AP-PA.1000
Y.21.275/01
Y.18.245/007
165-708
Y.25.116/A09
Y.21.051/C11
P-083
Y.21.050/C12
833-500
4.837,69
2.539,462
3.228,881
592,58
7,00
11.319,618
600,98
7.573,00
5.803,00
3.671,00
1.320,00
6,00
17.905,00
639,300
2,00
624,500
5.748,00
520,00
1.901,00
9.264,00
1.144,00
13.322,00
520,00
1,00
700,81
76,31
4.591,937
419,8
1.340,793
9.630,18
664,24
-1156,063
-100,2
-560,207
366,18
-479,76
-148
13.174,00
519,00
-1
-0,19
Y.21.050/C13
Y.19.061/008
Y.16.050/12
Y.23.155
KA-Mİ-Özel-16
Y.25.005/08
Y.25.003/21
Y.18.001/C12
Y.26.020/305A
Özel Mek-02
MSB.414/A1
MSB.852/1
P-135
11.369,63
4.500,49
512,574
7.604,631
127,2
4.837,69
3.943,838
2.196,513
601,798
5,00
8.385,00
5.387,00
580,00
11.844,00
239,00
8.573,00
5.755,330
2.400,00
740,00
2984,63
-886,51
-67,426
-4239,369
-111,8
-3735,31
-1811,492
-203,487
-138,202
1
26,25
-19,70
-13,15
-55,75
-87,89
-77,21
-45,93
-9,26
-22,96
20,00
-0,05
4,00
2.088,00
590,00
2.086,872
710,41
-1,128
120,41
-7
16,95
56,00
63,00
-12,50
-71,48
-567,59
-61,44
-120,87
782-100
7.240,00
1.871,505
1.042,5
947,15
12.415,00
12.494,00
1.683,00
2.092,00
-5175
Y.15.010/4B
KA-PEY.TPK
KA-Mİ-Özel-2
-10622,495
-640,5
-1144,85
İsteklinin Birim
Toplam
(TL)
İş Kalemi
İdr. M. - İst. M.
Fiyatı(TL)
152,10
31,75
2.854,81
2.883,91
3,81
26,74
2.854,81
54,77
Y.16.050/16
Y.21.001/03
Y.23.015
-3.162,75
-26.123,24
-424,95
-306,469
18.404,68
-879,207
91,62
-481.054,275
-829.412,87
-1.213.151,51
-883.829,0138
70.121,8308
-23.509,99518
261.557,6922
-8.582,89716
120.691,6335
Y.23.014
Y.15.006/1A
27.525/1A
Y.23.015A
Y.26.008/308A
Y.23.014A
-156,708
41,85
2.883,91
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 57
: 23.05.2018
: 2018/UY.I-1040
KA-Mİ-Özel-39
Y.21.101/01
Y.16.050/14
Y.27.583
1.702,024
-1.094,063
1.337,47
1.107,721
-5.122,62
-8.157,84
-2.470,808
339,349
-1.0364,7
-5.114,357
-1.156,063
-14.208,44
1.892,114
1.641
25,75
43.827,118
-70.413,89468
176.572,7894
17.213,98434
-166.587,6024
-39.973,416
-35.604,34328
34.569,48263
-38.349,39
-50.478,70359
-48.797,41923
-40.636,1384
20.624,0426
131.460,51
35.878,3376
0
64,36
132,02
15,54
32,52
4,90
14,41
101,87
3,70
14.1717
Y.21.051/C13
Y.27.501/08
Y.26.020/022A
Y.21.050/C11
Y.25.003/22
Y.18.201/A105
Y.15.001/1A
Y.27.581
Y.26.020/305A-T
Y.27.501/03
KA-PEY.YPSL.14
Y.23.176
Y.27.501/02
Y.26.006/407
Y.23.241
Özel-Okul-Cephe-05
19.094/MK-Analiz
23.243/21
9,87
42,21
2,86
10,90
80,11
20,72
347.625,00
6,43
1731,58
0
-14.487,828
809,394
-2.331,387
-14.708,46
798,18
-93.156,73404
15.645,58602
-71.946,60282
-122.374,3872
102.765,675
189,49168
19,33
30,86
8,32
128,75
6,23
30,416
-128,78
-7.933,82
-147,897
-132
73,225
-3.964,27
-87,07
-988,041
-100,215
0
3.039,25
-1.039,42
-1.470,438
-4.438,91
-561,89
1.034,688
-13.491
-2.297,95
-18
-60,087
-100
-126,004
-1.204,111
0
63,95
18,17
28,65
100,94
113,40
43,04
127,90
35,14
79,53
721,00
19,08
47,56
49,50
4,85
-8.235,481
Y.23.244/E
-144.157,5094
-4.237,24905
-13.324,08
Y.18.110/20C06
Ö.E.KU.01.12
Y.19.055/004A
18.140/D1
Y.16.050/13
Y.18.110/20C07
Y.26.015/203
