Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı
/
2018/50161-Samsun Atakum 2 Adet 24 Derslik Lise Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/50161
Başvuru Sahibi
İGC Yapı Yatırımları A.Ş. - Turuncu Konut İnşaat Gıda Paketleme San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Samsun Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Samsun Atakum 2 Adet 24 Derslik Lise Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 57
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1144
BAŞVURU SAHİBİ:
İGC Yapı Yatırımları A.Ş. - Turuncu Konut İnşaat Gıda Paketleme San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/50161 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Atakum 2 Adet 24 Derslik Lise Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından 08.03.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Atakum 2 Adet 24 Derslik Lise Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak İGC Yapı Yatırımları A.Ş. - Turuncu Konut İnşaat Gıda Paketleme
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 24.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2018 tarih ve
27196 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/786 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece, aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli
görülmeme gerekçeleri ile ilgili yaptıkları şikâyet başvurularına verilen cevap yazısında
kesinleşen ihale kararında belirtilen hususlarla ilgili bulundukları itiraz konularına yer
verilmediği, bu durumun kesinleşen ihale kararında belirtilen itiraz konularının tarafları
lehine kabul edildiği anlamına geleceğinden tekliflerinin geçerli olması gerektiği,
Diğer yandan şikâyet başvurularına verilen cevap yazısında aşırı düşük teklif
açıklamalarının kabul edilmeme gerekçeleri olarak belirtilen hususlara ilişkin olarak ise
idarece taraflarına gönderilen açıklama istenilen iş kalemleri listesi incelendiğinde nakliye
girdileri ile ilgili hiçbir iş kaleminin bulunmadığı ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunmuş oldukları teklif icmalinin açıklama istenmeyen iş kalemleri, diğer giderler, damga
vergisi, karar pulu vb. giderleri de kapsayan bedeli ihtiva ettiği dikkate alındığında idarece
açıklama istenmeyen iş kalemleri üzerinden değerlendirme yapılarak tekliflerinin
reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer isteklilerin inşaat iş kalemleri ile ilgili
olarak malzeme ve işçilik dâhil fiyat teklifi almalarının Tebliğ açıklamalarına aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 57
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1144
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 57
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1144
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
…
45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.)İsteklilerden teklifleri kapsamında
analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci
maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli
bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları
açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
…
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklamaları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 57
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1144
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Samsun Atakum 2 Adet 24 Derslik Lise Yapım İşi
b) Yatırım proje no’su/kodu:
c) Miktarı ve türü: B+Z+3 kat 24 derslik 6350 m2 ve B+Z+3 kat 24 derslik 6350 m2
iki adet lise yapılması
ç) Yapılacağı yer: Atakum/SAMSUN
…” düzenlemesi
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “...33.2. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir...”
düzenlemesi yer almaktadır.
08.03.2018 tarihinde gerçekleştirilen 15 isteklinin teklif verdiği başvuru konusu
ihalede, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin
13.785.975,30 TL olarak belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren 4 istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibi istekli dâhil 4 istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı ve 18.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararı
ile anılan tekliflerin reddedilmesine, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif olan
Şam İnş. Mimar Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen
22.03.2018 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarında, isteklilerin açıklamalarını
ihale dokümanı kapsamında verilen örnek analiz formatlarına uygun olarak yazı ekinde yer
alan analiz ve girdilere göre hazırlamaları gerektiğinin belirtildiği ve bu çerçevede yazı
ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi (53 adeti inşaat iş kalemi, 17 adeti tesisat iş
kalemi olmak üzere toplam 70 tane), açıklama istenmeyen analiz girdileri ile sıralı analiz
girdileri listesine yer verildiği görülmüştür.
İdarece açıklama istenilen iş kalemleri listesi incelendiğinde kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan (27.501/MK/A, Özel-201,
Özel-203, Özel-301, Özel-303, Özel-304, Özel-701, Özel-714, Özel-Yng vb.) iş kalemi ile
kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar poz numaraları ile birebir aynı
ancak iş kaleminin analiz girdileri arasında nakliye girdisinin de dâhil edildiği iş kalemlerinin
(Y.15.001/2B, Y.15.006/2B, Y.15.140/04, Y.17.136, Y.18.001/C14, Y.18.001/C16,
Y.26.015/002, Y.26.020/102B, Y.26.020/131B, Y.27.501/02, Y.27.501/03 vb.) yer aldığı tespit
edilmiştir.
Bu kapsamda yukarıda aktarılan Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesi uyarınca idareler
tarafından kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 57
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1144
gerekmektedir.
Ancak başvuru konusu ihalede gerek ihale dokümanı kapsamında gerekse de aşırı
düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde isteklilere özel iş kalemlerine ilişkin analiz
formatlarının verilmediği, öte yandan ihale dokümanı kapsamında hazırlanan ve isteklilere
verilen birim fiyat poz tariflerinde de 27.501/MK/A, ÖZEL-201, ÖZEL-203, ÖZEL-301,
ÖZEL-303, ÖZEL-304, ÖZEL-701, ÖZEL-714, ÖZEL-YNG pozlarına ilişkin tariflerin
“projeye özel” ifadesi kullanılarak boş bırakıldığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar poz numaraları ile birebir aynı ancak iş kaleminin analiz girdileri
arasında nakliye girdisinin de dâhil edildiği iş kalemlerinin (Y.15.001/2B, Y.15.006/2B,
Y.15.140/04, Y.17.136, Y.18.001/C14, Y.18.001/C16, Y.26.015/002, Y.26.020/102B,
Y.26.020/131B, Y.27.501/02, Y.27.501/03 vb.) poz tariflerinin ise kamu kurum ve
kuruluşlarınca yapılan tarifler ile birebir aynı olduğu, idarece iş kalemine eklenen nakliyelere
ilişkin poz tarifinde herhangi bir bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan her ne kadar idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde
isteklilere gönderilen sıralı analiz girdileri listesinden açıklama istenilen analiz girdileri tespit
edilebilmekte ise de, açıklama sunacak isteklilerin söz konusu liste içerisinden açıklama
istenilecek analiz girdisi olarak belirtilen bir girdinin hangi iş kaleminin analizinde yer
aldığını bilemeyeceği, örneğin sıralı analiz girdileri listesine bakan bir isteklinin N.03 kum
nakli analiz girdisinin açıklanması gerektiğini görecek, ancak söz konusu girdinin hangi iş
kaleminin analizinde yer aldığını bilmediği için N.03 kum nakli analiz girdisini açıklaması
mümkün olmayacaktır.
Bu bağlamda, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerin, girdileri belli olmayan
iş kalemlerine ilişkin açıklama yapabilmelerinin mümkün olmadığı gibi açıklama sunmaları
durumunda da idarece açıklama istenilen iş kalemlerinin detaylı analizinin belirlenmemesi
nedeniyle belirsiz nitelikte olacağı, bu nedenle isteklilerin sağlıklı bir şekilde aşırı düşük
teklif açıklaması sunabilmeleri ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı olarak
değerlendirilebilmesi için idare tarafından yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde
özel iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının (işçilik, malzeme, nakliye,
makine amortismanı, makine girdileri vb.) ayrıştırılarak oluşturulan analiz formatlarının sınır
değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece özel iş kalemi niteliğinde
oluşturulan iş kalemlerinin detaylı analizinin oluşturulması, açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek analiz girdileri listelerinin belirlenmesi, açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek analiz girdileri ile miktarlarının teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit
edilen isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 57
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1144
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.