Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2017/54918-Erciş-Patnos Yolu Km: 2+000-42+300 Kesimi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/54918
Başvuru Sahibi
Rsm Mad. Ener. İnş. ve Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Mapavri Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Erciş-Patnos Yolu Km: 2+000-42+300 Kesimi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 63
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1150
BAŞVURU SAHİBİ:
Rsm Mad. Ener. İnş. ve Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Mapavri Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/54918 İhale Kayıt Numaralı “Erciş-Patnos Yolu Km: 2+000-42+300 Kesimi Toprak
İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.12.2017 tarihinde belli istekliler
arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erciş-Patnos Yolu Km: 2+000-42+300 Kesimi
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Rsm Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi-Mapavri Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının
25.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.05.2018 tarih ve 27357 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/793 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.04.2018 tarihinde taraflarına tebliğ edilen
kesinleşen ihale komisyonu kararına göre taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının,
a) KGM/2200/T poz nolu “Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı
yapılması, kullanılması, dolgu ve depolara nakli (herşey dahil)” iş kaleminin analizindeki
“Yarma ve yan ariyet kazılarının kazıların taşınması” girdisi için F= 0,00046 x Kx √M-0,0046
x K nakliye formülünün kullanıldığı, taraflarınca kullanılan nakliye mesafesinin (M=3900
metre), idarece kullanılan nakliye mesafesinden fazla olmasına rağmen söz konusu
mesafenin nasıl belirlendiğine ilişkin herhangi bir bilgi-belge (itinerer vb.) sunulmadığı,
KGM/2202/T poz nolu “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması,
kullanılması ve nakli (Herşey dahil)” iş kaleminin analizinde “Ariyet ocağından gelecek veya
depoya gidecek kazıların taşınması” girdisi için F= 0.00034 x K x√M-0,0034xK nakliye
formülünün kullanıldığı, taraflarınca kullanılan nakliye mesafesinin (M=6700 metre), idarece
kullanılan nakliye mesafesinden fazla olmasına rağmen söz konusu mesafenin nasıl
belirlendiğine ilişkin herhangi bir bilgi-belge (itinerer vb.) sunulmadığı,
b) KGM/16.130/K/T-1 poz nolu “Betonarme duvarı yapılması (Herşey dahil) (Hazır
beton harcı ile)(C30/37)” iş kaleminin analizinde 04.042/06 nolu C 30/37 beton harcı hazır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 63
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1150
beton harçları (TS EN 206-1) girdisi analizindeki 04.042/06 nolu C 30/37 hazır beton harcı
girdisi için fiyat teklifi alındığı ve alınan fiyat teklifinde beton harcının iş başına nakli gideri
için herhangi hesaplama yapılmadığı veya alınan fiyata hazır beton harcının iş başına naklinin
dahil olduğuna ilişkin bir ifade bulunmadığı, oysa ihale dokümanı içerisinde yer alan bu
pozun birim fiyat tarifinde C30/37 hazır betonun iş başında temin edileceği Birim Fiyata
Dahil Olan Masraflar kısmında belirtildiği, dolayısıyla söz konusu iş kalemi için sunulan
açıklamanın birim fiyat tarifine uygun olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmayarak
tekliflerinin reddedildiği,
Ancak, aşırı düşük teklif açıklamalarının (a) bent numaralı uygun bulunmama
gerekçelerine ilişkin olarak, taraflarınca kullanılan nakliye mesafelerinin idarece kullanılan
nakliye mesafelerinden daha uzun olması nedeniyle söz konusu mesafelerin nasıl
belirlendiğine ilişkin herhangi bir bilgi-belge (itinerer vb.) sunma zorunluluğu bulunmadığı,
konuya ilişkin Kurul kararlarının bulunduğu,
Açıklamalarının (b) numaralı uygun bulunmama gerekçelerine ilişkin olarak ise,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde her bir iş kalemi veya grubunun
içeriğine göre analizde yer alması istenilen “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa;
nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)”
şeklinde sadece girdi cinslerinin belirlendiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi, iş
kalemleri veya grupları için birden fazla analiz formatı düzenlenmesi durumunda hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri veya grupları için kullanılacağının belirtilmesi gerektiği, ancak
