Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2017/406580-Karaman Lojistik Merkezi ve Osb Demiryolu Bağlantısı İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/406580
Başvuru Sahibi
Ataray Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş- Gökalp Proje Müş. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Karaman Lojistik Merkezi ve Osb Demiryolu Bağlantısı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 66
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1153
BAŞVURU SAHİBİ:
Ataray Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş- Gökalp Proje Müş. A.Ş. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/406580 İhale Kayıt Numaralı “Karaman Lojistik Merkezi ve Osb Demiryolu Bağlantısı
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 03.10.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman Lojistik Merkezi ve Osb Demiryolu Bağlantısı
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ataray Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş- Gökalp Proje Müş.
A.Ş. Ortak Girişiminin 07.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2018 tarih ve 29140 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/867 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından D108.4 Demirli Beton C25 iş
kaleminin alt pozlarından olan 04.168/C, 04.272, 04.270, 04.275 ve 04.279 analizlerinin fiyat
tekliflerinin kamu kurum ve kuruluş birim fiyatlarından düşük olduğu ve herhangi bir
açıklama sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, analizlerinde
yaklaşık maliyette kullanılan rayiçler kullanılsa bile 6,04 TL kar öngörüldüğü, ayrıca aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçeleri olan yukarıda belirtilen pozların
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre analiz toplamının %3’ünün altında
olduğu ve %15 altında kalan pozlar olduğundan açıklama yapılması istenilemeyecek pozlar
kapsamında olduğu, ihale komisyonu tarafından 09.03.2018 ve 20.03.2018 tarihli aşırı düşük
teklif açıklama yazılarında açıklama istenilen analiz girdileri listesinde yer almadığı, sadece
açıklama istenilecek girdilere göre değerlendirme yapılması gerektiği, ve 20.03.2018
tarihinde gönderilen yazıda açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin verilmediği ve açıklama
istenilen analiz girdileri dışında kalan girdiler için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı
sonucunu doğurduğu, yukarıda yer alan pozların tebliğe göre, idare tarafından oluşturulan
sıralı analiz girdilerinin mevzuata uygun oluşturulduğu ancak değerlendirme dışı
bırakılmalarının açıklama istenilemeyecek analiz girdilerinden olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 66
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1153
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) (Değişik fıkra:12/06/2015-29384 R.G./3. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve
değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla,
üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki
seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 66
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1153
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 66
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1153
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:KARAMAN LOJİSTİK MERKEZİ VE OSB DEMİRYOLU BAĞLANTISI
İNŞAATI
b) Yatırım proje no'su/kodu:2007.E010050.20.01
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yaklaşık 1.500 m2 olmak üzere 3 adet bina, paratoner
imalatları ve elektrik üstyapı saha imalatları, Yaklaşık 100.000 m2 saha betonu, demiryolu
bağlantı işleri,üstgeçit köprüsü ve tesis karayolu bağlantısı ile saha aydınlatma ve altyapı
işleri Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:KARAMAN” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 66
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1153
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, incelemeye konu
ihaleye 30 teklif verildiği, idarece hesaplanan 67.217.128,43 TL tutarındaki sınır değerin
altında teklif verdiği tespit edilen başvuru sahibi Ataray A.Ş- Gökalp A.Ş İş Ortaklığına
EKAP üzerinden gönderilen 09.03.2018 tarihli yazı ile 7 iş günü içinde aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmasının istenildiği ve söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen analiz
girdileri, açıklama istenilmeyen analiz girdileri, açıklama istenilen iş kalemleri listesi (İnşaat)
ve sıralı analiz girdileri listelerine yer verildiği, söz konusu yazının açıklama istenilen iş
kalemleri listesinde D108.4 Demirli beton C25 iş kalemine yer verildiği, sıralı analiz girdi
tablosunda ise Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesine göre %3 ve %15 tutarlarının hesaplamalarının
yapıldığı ve D108.4 iş kalemi içinde yer alan KGM/21.052, Y.21.001/03 ve Y.16.050/15
pozlarının açıklamasının istenileceğinin belirtildiği ve açıklama istenilen analiz girdileri
