Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2017/54918-Erciş-Patnos Yolu Km: 2+000-42+300 Kesimi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/54918
Başvuru Sahibi
Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Boss Otom. Oto Kira. İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Erciş-Patnos Yolu Km: 2+000-42+300 Kesimi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 62
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1149
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Boss Otom. Oto Kira. İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-
Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/54918 İhale Kayıt Numaralı “Erciş-Patnos Yolu Km: 2+000-42+300 Kesimi Toprak
İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.12.2017 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erciş-Patnos Yolu Km: 2+000-42+300
Kesimi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Gökçenay İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.-Boss Otomotiv Oto Kiralama
İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Şimşekler Turizm Taah. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin 25.04.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.05.2018 tarih ve 27990 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/829 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 11.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye
Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Boss Otom. Oto Kira. İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-
Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. olarak katılmak üzere iş ortaklığı kurdukları, ancak
ortaklardan Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş.nin kendilerine ihale tarihinden önce
07.12.2017 tarihinde teklif mektubunu imzalamayacağını belirten bir ihtarname gönderdiği,
anılan şirketin ihtarnamesine karşılık diğer iki ortak olarak söz konusu isteğin kabul
edilmeyeceğine dair ekinde örnek bir teklif mektubu bulunan yeni bir ihtarname gönderilerek
imzaya davet edildiği, buna rağmen anılan isteklinin birlikte teklif hazırlamaya gelmediği ve
ihalenin yapılacağı tarihte saat 09.55’e kadar oluşturulan 115.777.595,13 TL tutarındaki teklif
mektubunu imzalamadığı, anılan istekli bütün bunların üzerine iş ortaklığında yer alan
isteklileri yasaklı duruma düşürmek amacıyla ihaleye tek imzalı ve örnek teklifin fotokopisini
imzalayarak ek bir teklif mektubu sunduğu, söz konusu teklif dosyasının kendilerince son
anda fark edilmesi üzerine 115.777.595,13 TL tutarındaki teklif mektuplarının dosyadan
çıkarmak durumunda kaldıkları, bunun üzerine idarece tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, söz konusu ihalede sınır değerin 115.675.375,10 TL olduğu ve ihale işlemlerinin
usulüne uygun olarak yapılması durumunda ihalenin iş ortaklıkları üzerinde bırakılacağı,
11.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleden önce ve sonra söz konusu hususları içeren
başvuruda bulunmalarına rağmen idarece başvurularına yönelik herhangi bir cevap
verilmeyerek ihalede rekabet, güvenirlik ve şeffaflık ilkesinin ihlal edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 62
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1149
Yukarıda aktarılan süreç değerlendirildiğinde iş ortaklıklarını oluşturan ortaklardan
Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş.nin kasten ortaklığın teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına neden olduğu, taraflar arasındaki yazışmalar göz önüne alındığında anılan
ortağın ihaleye fesat karıştırmak ve diğer ortakları zarara uğratmak kastıyla hareket ettiği ve
bunun sonucunda 600.000 TL kamu zararının oluştuğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.1’inci maddesine göre aday veya isteklinin ortak
girişim olması halinde teklif mektubunun ortaklardan herhangi biri tarafından kaşelenip
imzalanmasının yeterli olduğu, söz konusu açıklama uyarınca tekliflerinin değerlendirmeye
alınmamasının düzeltici işlemle giderilemeyecek bir aykırılık olduğu ve ilk oturumun ihya
edilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla temel ilkelerin açık şekilde ihlal edildiği ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Teklif;
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: … d) Alternatif teklif verebilme
halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya
dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek...
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde
“17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil
veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 62
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1149
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler
4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın
yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan
yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün
basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması
halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak
kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihaleye ortak girişim olarak teklif veren istekliler
tarafından sunulacak teklif zarfının yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından
imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesinin yeterli olduğu, ancak sunulacak teklif
mektubunun tüm ortaklar veya yetki verilen kişiler tarafından imzalanması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Belli istekliler arasında ihale usulüyle gerçekleştirilen incelemeye konu ihalenin
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Erciş-Patnos Yolu Km: 2+000-42+300
kesimi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması Yapım İşi”
olduğu, 07.03.2017 tarihinde gerçekleştirilen ön yeterlilik için 47 aday tarafından başvuru
yapıldığı, bir adayın başvurusunun değerlendirme dışı bırakılarak 46 adayın teklif vermeye
davet edildiği,
11.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 26 isteklinin katıldığı, söz konusu ihaleye
teklif veren isteklilerden;
Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Malz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Eskikale İnş. Nak. Pet.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 62
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1149
Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif mektubunun özel ortak tarafından
imzalanıp kaşelenmediği gerekçesiyle,
Başvuru sahibi Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Boss Otom. Oto Kira. İnş. Taah. Mad.