idarece düzenlenen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde KGM/16.130/K/T-1 poz nolu iş
kaleminin analizinde yer alan 04.042/06 nolu C30/37 beton harcı hazır beton harçları (TS EN
206-1) için nakliye dahil ifadesi bulunmadığı, nakliye için ayrı bir satır açılmadığı, bu
nedenle yaklaşık maliyet hazırlanırken birim fiyat analizine dahil edilmeyen ve aşırı düşük
teklif sorgulama yazısı ekindeki analizde istenmeyen beton harcının iş başına nakledilmesi
gideri için herhangi bir açıklama yapılmadığı gerekçesiyle açıklamalarının uygun
bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca aynı idare tarafından gerçekleştirilen benzer
nitelikteki ihale kapsamında yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında söz konusu iş
kaleminin birim fiyat tarifinde beton harcının iş başında temini bulunduğu, taraflarınca yine
fiyat teklifi kullanılarak yapılan açıklama kapsamında beton harcının iş başına nakli ile ilgili
herhangi bir açıklama yapılmadığı, buna rağmen söz konusu açıklamanın uygun görüldüğü
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 63
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1150
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır
değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri
ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve
geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
…
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 63
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1150
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 63
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1150
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 63
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1150
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili
mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler
kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak
gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü
kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı
yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca,
istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak
açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir…” açıklaması,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Erciş-Patnos Yolu Km: 2+000-42+300 kesimi Toprak İşleri, Sanat Yapıları,
Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu: 1973 E 040980
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Erciş-Patnos Yolu Km : 2+000-42+300 kesimi Toprak
İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Erciş-Patnos Yolu Km : 2+000-42+300 arası
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 63
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1150
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ocakların temini” başlıklı 33.2’nci maddesinde “a) Bu işte
kullanılacak olan malzeme ocakları (Taş ocağı, Kum-Çakıl ocağı, Su ocağı ve Ariyet Ocağı)
yüklenici tarafından temin edilecektir. Ancak yüklenici firmanın talebi idarenin uygun görmesi
halinde ariyet ve taş ocakları idare tarafından verilebilecektir. Dolgularda kullanılmayacak
olan kazı fazlası ve zayıf zemin kazıları için depo yeri de yüklenici tarafından temin
edilecektir.
b) Yüklenici malzeme temin edeceği ocakları işe başlamadan önce idareye bildirmek
zorunda olup, Ocakların uygunluğu Araştırma Başmühendisliğince tespit edildikten sonra
ocaklardan alınan malzemeler imalatlarda kullanılacaktır.
c) Yükleniciler malzeme ocaklarını depo yerlerini işin bitiminde (Karayolları Genel
Müdürlüğü 2007/69 sayılı İç Genelgesine göre) güvenli bir şekilde teslim edecektir. Aksi
halde gerek çalışmalar esnasında gerekse işin bitiminden sonra ocaklarda ve depo yerlerinde
yapılan çalışmalardan dolayı oluşacak her türlü zarar ve ziyanlar yükleniciye aittir. Ayrıca
üçüncü şahıslara verilecek zararlarda yine yüklenici tarafından karşılanacaktır.
d) Yüklenici tarafından kurulacak her türlü tesis (konkasör, plent, beton santrali,
şantiye binası vb.) ile ilgili izinler yine yüklenici tarafından alınacaktır.
e)Teklifler bu esaslar doğrultusunda verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında proje başlangıç ve sonu mesafe bilgilerini gösteren
itinerere yer verilmiştir.
İncelemeye konu ihalede 87 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 26
isteklinin katıldığı, söz konusu ihaleye teklif veren Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Malz. İth. İhr.
