Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
/
2017/495930-Söylemez Barajı
Bilgi
İKN
2017/495930
Başvuru Sahibi
ONH İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi - Abu Yapı Taah. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Söylemez Barajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 18
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-105
BAŞVURU SAHİBİ:
ONH İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi - Abu Yapı Taah. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/495930 İhale Kayıt Numaralı “Söylemez Barajı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından
09.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Söylemez Barajı” ihalesine ilişkin
olarak ONH İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi - Abu Yapı Taah. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
06.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.12.2017 tarih ve 70057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3281 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1) idare tarafından analizlerin sadece %3’üne eşit ve altında olan analiz girdilerinin
tespit edilerek açıklama istenildiği, ancak %3’ün altındaki analiz girdileri toplamının analizin
%15’ini aşan girdi ile söz konusu girdiden daha büyük analiz girdilerinin de açıklama
istenilmeyen girdi olarak belirlendiği, analizin %15’ini aşan analiz girdisinden büyük olan
girdilerin %3’ten küçük olsa dahi açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenmesi
gerektiği,
Örneğin, ihale dokümanı ile birlikte verilen analiz formatlarında SÖB-04, SÖB-06 ve
SÖB-08 nolu iş kalemlerinin ortak girdisi olan makine bedeli “Otomatik Beton Santrali/tesisi
(50 m3/saat)” girdisinin üç iş kaleminde de %3’ün altında olduğu, ancak SÖB-08 nolu iş
kaleminde açıklama istenilmeyen girdilerin toplamının %15’i aşan girdi bedelinden daha
büyük olduğu ve açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenmesi gerekirken açıklama
istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği, açıklanması istenilmeyen girdilerin tespitinde
hata yapıldığı,
2-) Açıklama istenilmeyen girdilerin tespitinde yardımcı analiz durumunda olan analiz
girdilerinin tüm girdilerine kadar ayrıştırılmadığı, SÖB-2 iş kaleminde “Klama Demiri”,
SÖB-04 iş kaleminde “Katran Badana” isimli analiz girdileri, malzeme ile işçilikten oluşan ve
kendi başına ayrı analizi bulunan girdiler olduğu, idare tarafından analiz girdisi olarak
belirlenen ve her bir girdisinin cins ve miktarına ayrılmaksızın bir bütün olarak sıralamaya
tabi tutulduğu “Klama Demiri” ve “Katran Badana” şeklinde belirtilen yardımcı analiz
niteliğindeki girdilerin kendi analizlerinin, işçilik ve malzeme girdilerinden oluştuğu dikkate
alındığında bunların aynı türden diğer girdilerle toplanması gerektiği ya da aynı türden girdi
olmaması halinde tek başına sıralamaya dahil edilmesi gerektiği,
Örneğin DSİ-25.052 poz numaralı “katran badana” pozunun analizinde işçilik olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 18
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-105
“Çırak” malzeme olarak ise “Kömür katran zifti (sıcak uyg.)” girdilerinden oluştuğu, SÖB-04
iş kaleminin analiz girdileri arasında “çırak” ve “katran” girdilerinin bulunmadığı, buna
karşın “Katran badana” girdisinin doğrudan açıklama istenilmeyen girdiler arasında sayıldığı
0,01 TL gibi sembolik bir tutarla açıklama yapılabileceği, bu durumda işçilik için asgari
ücretin altında bedel öngörülmesine yol açacağı,
Analizi bulunan diğer girdi olan “Klama demiri yapılması” DSİ analizlerinde “B-
08.010” poz numarasıyla yer aldığı, malzeme olarak “Lamalar (TS EN 10058)”, işçilik
olarak ise “Sıcak demirci ustası” ile “Çırak” girdilerinin yer aldığı, sıralı analiz girdilerinin
mevzuata uygun olarak belirlenmesi halinde bahse konu girdilerin analizlerinde yer alan
işçiliklerin açıklama istenilmeyen girdi olarak değerlendirilmesinin önüne geçileceği ayrıca
aynı analizdeki diğer sıralamanın dolayısıyla da açıklama istenilecek/istenilmeyecek girdilerin
değişeceği,
Aşırı düşük teklif sorgulamasını mevzuatta öngörülen usule göre yapılmadığı, alt
analizi olan girdileri tek başına aynı türden oluşan bir girdi olarak değerlendirildiği ve
açıklama istenilmeyen girdi olarak belirlendiği, söz konusu girdiler içerisindeki işçilikler
içinde asgari ücretten düşük bedel öngörülmesine zemin oluşturacağı, ayrıca açıklama
istenilen istenilmeyen girdileri de değiştireceği, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi
gerektiği,
3) Açıklanması istenen bazı iş kalemlerinin analizlerinde “iş karşılığı” veya “zam”
olarak analizin bir kısmına bağlı bir oranla gider/maliyet eklendiği, örneğin SÖB-02 poz
numaralı iş kaleminde “Su zammı (0,02xT), Tünel zammı (0,20xT), Tünel uzunluk zammı”
girdilerine yer verildiği, bu bileşenlerin analizdeki diğer girdilerin toplamına bağlı olduğu,
açıklama istenilen veya istenilmeyen girdi şeklinde ayrılmaksızın, bağlı olduğu girdilerin
miktarının aynı oranda artırılarak analiz girdilerinin miktarının belirlenmesi ve buna göre
açıklama istenilen/istenilmeyen girdilerin belirlenmesi gerektiği, ancak idare tarafından söz
konusu girdilerin parasal karşılıkları üzerinden analiz girdisi olarak belirlendiği,
Örnek olarak 01.501 poz numaralı düz işçi analiz girdisinde yer alan 0,7289 saatlik
miktar su zammından dolayı (1,02x0,7289=0,743478) 0,014578 saat artırılması gerektiği,
aynı işlemin “Tünel zammı”, “Tünel uzunluk zammı” ve diğer girdiler için de yapılması
gerektiği, dolayısıyla zam tutarlarının analiz girdisi olarak belirlenmesi sonucunda açıklama
istenilmeyen girdiler arasına giren işçilik gibi girdiler için asgari maliyetin altında teklif
verilmesine imkan verildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 18
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-105
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734
sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate
alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 18
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-105
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 18
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-105
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz…”
açıklamaları yer almaktadır.
