Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2018/16377-Malatya İli Doğanşehir İlçesi 15 Derslikli İmam Hatip Ortaokulu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/16377
Başvuru Sahibi
Baysaklar İnş. Mad. Gıda. Nat. Trz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Malatya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Malatya İli Doğanşehir İlçesi 15 Derslikli İmam Hatip Ortaokulu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 16
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1165
BAŞVURU SAHİBİ:
Baysaklar İnş. Mad. Gıda. Nat. Trz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/16377 İhale Kayıt Numaralı “Malatya İli Doğanşehir İlçesi 15 Derslikli İmam Hatip
Ortaokulu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 28.02.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya İli Doğanşehir İlçesi 15 Derslikli İmam
Hatip Ortaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Baysaklar İnş. Mad. Gıda. Nat. Trz. San.
Tic. Ltd. Şti.nin 04.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2018 tarih ve 29122 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/868 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şirketlerinin 2008 yılında kurulduğu ve çeşitli
resmi kurumlarda 10 yıldan beri faaliyet gösterdiği, kendilerinin %51 hissesine sahip ortağı
Caner Özkan 2006 yılında Ankara’da Ada Poligan Yapı Denetim Şirketinin ortağı olduğu ve
22.05.2008 tarihinde şirket ortaklığını devrettiği, dolayısıyla soruşturmanın anılan şirketin
yeni sahiplerinden kaynaklandığı, yapılan ithamın Caner Özkan’la ilgili olmadığı, bu konuda
Elazığ Cumhuriyet Başsavcılığından kovuşturmaya yer olmadığına dair karar alındığı, resmi
yazışma, bürokrasi ve bu işlemlerin emniyet müdürlüğünden alınarak nüfus müdürlüğüne
devredilmesi nedeniyle işlemlerin devam ettiği, söz konusu işlemlerin 03.05.2018 tarihi
itibarıyla sonuçlandığı ve soruşturma sistemden düştüğü, dolayısıyla bu tarihten itibaren
yapılacak yazışmalarda bahsi geçen durumun teyit edilebileceği, bu nedenle yapılan
yanlışlığın ve haksızlığın giderilerek ihale kararının yeniden gözden geçirilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 16
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1165
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz…” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Malatya İli Doğanşehir İlçesi 15 Derslikli İmam Hatip Ortaokulu Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 adet Malatya İli Doğanşehir İlçesi 15 Derslikli İmam Hatip Ortaokulu Yapım İşi
1 adet yapım işi
ç) Yapılacağı yer: Doğanşehir/MALATYA …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734
sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak
Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı
ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir.
9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin 30.01.2018 tarihinde ilan edildiği ve 28.02.2018 tarihinde
gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 14.03.2018 tarihli ilk ihale
komisyonu kararında, idarece yapılan değerlendirme neticesinde pilot ortak Hilal Acı
tarafından iş deneyim belgesi olarak sunulan mezuniyet belgesinin asgari iş deneyim tutarını
karşılamadığı gerekçesiyle Hilal Acı-Osman Çözgen İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin başvuru sahibi Baysaklar İnş. Mad Gıda Nat. Trz. San.
Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve ÜÇM İnş. Mak. Nak. Doğ. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Daha sonra idarece 27.04.2018 tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı, söz
konusu kararda, başvuru sahibi Baysaklar İnş. Mad Gıda Nat. Trz. San. Tic. Ltd. Şti.nin
yetkilisi Caner Özkan’ın ve Hilal Acı-Osman Çözgen İş Ortaklığının özel ortağı Osman
Çözgen’in 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (g) bendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 16
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1165
kapsamında olduğu gerekçesi ile bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
söz konusu ihalenin ÜÇM İnş. Mak. Nak. Doğ. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise belirlenmediği görülmüştür.
Somut olayda, 27.04.2018 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin
teklifinin 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında
ihale dışı bırakıldığı, karara gerekçe olarak da “Elazığ Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosunca
Valiliğimiz İl Olağanüstü Hal Bürosu aracılığı ile Başkanlığımıza gönderilen 05/04/2018
tarih ve 320 sayılı yazı ekinde yer alan Elazığ İl Emniyet Müdürlüğüne ait yazının yapılan
tetkikinde ise; 20/03/2018 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen Baysaklar İnş. Mad. Gıda. Nat. Trz. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının
şirket yetkilisi olan (TC No:…) Caner ÖZKAN isimli şahsın yine 4734 sayılı kanunun 11/g
maddesinde atıfta bulunulan terör örgütleri ile iltisaklı olduğu anlaşılmıştır.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusu üzerine 22.05.2018 tarihli yazı ile
idareden ihale sürecinde son duruma ilişkin bilgi belge talebinde bulunulmuş, 30.05.2018
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan işlem dosyasında yer alan ve Caner Özkan hakkında
Elazığ İl Emniyet Müdürlüğü tarafından Elazığ Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosuna hitaben
yazılan yazıda “…Adı geçen şahıs hakkında Kom Şube Müdürlüğümüz kayıtlarında yapılan
araştırmada herhangi bir ilişik kaydına rastlanılmamıştır.” ifadesine yer verildiği, yazının
Olağanüstü Hal Bürosu tarafından ihaleyi gerçekleştiren idareye gönderildiği, idarenin de
İçişleri Bakanlığına hitaben yazılan 22.05.2018 tarihli yazısında, 4734 sayılı Kanun’un 11/g
maddesi kapsamında yapılan işlem nedeniyle daha önce başlatılmış olan yasaklama sürecinin
sona erdirilmesi hususunda talepte bulunduğu görülmüştür. Öte yandan idarece tespit edilen
bu duruma ilişkin olarak hâlihazırda bir düzeltici komisyon kararının alınmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla
irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen
gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya
başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, söz konusu bildirimlere ilişkin usul ve
esasların Bakanlar Kurulunca belirleneceği, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı
olduğu tespit edilen isteklilerin teminatlarının gelir kaydedilmeksizin ihale dışı bırakılacağı
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından başvuru sahibi hakkında ilgili birimlerden gerekli araştırmaların
yapıldığı ve bu araştırmaların ihaleye teklif veren ve geçerli olan diğer istekliler yönünden de
gerçekleştirildiği, bununla birlikte Elazığ İl Emniyet Müdürlüğü tarafından Elazığ Valiliği İl
Olağanüstü Hal Bürosuna hitaben yazılan yazıda Caner Özkan hakkında “…Adı geçen şahıs
hakkında Kom Şube Müdürlüğümüz kayıtlarında yapılan araştırmada herhangi bir ilişik
kaydına rastlanılmamıştır.” ifadesine yer verildiği, fakat idarece bu bilgi ve belgelere ilişkin
herhangi bir işlem tesis edilmediği ve ihale komisyonu kararının alınmadığı, dolayısıyla
27.04.2018 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin bahsi geçen
Kanun’un 11/g maddesi kapsamında değerlendirilmesine ilişkin tespitin idare nezdinde
geçerliliğini koruduğu ve başvuru sahibinin teklifinin anılan Kanun’un 11’inci maddesinin
birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilmesi noktasındaki takdir ve
sorumluluğun da idarede olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 16
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1165
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.