San. ve Tic. A.Ş.-Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif
mektubunun özel ortak tarafından imzalanıp kaşelenmediği gerekçesiyle, Gökçenay İnş. Tic.
ve San. A.Ş.-Boss Otom. Oto Kira. İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Şimşekler İnş. ve Tur.
Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise istekli tarafından 25 ve 26 sıra numaralı iki adet
teklif zarfı verildiği, her iki mektupta ortakların belgelerinde eksiklik tespit edildiği
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhale komisyonunca yapılan hesaplama sonucu sınır değerin 115.675.375,10 TL olarak
belirlendiği ve EKAP üzerinden gönderilen 27.12.2017 tarihli yazı ile sınır değerin altında
teklif verdiği tespit edilen başvuru sahibi Rsm Mad. Ener. İnş. ve Tur. İth. İhr. San. ve Tic.
A.Ş.-Mapavri Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı dâhil olmak üzere 7 istekliden aşırı
düşük teklif açıklaması yapılması talep edildiği,
Söz konusu yazı ekinde açıklanması istenilen KGM/2202/T, KGM/BTBA/P,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 63
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1150
KGM/16.130/K/T-1, KGM/2200/T, KGM/6100/3-1-T, KGM/23.015/K/T ve KGM/6100/3-T
poz numaralı paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin, girdi miktarlarının ve ölçü
birimlerinin belirtildiği analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.
Teklifi sınır değerin altında kalan 3 istekli tarafından süresi içerisinde yazılı
açıklamada bulunulmadığından bu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunan diğer istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaların ise ihale
komisyonunca çeşitli gerekçelerle yeterli görülmeyerek başvuru sahibi Rsm Mad. Ener. İnş.
ve Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Mapavri Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı dâhil 4
isteklinin teklifinin reddedildiği ve ihalenin 13.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile
İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Bimholl İnş. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin
yerinde olmadığı ve taraflarınca yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu iddialarına
yönelik olarak yapılan inceleme aşağıdaki şekildedir:
a) Başvuru sahibinin açıklamalarının ihale komisyonunca değerlendirildiği ve anılan
istekli tarafından yapılan açıklamanın “KGM/2200/T poz nolu “Her cins ve klastaki zeminde
yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, kullanılması, dolgu ve depolara nakli (herşey dahil)” iş
kaleminin analizindeki “Yarma ve yan ariyet kazılarının kazıların taşınması” girdisi için F =
0,00046 x Kx √M-0,0046 x K nakliye formülünün kullanıldığı, kullanılan nakliye mesafesinin
M=3900 metre olarak alınmakla birlikte, bu nakliye mesafenin nasıl belirlendiğine ilişkin
herhangi bir bilgi-belge (itinerer vb.) sunulmadığı” gerekçesiyle,
“KGM/2202/T poz nolu “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması,
kullanılması ve nakli (Herşey dahil)” iş kaleminin analizindeki “Ariyet ocağından gelecek
veya depoya gidecek kazıların taşınması” girdisi için F = 0.00034 x K x√M-0,0034xK nakliye
formülünün kullanıldığı, kullanılan nakliye mesafesinin M=6700 metre olarak alınmakla
birlikte, bu nakliye mesafenin nasıl belirlendiğine ilişkin herhangi bir bilgi-belge (itinerer vb.)
sunulmadığı” gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde söz konusu iş
gruplarına ilişkin gönderilen analiz formatları incelendiğinde, KGM/2200/T poz numaralı iş
kaleminin alt analizinde yer alan 07.004/K poz numaralı “Yarma ve Yan Ariyet Kazılarının
Taşınması)” analiz girdisinin ve KGM/2202/T poz numaralı iş kaleminin alt analizinde yer
alan 07.005/K-1 poz numaralı “Ariyet ocağından gelecek veya depoya gidecek kazıların
taşınması” analiz girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
KGM/2200/T poz numaralı iş kaleminin 07.004/K numaralı alt analizinde yer alan taşıma
mesafesinin F=0,00034 x K √M-0,0034 x K formülünün kullanılarak hesaplandığı, istekli
tarafından mesafenin 3.900 m olarak belirlendiği, idarece yaklaşık maliyet analizinde anılan
mesafenin ise 3.000 m olduğu, ancak açıklama kapsamında taşıma mesafesi ile ilgili olarak
herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı,
KGM/2202/T poz numaralı iş kaleminin 07.005/K-1 numaralı alt analizinde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 63
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1150
taşıma mesafesinin F= 0,00034 x K √M-0,0034 x K formülünün kullanılarak hesaplandığı,
istekli tarafından mesafenin 6.700 m olarak belirlendiği, idarece yaklaşık maliyet analizinde
anılan mesafenin ise 3.000 m olduğu, ancak açıklama kapsamında taşıma mesafesi ile ilgili
olarak herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı görülmüştür.