KA-Mİ-Özel-51
15.140/İB-2
Y.19.055/054
Y.17.136
Y.15.006/2B
Y.19.055/053
Y.25.003/15
Y.15.001/2B
Y.18.461/006
KTB-ELK.003
23.243/23A
204-920/2-4
Y.28.645/C21
Y.26.005/404
900-1254
8.303,715
-170.622,1808
-11.136,253
-34.719,76074
-7.970,09895
0
57.988,89
-49.434,8152
-72.786,681
-21.528,7135
-25.386,1902
13.244,0064
-44.520,3
-61.171,429
-39.768,3
-4.809,96435
-1.384
45,18
12,80
3,30
26,62
2.209,35
80,05
13,84
63,24
32,46
93.276,80
-7.968,49296
-39.085,44306
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 57
: 23.05.2018
: 2018/UY.I-1040
27.578/İB
900-3154
190
-1
131,85
25.051,5
-90.804,81
-45.652,3239
-108.316,8262
-11.517,19995
-102.027,9292
16.135,98
-44.780,5976
-4.669,6752
-66.950
8.062,1515
-17.803,3702
-17.420,772
-30.004,68692
2.186,0946
-49.415,28
-643,8
90.804,81
16,69
33,19
26,05
140,26
16.135,98
6,80
121,86
66.950,00
105,65
15,40
173,86
53,56
5,97
103,00
4,35
128,54
5,04
14,75
121,59
7,60
231,75
11,21
Y.25.004/03
Y.18.001/C16
Y.18.461/008
Y.16.050/15
KA-Mİ-Özel-76
Y.23.152
Y.22.009/03
KA/AP-PA.1000
Y.21.275/01
Y.18.245/007
165-708
Y.25.116/A09
Y.21.051/C11
P-083
Y.21.050/C12
833-500
Y.21.050/C13
Y.19.061/008
Y.16.050/12
Y.23.155
KA-Mİ-Özel-16
Y.25.005/08
Y.25.003/21
Y.18.001/C12
Y.26.020/305A
Özel Mek-02
MSB.414/A1
MSB.852/1
P-135
-2.735,31
-3.263,538
-442,119
-727,42
1
-6.585,382
-38,32
-1
76,31
-1.156,063
-100,2
-560,207
366,18
-479,76
-148
-1
-128,54
2.984,63
-886,51
-67,426
-4.239,369
-111,8
-3.735,31
-1.811,492
-203,487
-138,202
1
15.042,5352
-13.076,0225
-8.198,32734
-32.219,2044
-25.909,65
-41.872,8251
-24.255,87788
-5.083,10526
-12.453,38222
9.444,07
13,39
24,98
90,11
9.444,07
25,90
71,83
927,00
6,96
-1,128
1.20,41
-7
-29,2152
8.649,0503
-6.489
782-100
-5175
-36.018
Y.15.010/4B
KA-PEY.TPK
KA-Mİ-Özel-2
-10.622,495
-640,5
-1.144,85
8,10
36,05
25,75
-86.042,2095
-23.090,025
-29.479,8875
-4.719.232,511
TOPLAM
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif
açıklamasının idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmaması
halinde isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açık olmakla birlikte anahtar teslimi götürü
bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama
projelerinin idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi,
isteklilerinde bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları
kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da uygulama
projesindeki şekliyle işi tamamlaması esastır. Bu bağlamda bahse konu ihalenin anahtar
teslimi götürü bedel teklif alınması suretiyle ihale edilmesi nedeniyle anılan isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 57
: 23.05.2018
: 2018/UY.I-1040
açıklama istenilen iş kalemlerinde metrajlarının idarenin metrajlarıyla birebir örtüşmesinin
beklenemeyeceği veya isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar öngörmesinin mümkün
olduğu, ancak aradaki metraj farkının işin proje ve teknik şartnameye, fen ve sanat kurallarına
uygun olarak ifa edilmesini engelleyici nitelikte olmaması gerektiği açıktır.