İdare tarafından aşırı düşük sorgulama yazısı ve eklerinin 30.11.2017 tarihinde teklif
bedeli sınır değerin altında kalan isteklilere gönderildiği, söz konusu yazı ekinde açıklanması
istenen iş kalemlerinin analiz formatlarına ve açıklanması istenilmeyen analiz girdilerine yer
verildiği, ayrıca ihale dokümanı kapsamında açıklanması istenen iş kalemlerine ait analiz
formatlarına yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
İdare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 18
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-105
maliyetin %80’ini oluşturan iş kalemlerinin tespit edildiği, söz konusu iş kalemlerinin paçal iş
kalemi niteliğinde olduğu ve açıklanması gereken 12 iş kaleminin olduğu görülmüştür.
İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenen paçal iş
kalemlerinin girdilerinin belirlendiği, söz konusu girdilerin yer aldığı analiz formatlarının
ihale dokümanı ekinde ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde verildiği, ayrıca idare
tarafından analiz formatlarında yer alan açıklanması istenilen ve istenilmeyen girdilerin
tespitinin analizlerin kâr ve genel giderler hariç tutarı üzerinden Kamu İhale Genel
Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca %3 ve %15’i dikkate alınarak belirlendiği
görülmüştür.
SÖB-08 “Barajlarda silindir ile sıkıştırılmış beton yapılması” iş kaleminin kâr ve genel
giderler hariç tutarın 122,99 TL, kâr ve genel giderler hariç tutarın %3’ünün 3,69 TL, kâr ve
genel giderler hariç tutarın %15’inin 18,45 TL olduğu görülmüştür.
SÖB-04, SÖB-06 ve SÖB-08 poz numaralı iş kalemlerinde “makine bedeli (Otomatik
Beton Santrali/tesisi 50 m3/saat)”nin analiz girdileri arasında yer aldığı, makine bedelinin
bahse konu 3 iş kaleminin kâr ve genel giderler hariç tutarın %3’ünün altında olduğu ve
açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür.
SÖB-08 poz numaralı iş kaleminde kâr ve genel giderler hariç tutarın %3’ü olan 3,69
TL’nin altında olan analiz girdileri için açıklama istenilmediği, açıklama istenilmeyen analiz
girdileri toplamının 18 TL, kâr ve genel giderler hariç tutarın %15’inin ise 18,45 TL olduğu,
açıklanması istenmeyen iş kalemleri toplamının söz konusu analizin kâr ve genel giderler
hariç tutarının %15’inin altında olduğu idare tarafından söz konusu analizde açıklanması
istenilmeyen analiz girdilerinin mevzuata uygun olarak belirlendiği ve başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
SÖB-02 poz numaralı “Tünel/Galeri kazısı ve desteklenmesi” iş kalemi girdileri
arasında yer alan “klama demirin” Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları arasında
08.010 poz numaralı “Demirden basit imalat (kaynaklı-kaynaksız) yapılması” şeklinde
tanımlandığı, söz konusu analiz girdisinin malzeme ve işçilikten oluştuğu, malzemenin
“lama”, işçiliğin “sıcak demirci ustası” ve “çırak” olarak belirtildiği, idare tarafından
isteklilere verilen analiz formatında işçilik arasında sıcak demirci ustasının yer almadığı,
ancak çırak girdisinin yer aldığı görülmüştür.