Teklif fiyatları sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif sahibi olarak
nitelendirilen isteklilerin, işin aşırı düşük bir fiyatla gerçekleştirilebilmesi için seçtiği teknik
çözümler ve/veya avantajlı koşulları ve bu kapsamda dayanak aldığı verileri belgeleriyle
birlikte ortaya koyması gerekmekte olup, bu bağlamda isteklilerin kendi özgün, gerçekçi ve
kabul edilebilir açıklamalarını sunması gerekmektedir. Bu durum 4734 sayılı Kanun’un aşırı
düşük tekliflere ilişkin yazılı açıklamanın dikkate alınarak değerlendirileceğine ilişkin 38’inci
maddesinin de bir gereğidir.
Bu çerçevede, önemli bileşen olarak belirlenen ve açıklama istenilen nakliye pozlarına
ilişkin formüllerde kullanılan nakliye mesafe bilgisinin dayanağının belgelendirilmesi, bir
başka ifadeyle esas alınan nakliye mesafelerinin nasıl hesaplandığının hukuken kabul
edilebilir verilerle açıklanması, yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygunluk denetimin
yapılabilmesi ve seçilen teknik çözümün/avantajlı koşulun uygulanabilirliğinin tespiti
açısından gereklilik arz etmektedir.
Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında ihale konusu işe özgülenecek
alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin açıklayıcı ve somut herhangi bir bilgi verilmediği
durumda, aşırı düşük teklif sahibi isteklinin açıklama yükümlülüğü kapsamında
açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi/belgeleri ve bu kapsamda esas aldıkları nakliye
mesafelerini tevsik etmesi gerekmektedir. Aksi halde aşırı düşük teklif fiyatının hukuken
geçerli verilere dayanılarak açıklanamadığı sonucu ortaya çıkacaktır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Ocakların temini” başlıklı
33.2’nci maddesinde “Bu işte kullanılacak olan malzeme ocakları (Taş ocağı, Kum-Çakıl
ocağı, Su ocağı ve Ariyet Ocağı) yüklenici tarafından temin edilecektir. Ancak yüklenici
firmanın talebi idarenin uygun görmesi halinde ariyet ve taş ocakları idare tarafından
verilebilecektir. Dolgularda kullanılmayacak olan kazı fazlası ve zayıf zemin kazıları için depo
yeri de yüklenici tarafından temin edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında
ocak, depo yeri vb. yerlere ilişkin somut herhangi bir açıklayıcı bilgi bulunmamaktadır. Bu
nedenle de başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin esas aldıkları nakliye
mesafelerini dokümandan tespit etmeleri mümkün olmadığından söz konusu mesafeleri
açıklamaları kapsamında tevsik etmeleri gerekmektedir. Başka bir anlatımla, başvuru konusu
ihalede idarenin yaklaşık maliyetteki mesafelerinden daha fazla nakliye mesafesi esas alınmış
olması, ihale dokümanındaki düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda aşırı düşük teklif
açıklamasındaki tevsik edici bilgi/belge sunma yükümlülüğünü ortadan kaldırmayacaktır.