Mevcut bilgiler ışığında; anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
öngördüğü metrajlar ile idarenin öngördüğü metrajlar kıyaslandığında ihale komisyonu
kararında belirtilen söz konusu iş kalemlerine ait metrajın idarenin metrajından %10,89 ile
%73,10 arasında düşük olduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından her ne kadar yukarıda
belirtilen iş kalemlerinde eksik miktar öngörülmüş olsa da bazı iş kalemlerinde ise idare
tarafından verilen miktarın üzerinde olacak şekilde miktar öngörüldüğü, açıklama istenilen 90
adet iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlar ile miktarlar çarpıldığında ise toplamda
kendisine avantaj sağlayacak şekilde miktar düşürülmediğinin anlaşıldığı, aksine kendi
aleyhine olacak şekilde teklif edilmesi gereken tutarın üzerinde olacak şekilde teklifinin
hazırlandığı, ayrıca bu farklılığın geçerli teklif sahibi isteklilere ait teklif tutarı sıralamasında
herhangi bir değişikliğe sebep olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan analizlerde %3 oranında kâr ve genel gider öngörüldüğü, istekli tarafından kâr
oranının düşük ya da yüksek belirlenebileceği, söz konusu hususa istekli tarafından karar
verileceği, isteklinin damga vergisi, KİK payı, vb. gibi giderleri de karşılamakla yükümlü
olduğu ve istekliler tarafından söz konusu hususlar dikkate alınarak tekliflerinin
oluşturulduğu, ayrıca Tebliğ’in 45’inci maddesi uyarınca söz konusu maliyet kalemlerinin
açıklanmasının gerekli olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece özetle “İsteklinin her ne kadar
itirazının yerinde olduğu görülse de, 2018 yılında maliyet artışlarının fazla olması…bu
tenzilatla işin yapılabilirliğinin bulunmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin ilan tarihi 07.02.2018 ve ihale tarihinin ise 09.03.2018 olduğu,
idarece başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmasına rağmen, 2018 yılında
maliyet artışlarının fazla olması sebebiyle işin yapılabilirliğinin bulunmadığı gerekçesi ile
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, fakat Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.5’inci maddesinde ilan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması
durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir
açıklamasının yer aldığı, bu çerçevede idarece yapılan işlemin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 57
: 23.05.2018
: 2018/UY.I-1040
Başvuru sahibi tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinin her biri için teklif ettiği
bedeli gösterir cetvelin sunulduğu, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için ise tek satırda bir
fiyat belirlendiği görülmüştür.
Anılan Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesinde yer alan “…Anahtar teslimi götürü bedel
teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi
tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı
ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen
toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir…” açıklaması uyarınca anahtar teslimi götürü bedel
teklif alınan işlerde açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen bedelin
gösterilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin tarafından ise açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin tamamı için
1.015.019,99 TL bedel öngörüldüğü ve söz konusu kalemler için yapılan açıklamada bir
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu
anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yukarıda aktarılan mevzuatta tutanaklar (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak
düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde
idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu
tutanakların meslek mensubundan istenebileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 12 adet fiyat teklifi
sunulduğu, idare tarafından SMMM’lere gönderilen 29.03.2018 tarihli yazılarla fiyat teklifine
konu tutanakların gönderilmesinin istenildiği, SMMM’ler tarafından gönderilen cevabi yazıda
satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6), imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin sunulduğu, fakat Tura Yapı Tas. Al. Doğ. İnş. San. ve Tic. İbrahim İşeri’den alınan
fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) ekinde meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan belgelerde yer alan meslek mensubuna ait faaliyet belgesi veya imza
sirkülerinin açıklama kapsamında sunulması gereken belgelerden olduğuna yönelik bir
açıklama yer almamaktadır. Bununla birlikte anılan Tebliğ’in ekinde yer alan “Ek-O.6 Satış
Tutarı Tespit Tutanağı”nın standart formunun ek kısmında “1) Mükellefe Ait İmza Sirküleri 2)
Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesi (Meslek Mensubunca “Aslı Gibidir” Onaylı Sureti)”
ifadeleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nde söz konusu meslek mensubuna ait
faaliyet belgesi satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) standart formunun ek kısmında yer aldığı,
bahsi geçen belge (Ek-O.6) tutanağının ayrılmaz bir parçası olduğundan, satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) ile birlikte sunulması gerektiği, dolayısıyla idarece meslek mensubuna ait
faaliyet belgesi satış tutarı tespit tutanağı ile birlikte sunulmadığı gerekçesi ile başvuru
sahibinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması işleminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 57
: 23.05.2018
: 2018/UY.I-1040
mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.