San. ve Tic. A.Ş.-Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise istekli
tarafından 25 ve 26 sıra numaralı iki adet teklif zarfı verildiği, 25 sıra numaralı teklif zarfı
içerisinde; Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Boss Otom. Oto Kira. İnş. Taah. Mad. San. ve
Tic. A.Ş.ne ait herhangi bir belge bulunmadığı, zarfın içerisinde yer alan birim fiyat teklif
mektubu ve eki teklif cetvelinde ortaklardan Boss Otom. Oto Kira. İnş. Taah. Mad. San. ve
Tic. A.Ş. ve Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş.ne ait kaşe ve imza bulunmadığı, 26 sıra
numaralı teklif zarfı içerisinde; birim fiyat teklif mektubu ve eki teklif cetveli ile Şimşekler
İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş.ne ait herhangi bir evrak bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı,
Yapılan aşırı düşük teklif sorgulamalarının ardından ihalenin 13.04.2018 tarihli ihale
komisyonu kararı ile İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Bimholl İnş. A.Ş. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında gönderilen belgeler incelendiğinde,
Başvuru sahibi Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Boss Otom. Oto Kira. İnş. Taah. Mad.
San. ve Tic. A.Ş.-Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı adına 25 ve 26 sıra
numaralı iki adet teklif zarfı verildiği,
25 sıra numaralı teklif zarfı içerisinde; Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Boss Otom.
Oto Kira. İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
adına düzenlenen ve Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. tarafından kaşelenip imzalanan
132.995.889,63 TL tutarındaki teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin, Şimşekler
İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. tarafından kaşelenip imzalanan İş Ortaklığı Beyannamesinin,
ortaklardan Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş. adına düzenlenen geçici teminat mektubunun ve
Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. adına düzenlenen diğer belgelerin (imza sirküleri,
vekâletname, ticaret sicil gazetesi) sunulduğu,
26 sıra numaralı teklif zarfı içerisinde; Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Boss Otom.
Oto Kira. İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından kaşelenip imzalanan İş Ortaklığı
Beyannamesinin ve yine anılan istekliler adına düzenlenen diğer belgelerin (imza sirküleri,
vekaletname, ticaret sicil gazetesi) sunulduğu, söz konusu zarf içerisinde teklif mektubu
bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler neticesinde, belli
istekliler arasında yapılan söz konusu ihalede teklif vermeye davet edilen adayın Gökçenay
İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Boss Otom. Oto Kira. İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Şimşekler İnş.
ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olduğu, dolayısıyla anılan ortakların her biri tarafından
imzalanmış olması koşuluyla bir teklif verildiğinden bahsedilebileceği,
Ancak, başvuru sahibi iş ortaklığı adına sunulan 25 numaralı teklif zarfı içerisinde
özel ortak Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. adına düzenlenen belgelerin bulunduğu, iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 62
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1149
ortaklığı adına sunulan teklif mektubu ile iş ortaklığı beyannamesinin yalnızca anılan ortak
tarafından kaşelenip imzalandığı, iş ortaklığını oluşturan diğer ortaklar Gökçenay İnş. Tic. ve
San. A.Ş.-Boss Otom. Oto Kira. İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.ne ait herhangi bir belge
sunulmadığı,
Başvuru sahibi iş ortaklığı adına sunulan 26 numaralı teklif zarfı içerisinde; iş
ortaklığına ait herhangi bir teklif mektubu ve ortaklardan Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic.
A.Ş.ne ait herhangi bir belge sunulmadığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’da yer alan “teklif”
tanımı uyarınca ortada başvuru sahibi iş ortaklığı adına sunulmuş bir teklif bulunmadığı, bu
gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata
uygun olduğu, bu bakımdan ihalenin iptalini gerektirecek herhangi bir sonucun doğmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.