Aksi takdirde, ihale sürecinde aşırı düşük açıklaması yapması istenen isteklilere idarenin
yaklaşık maliyet tespit çalışmaları sırasında esas aldığı nakliye mesafelerinin bildirildiğini
gösteren bir belge ihale işlem dosyasında yok iken, kullandığı nakliye mesafesi idareninkine
eşit veya az üstünde olan isteklinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin belgelendirme
yükümlülüğünü dikkate almadan, herhangi bir belge sunmadan nakliye mesafesinin idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 63
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1150
mesafesinden az olmadığından bahisle açıklamalarının uygun olduğunu ileri sürmesi ve bu
iddianın kabul edilmesi, anılan Tebliğ’in belgelendirme yükümlülüğüne ilişkin kurallarını
uygulanamaz duruma getireceği gibi, Kanun’un 5’inci maddesinde temel ilkeler arasında
sayılan ve ihale sürecinin bir parçası olması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklama sürecinde de
gözetilmesi gereken rekabet, eşit muamele, güvenirlik ve gizlilik ilkelerinin ihlaline, zaman
içerisinde de bu ihlalin giderek yaygınlaşmasına yol açacaktır. Aşırı düşük teklif
açıklamalarını belgelendirmesi gerektiğini bilen bir isteklinin, bu hususta herhangi bir gayret
göstermeden, hukuken bilgisine girmeyen ve kendisine açık olmayan bir veriyi kullanması
sebebiyle anılan Tebliğ’in tevsik etme kurallarından muaf olmasını hukuken kabul etmek
mümkün değildir.
Başvuru sahibinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında
esas aldığı nakliye mesafelerinin, idarenin yaklaşık maliyetinde kullandığı mesafelerin
üzerinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında nakliye mesafelerine yönelik tevsik edici
herhangi bir bilgi/belge sunulmadığı, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı
kapsamında ihale konusu işe özgülenecek alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin açıklayıcı ve
somut herhangi bir bilgi verilmediği mevcut durumda aşırı düşük teklif sahibi isteklinin esas
aldığı nakliye mesafelerini tevsik edici bilgi/belge sunması gerektiği hususları bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından
reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
b) Başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamanın “KGM/16.130/K/T-1 poz nolu
“Betonarme duvarı yapılması (Herşey dahil) (Hazır beton harcı ile)(C30/37)” iş kaleminin
analizinde yer alan C30/37 beton harcı için fiyat teklifi alındığı, ihale dokümanı içerisinde
yer alan bu pozun birim fiyat tarifinde C30/37 hazır betonun iş başında temin edileceği Birim
Fiyata Dahil Olan Masraflar kısmında belirtildiği, ancak istekli tarafından sunulan fiyat
teklifinde beton harcının iş başına nakli gideri için herhangi hesaplama yapılmadığı veya
alınan fiyata hazır beton harcının iş başına naklinin dahil olduğuna ilişkin bir ifade
bulunmadığı, dolayısıyla sunulan fiyat teklifine harcın iş başına naklinin dahil olmadığı
sonucuna varıldığı ve söz konusu iş kalemi için sunulan açıklamanın birim fiyat tarifine
uygun olmadığı” gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanının ekinde yer alan KGM/16.130/K/T-1 poz numaralı “Betonarme
duvarı yapılması (Herşey dahil) (Hazır beton harcı ile)(C30/37)” iş kalemine ait birim fiyat
tarifinde “KTŞ’nin ilgili kısmındaki şartları sağlayacak şekilde suyun, gerekiyorsa kimyasal
kür malzemesinin, istenilen yüzey özelliğine sahip kalıp ve kaplama malzemelerinin iş başında
temini, kalıbın ve her türlü takviyenin ve taşıyıcı iskelenin yapılması, İdarenin onayladığı
beton karışım dizayn raporu doğrultusunda hazırlanan C 30/37 hazır betonun; iş başında
temini, beton tulumbası veya seri asansör ile her derinlik ve yüksekliğe taşınarak yerine
konulması, vibratör ile sıkıştırılması, …” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
KGM/16.130/K/T-1 poz nolu “Betonarme duvarı yapılması (Herşey dahil) (Hazır beton harcı
ile)(C30/37)” iş kaleminin analizinde yer alan 04.042/06 poz numaralı C 30/37 Beton Harcı
(TS EN 206-1) için Bilici Mühendislik tarafından 27.12.2017 tarihinde düzenlenen fiyat
teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde iş kalemine ait poz numarasının, ölçü
biriminin (m3), birim fiyatının yer aldığı ve belirtilen fiyattan istenilen miktarda tedarik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 63
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1150
edileceğinin belirtildiği, fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince yer verilmesi gereken
ibarenin ve meslek mensubuna imza/kaşenin bulunduğu, ancak söz konusu fiyat teklifine
konu beton harcının nakliye maliyetinin teklif edilen fiyata dahil olduğuna ilişkin herhangi bir
ifadenin bulunmadığı görülmüştür.