kısmında da KGM/21.052, Y.21.001/03 ve Y.16.050/15 pozlarına yer verildiği, daha sonra
20.03.2018 tarihli yazı ile “…revize edilmiş haliyle sunulan açıklama istenilen analiz girdileri
listesi dikkate alınarak ve “altyapı aktarmaları” iş kaleminin sorgudan çıkarılması,
“16.037/1A:(L) sınıfı beton 10 cm (170 doz- Gran.Kum Çakıl ile)” ve “TCDD Ü.028A: beton
sahalara balastsız demiryolu yapılması (49 ray)(tek hat)” analizlerinin mevcut haliyle aşırı
düşük sorgu işlemlerine devam edilmesi kaydıyla, … 5 iş günü içerisinde gönderilmesi
gerekmektedir.” bilgilerine yer verilerek 09.03.2018 tarihinde gönderilen açıklama istenilen
analiz girdileri listesinde değişiklik yapılarak bazı pozlarla birlikte KGM/21.052, Y.21.001/03
ve Y.16.050/15 pozlarının da çıkarıldığı görülmektedir.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde söz konusu aşırı düşük teklif açıklama
talebine ilişkin yazılar ve ekleri incelendiğinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin 626 iş kalemi listesinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
kısmına giren 14 iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemi/grubu olarak belirlendiği, bu
kalemler içerisinde D108.4 demirli beton C25 iş kaleminin de yer aldığı, söz konusu iş
kaleminin karsız toplamının 212,99 TL olduğu, karsız tutarın %3’ünün 6,39 TL ve %15’inin
31,95 TL olduğu, sıralı analiz girdi tablolarında ise söz konusu iş kalemine ilişkin olarak
KGM/21.052, Y.21.001/03 ve Y.16.050/15 pozlarının belirlendiği, KGM/21.052 pozunun
tutarının 9,44 TL, Y.21.001/03 pozunun tutarının 63,42 TL ve Y.16.050/15 pozunun tutarının
ise 140,13 TL olarak belirlenerek hepsinden açıklama istenileceğinin belirtildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 66
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1153
görülmektedir.
İdarece açıklama istenilecek iş kalemi/iş grubu olarak belirlenen iş kalemi/iş
gruplarına ilişkin olarak hazırlanan söz konusu analizler ile başvuru sahibi istekliye
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ve eklerinde yer alan analiz formatları
incelendiğinde, bahsi geçen analizlerin birden çok birim fiyatın bir arada kullanılması
suretiyle paçal olarak hazırlandığı, ilgili pozun numarası, girdi adı, ölçü birimi ve miktarı ile
açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen iş kalemleri ile analiz girdileri bilgisini içeren
analiz formatlarına yer verilmek suretiyle anılan istekliden açıklama talep edildiği, ancak
birden fazla sayıda birim fiyattan oluşan her bir analiz girdisinin en temel bileşenlerine
(malzeme, işçilik ve makine vb.) kadar ayrıştırılmadığı, açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek analiz girdilerinin de bu girdilerine ayrıştırılmamış birim fiyatlar baz alınarak
düzenlendiği, itirazen şikayete konu olan;
-D108.4 “Demirli beton C25” iş kaleminde “KGM/21.052, Y.21.001/03 ve
Y.16.050/15” poz numaralı ve diğer açıklama istenilen iş kalemlerinde de örneğin;
-D117 “Çeşitli demir işleri”, D110.1 “Nervürlü Donatı Çeliği Stııı temini ve işçiliği”,
TCDD Ü.025 “Balast temini ve Serilmesi”, 16.036/4A “(K) sınıfı beton 30 cm”, 16.037/1A
“(L) sınıfı beton 10 cm”, D101 “güzergah ve ariyet kazıları”, D103 “güzergah dolgusu”,
D104 “seçme malzeme ile alttemel tabakası teşkili ve granüler malzeme ile yaklaşım
dolguları teşkili”, vb. iş kalemlerinde birim fiyatlara ilişkin temel analiz girdilerinin ayrı ayrı
gösterilmediği ve söz konusu birim fiyatların tek başına “açıklama istenilecek/istenilmeyecek
girdi” olarak belirlendiği, idarece başvuru sahibi istekliye verilen söz konusu analiz
formatlarının ve bu şekilde yapılan bir sorgulamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda
aktarılan 45.1.2’nci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede, idarece mevzuata uygun olarak yapılmayan söz konusu aşırı düşük
teklif sorgulamasına istinaden yapılacak olan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olup olmadığına ilişkin olarak sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde
olmadığı anlaşılmış olup, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıklar göz önüne alınarak,
1)Açıklama istenilecek tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar
ayrıştırılması,
2)Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi
içerisinde yer alan işçilikle ilgili operatör makinist girdilerinin söz konusu poz birim miktarı
dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı
gösterilmesi,
3)Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 66
: 06.06.2018
: 2018/UY.I-1153
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer
alıyorsa ve eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde söz konusu mazot girdisi için
açıklama istenilmesi),
5) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece, yukarıda belirtilen
hususlar göz önünde bulundurularak, sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.