Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü
/
2017/522821-Kayseri Talas İlçesi Deliçay Deresi Taşkın Koruma İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/522821
Başvuru Sahibi
Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
DSİ Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kayseri Talas İlçesi Deliçay Deresi Taşkın Koruma İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 23
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-108
BAŞVURU SAHİBİ:
Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/522821 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Talas İlçesi Deliçay Deresi Taşkın Koruma
İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.11.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri Talas İlçesi Deliçay Deresi Taşkın Koruma İnşaatı
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
04.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.12.2017 tarih ve 69700 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3266 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları teklif mektubu ile birim fiyat
teklif cetvelinin vekâlet verilen kişi tarafından imzalanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgelerin ve dış zarfın vekâlet verilmiş kişi
tarafından imzalandığı, farklı pozisyonlarda atılan imzalarda olabilecek basit imza
farklılıklarının kendilerinden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinin birinci
fıkrasında belirtilen şekilde açıklama istenilerek giderilebileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 23
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-108
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur…” hükmüne,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “…
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
…
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 23
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-108
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.
24.11.2017 tarihinde alınan ihale komisyonu kararına göre sunmuş oldukları birim
fiyat teklif mektubu ve ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki imzalar vekâlet verilen
kişiye ait olmadığından başvuru sahibi Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirilme dışı bırakıldığı, bu nedenle başvuru sahibi tarafından idareye
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından şikâyete verilen cevapta ise teklif
mektubunun, birim fiyat teklif cetvelinin ve teklif zarfının isteklinin vekili tarafından
imzalanmadığının belirtildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından söz konusu
belgelerdeki imzaların vekâlet verilmiş kişiye ait olduğu iddiasıyla itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden teklif mektubunun yetkili kişilerce
imzalanmış olmasının gerektiği, yetkili kişilerce imzalanmamış olmasının teklifin esasını
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, bu nedenle idare tarafından bu
eksikliğin giderilmesi yoluna başvurulamayacağı, teklif zarflarının ise yapıştırılan yerinin
istekliler tarafından imzalanıp, mühürlenmesi gerektiği, aksi halde teklif zarflarının
değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif zarfı içerisinde söz konusu isteklinin şirket müdürü Ramiz Yılmaz’a ait imza
sirkülerinin, Fırat Şanlı’nın vekil tayin edildiğine ilişkin vekâletname ve Fırat Şanlı’ya ait
imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan isteklinin şirket kaşesi üzerindeki imza ile Fırat Şanlı adına düzenlenen
imza beyannamesinde yer alan imza karşılaştırıldığında, bu imzaların birbirine benzemediği
ve imzalar arasında gözle dahi ayırt edilebilir bariz farklılıkların bulunduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 23
: 11.01.2018
: 2018/UY.I-108
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.