Bu çerçevede, KGM/16.130/K/T-1 poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan
04.042/06 poz numaralı C30/37 Beton Harcı (TS EN 206-1) için sunulan fiyat teklifinin söz
konusu girdinin nakliye dahil fiyatı olmadığı, başvuru sahibince aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında beton harcı girdisi için “nakliye dahil” ifadesinin bulunmadığı, nakliye için ayrı bir
satırın açılmadığı iddia edilse de, ihale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat tarifinde
C30/37 hazır betonun iş başında temininin birim fiyata dahil olan giderler içerisinde yer
aldığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan fiyat teklifinin birim fiyat tarifine uygun
olmadığı, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından
reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 63
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1150
KISMEN KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığına yönelik iddialarının
itirazen şikayet başvurusunun
incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından “
reddine
” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasının (b)
bölümü kapsamında Kurulca alınan karara katılmakla birlikte (a) bölümü kapsamında yapılan
incelemeye göre;
Anılan kararda, başvuru sahibi Rsm Mad. Ener. İnş. ve Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-
Mapavri Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında esas
aldığı nakliye mesafelerinin, idarenin yaklaşık maliyetinde kullandığı mesafelerin üzerinde
olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında nakliye mesafelerine yönelik tevsik edici herhangi bir
bilgi/belge sunulmadığı, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında
ihale konusu işe özgülenecek alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin açıklayıcı ve somut
herhangi bir bilgi verilmediği, mevcut durumda aşırı düşük teklif sahibi isteklinin esas aldığı
nakliye mesafelerini tevsik edici bilgi/belge sunması gerektiği, bu nedenle başvuru sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından reddedilmesi işleminin mevzuata
uygun olduğu ifade edilmektedir.
Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük
teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği,
hangi şartlarda aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği, açıklamanın nasıl istenileceği,
açıklamanın nasıl yapılacağı ve yepılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir
şekilde düzenlenmiş, İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği
düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş ve ihale dokümanı
gereği yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının, “KGM/2200/T poz nolu “Her cins ve
klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, kullanılması, dolgu ve depolara nakli
(herşey dahil)” iş kaleminin analizindeki “Yarma ve yan ariyet kazılarının kazıların
taşınması” girdisi için F = 0,00046 x Kx √M-0,0046 x K nakliye formülünün kullanıldığı,
kullanılan nakliye mesafesi M=3900 metre olarak alınmakla birlikte, bu nakliye mesafenin
nasıl belirlendiğine ilişkin herhangi bir bilgi-belge (itinerer vb.) sunulmadığı” gerekçesiyle,
“KGM/2202/T poz nolu “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması,
kullanılması ve nakli (Herşey dahil)” iş kaleminin analizindeki “Ariyet ocağından gelecek
veya depoya gidecek kazıların taşınması” girdisi için F = 0.00034 x K x√M-0,0034xK nakliye
formülünün kullanıldığı, kullanılan nakliye mesafesi M=6700 metre olarak alınmakla birlikte,
bu nakliye mesafenin nasıl belirlendiğine ilişkin herhangi bir bilgi-belge (itinerer vb.)
