Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2018/107964-Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Öğrenci Yaşam Merkezi Ve Yemekhane Binası İkmal İnşaatı
Bilgi
İKN
2018/107964
Başvuru Sahibi
Erka Karaağaç İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Uşak Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Öğrenci Yaşam Merkezi Ve Yemekhane Binası İkmal İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 21
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1169
BAŞVURU SAHİBİ:
Erka Karaağaç İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/107964 İhale Kayıt Numaralı “Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Öğrenci Yaşam
Merkezi Ve Yemekhane Binası İkmal İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
03.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak Üniversitesi Bir Eylül
Yerleşkesi Öğrenci Yaşam Merkezi ve Yemekhane Binası İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin
olarak Erka Karaağaç İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.05.2018 tarih ve 29636 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/882 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin Özel-13’üncü
maddesinin 7’nci fıkrasında “Teklif verecek firmalar, teklif mektuplarına kapı sertifikalarını
ilave edeceklerdir.” düzenlemesinin bulunduğu, Tip İdari Şartname’de “7.5.4. İsteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” maddesinin yer aldığı,
bu madde uyarınca Teknik Şartname’de belirtilen ve teklif dosyasında sunulması istenilen
belgelerin yeterlik kriteri sıfatını kazandığı, bu nedenle Teknik Şartname’de istenilen
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, İnşaat Özel
Teknik Şartnamesi’nde istenilen kapı sertifikalarının sözleşmenin uygulanması aşamasında
verileceğine dair bir düzenleme bulunmadığı, idarece şikâyete cevapta anılan belgelerin
malzeme onayı sırasında isteneceğinin belirtildiği, ancak dokümandaki açık düzenlemeye
rağmen istenilen belgelere farklı bir anlam yüklenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca
Zarf Açma Belge ve Kontrol Tutanağı’nda sütun açılıp açılmama sorumluluğunun idarede
olduğu, sütun açılmamasının istenen belgelerin sunulmayacağı anlamına gelmeyeceği, diğer
istekliler anılan belgeyi sunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 21
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1169
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi
yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili
teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.
...
e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili
idarece belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale
konusu işin adının “Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Öğrenci Yaşam Merkezi ve
Yemekhane Binası İkmal İnşaatı” olduğu anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 21
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1169
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler...” düzenlemesi,
İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin “Özel-13 Yangına Dayanıklı Duman Sızdırmaz
Kapı ve Kasası Yapılması” başlıklı maddesinde “İstenen Nitelikler
Tek Kanatlı Yangın Kapıları
…
6) Kapıların tamamı sertifikalı olacaktır. Kapıların imalat seri numaralarına göre
sertifika verilecektir. Aynı seri numarası kapı kanadında okunacaktır.
7) Teklif verecek olan firmalar, teklif mektuplarına kapı sertifikalarını ilave
edeceklerdir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
Ayrıca, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle
İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye 25.01.2017 tarihli ve 29959
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde
Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile eklenen “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” maddesi çerçevesinde başvuruya
konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de yer alan söz konusu 7.5.4’üncü madde düzenlemesi
gereğince, söz konusu ihaleye ilişkin olarak teklif kapsamında sunulması gerektiği Teknik
Şartname’de belirtilen belgelerin ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi olarak sunulması
gerekmektedir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda yer verilen ihale dokümanı
düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’de isteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak
belirlendiği, İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nde ise ihaleye teklif verecek isteklilerin teklif
mektuplarına kapı sertifikalarını eklemesi gerektiği düzenlenmiştir.
İhale komisyonu kararının incelenmesinden idare tarafından sınır değerin
7.805.797,92 TL olarak hesaplandığı, Çalışkaner İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak, Özyıldız İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan
en avantajlı 2. teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihaleye teklif veren ve teklifleri
geçerli kabul edilen Çalışkaner İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özyıldız İnş. Tic. ve San. Ltd.
Şti., Çetin Sezgin, Han İnşaat Rek. ve Dış Tic. Ltd. Şti., N. Doğuş İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmaları gereken kapı sertifikalarını sunmadıkları tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 21
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1169
Ayrıca her ne kadar başvuru sahibi tarafından İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nde
öngörülen sertifikaların idareye sunulduğu iddia edilmekteyse de, idarece ihale işlem dosyası
kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde Erka Karaağaç İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında anılan belgeleri sunmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemede FD Proje Hava. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Necdet Özus
İş Ortaklığı tarafından “MFD-D-120 Çelik Yangın Kapısı Test Sertifikası’nın sunulduğu,
yabancı dilde düzenlenen sertifikanın tercümesinin, Türkiye'deki yeminli tercüman tarafından
yapıldığı ve belgenin Ankara 20. Noteri tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla İdari Şartname’de mesleki ve teknik yeterlik kapsamında düzenlenen
ve isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeleri teklif
ekinde sunmayan söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çalışkaner İnş. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti., Özyıldız İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Çetin Sezgin, Han İnşaat Rek. ve Dış Tic. Ltd.
Şti., N. Doğuş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Erka Karaağaç İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.