Diğer taraftan “klama demirin” girdileri arasında yer alan malzemeye (lama) yer
verilmediği, SÖB-02 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında “Klama demir”
olarak yer verildiği, “Klama demir” girdisinin bu haliyle açıklama istenilmeyen analiz girdisi
olarak belirlendiği, söz konusu analiz girdisinin temel girdilerine (malzeme, işçilik) kadar
ayrıştırılmadığı anlaşılmıştır.
SÖB-04 “Barajlarda açıkta her beton sınıfında betonarme betonu yapılması” iş
kaleminin kâr ve genel giderler hariç tutarının 219,45 TL, kâr ve genel giderler hariç tutarın
%3’ünün 6,58 TL, kâr ve genel giderler hariç tutarın %15’inin 32,92 TL olduğu görülmüştür.
Söz konusu iş kaleminin analiz girdileri arasında KGM/25.052 poz numaralı “Katran
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 18
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-105
badana” girdisinin yer aldığı, “Katran badana” analiz girdisinin “katran kömür zifti (sıcak
uyg.)” ve “çırak” alt girdilerinden oluştuğu, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama
yazısı ekinde gönderilen analiz formatında ve idare tarafından açıklanması istenilmeyen
analiz girdilerinin tespiti için hazırlanan analizde KGM/25.052 poz numaralı “katran badana”
analiz girdisinin bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, söz konusu analiz formatında sadece
“katran badana” girdisi başlığına yer verilerek açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak
belirtildiği, bu itibarla “katran badana” analiz girdisi bileşenleri olan “katran kömür zifti
(sıcak uyg.)” ve “çırak” girdilerinin ayrı ayrı belirtilmediği görülmüş olup idare tarafından
isteklilere verilen analiz formatının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak
hazırlanmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca “klama demir” ve “katran badana” analiz girdilerinin alt girdileri arasında
işçiliğin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesi uyarınca işçilik
girdisinin analiz tutarının %3’üne eşit ve altında olsa dahi açıklama istenilmeyecek analiz
girdisi olarak belirlenemeyeceği, ancak idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı ekinde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinde “klama
demir” ve “katran badana” analiz girdilerinin açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak
belirlendiği, söz konusu analiz girdilerinin alt girdileri arasında işçiliğin yer aldığı, idare
tarafından söz konusu analiz girdisinin alt girdilerine kadar ayrıştırılması gerektiği sonucuna
varılmış olup idare tarafından tesis edilen işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
İsteklilere gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde yer alan ve açıklanması
istenen iş kalemleri arasında yer alan SÖB-02 poz numaralı “Tünel/Galeri kazısı ve
desteklenmesi” iş kaleminde “Su zammı (0,02xT), Tünel zammı (0,02xT), Tünel uzunluk
zammı” analiz girdilerinin yer aldığı, bunlardan tünel uzunluk zammı ve su zammının
açıklanması istenmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği, tünel zammının ise açıklanması
istenen analiz girdisi olduğu belirlenmiştir.
İdare tarafından hazırlanan analiz formatında “Su zammı (0,02xT), Tünel zammı
(0,2xT), Tünel uzunluk zammı”nın analiz girdisi olarak belirlendiği, itirazen şikâyet
başvurusunda söz konusu girdilerin analiz girdisi olarak belirlenmesi yerine “Su zammı
(0,02xT), Tünel zammı (0,02xT), Tünel uzunluk zammı”nın bağlı oldukları girdilerin
miktarlarının aynı oranda arttırılması gerektiği iddia edilmektedir.
İdare tarafından ihale dokümanı ve aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde verilen analiz
formatında SÖB-02 poz numaralı “Tünel/Galeri kazısı ve desteklenmesi” iş kaleminde “Su
zammı (0,02xT), Tünel zammı (0,2xT), Tünel uzunluk zammı” analiz girdilerinin yer aldığı,
Su zammı (0,02xT), Tünel zammı (0,2xT), Tünel uzunluk zammı”nın bir analiz girdisi gibi
ayrı ayrı gösterildiği, ancak söz konusu girdilerin doğrudan analiz girdisi ya da alt analiz
girdisi niteliğinde olmadığı, ilgili olan diğer analiz girdilerinin toplam tutarına bağlı olarak
değiştiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla idare tarafından SÖB-02 poz numaralı iş kaleminde “Su zammı (0,02xT),
Tünel zammı (0,2xT)” nın söz konusu iş kaleminde hangi analiz girdilerini etkilediği ya da
hangi analiz girdileri için uygulanması gerektiğinin tespit edilerek analiz girdilerinin
belirlenen oran miktarında arttırılması gerektiği, “Tünel uzunluk zammı”nın ise tünel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 18
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-105
uzunluğuna ilişkin olduğu, bu itibarla “Su zammı (0,02xT), Tünel zammı (0,2xT), Tünel
uzunluk zammı”nın ayrı bir analiz girdisi olarak belirlenmemesi gerektiği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değer altında kalan
isteklilere yukarıda yer verilen tespitler göz önünde bulundurularak aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.