sunulmadığı” gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde söz konusu iş
gruplarına ilişkin gönderilen analiz formatları incelendiğinde, KGM/2200/T poz numaralı iş
kaleminin alt analizinde yer alan 07.004/K poz numaralı “Yarma ve Yan Ariyet Kazılarının
Taşınması)” analiz girdisi ve KGM/2202/T poz numaralı iş kaleminin alt analizinde yer alan
07.005/K-1 poz numaralı “Ariyet ocağından gelecek veya depoya gidecek kazıların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 63
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1150
taşınması” analiz girdisi açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
KGM/2200/T poz numaralı iş kaleminin 07.004/K numaralı alt analizinde yer alan taşıma
mesafesinin F=0,00034 x K √M-0,0034 x K formülü kullanılarak hesaplandığı, mesafenin
3.900 m olarak belirlendiği, idarece yaklaşık maliyet analizinde anılan mesafenin ise 3.000 m
olduğu, KGM/2202/T poz numaralı iş kaleminin 07.005/K-1 numaralı alt analizinde yer alan
taşıma mesafesinin F= 0,00034 x K √M-0,0034 x K formülü kullanılarak hesaplandığı,
mesafenin 6.700 m olarak belirlendiği, idarece yaklaşık maliyet analizinde anılan mesafenin
ise 3.000 m olduğu, bu kapsamda ilgili analiz girdilerinde belirtilen nakliye mesafelerinin
idarenin yaklaşık maliyete esas analizlerinde belirtilen mesafelerden daha fazla olduğu ancak
formüllerde kullanılan mesafelere ilişkin herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı, ihale
konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde malzeme ocaklarının temini ve
malzeme ocaklarının işletilmesinde yüklenicinin sorumluluklarıyla ilgili düzenlemelerin
yapıldığı, ancak yüklenicinin talebi halinde idareye ait uygun olan malzeme ocaklarının
kullandırabileceğinin ifade edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi isteklinin
açıklama istenilen poz numaraları belirtilen iş kaleminde yer alan nakliye formüllerinin
kullanıldığı, bu kapsamda ilgili analiz girdilerinde belirtilen nakliye mesafeleri idarenin
yaklaşık maliyete esas analizlerinde belirtilen mesafelere ve hesaplanan birim fiyatlara eşit
veya daha fazla olduğu ancak formüllerde kullanılan mesafelere ilişkin herhangi bir tevsik
edici belgenin sunulmadığı, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde
malzeme ocaklarının temini ve malzeme ocaklarının işletilmesinde yüklenicinin
sorumluluklarıyla ilgili düzenlemelerin yapıldığı, bu kapsamda malzeme ocaklarının
yükleniciler tarafından temin edileceğinin belirtildiği ancak yüklenicinin talebi halinde
idareye ait uygun olan malzeme ocaklarının kullandırabileceğinin ifade edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, poz
numaraları belirtilen iş kalemlerinde açıklanması istenilen nakliye analiz girdilerinin
açıklanmasının analiz formatında yer alan nakliye formüllerinin kullanılarak yapıldığı,
öngörülen mesafelerin yaklaşık maliyette idarece öngörülen mesafelerden daha fazla olduğu
ve idarenin yaklaşık maliyete esas teşkil eden analizinde belirlediği mesafenin işin
yapılabilirliği için öngörülen mesafe olduğu hususu birlikte değerlendirildiğinde, başvuru
sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, nakliye analiz girdilerine
ilişkin olarak nakliye mesafelerinin belgelendirilmemesinin esasa etkili bir durum
oluşturmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede başvuru sahibi Rsm Mad. Ener. İnş.
ve Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Mapavri Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın
nakliye mesafelerine yönelik açıklamaları uygun ve geçerli olduğundan, iddianın (a)
bölümüne ilişkin olarak Kurul kararında yer alan tespit ve değerlendirmelere katılmamakla
itirazen şikayet başvurusunun
birlikte, Kurulca iddianın (b) bölümüne ilişkin olarak alınan “
reddi
” kararına katılıyorum.