Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2018/1717-Zonguldak Devrek 60 Yataklı Huzurevi İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/1717
Başvuru Sahibi
Alim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Zonguldak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Zonguldak Devrek 60 Yataklı Huzurevi İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 20
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1171
BAŞVURU SAHİBİ:
Alim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/1717 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Devrek 60 Yataklı Huzurevi İnşaatı Yapım İşi”
ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 31.01.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak Devrek 60 Yataklı Huzurevi İnşaatı
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.04.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.05.2018 tarih ve 27952 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/818 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun bulunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği,
anılan kararda;
- Açıklama istenilen 90 adet iş kaleminden 70 adet iş kaleminin miktarının idarenin
yaklaşık maliyetteki miktarına göre az olması, 19 adet iş kaleminin miktarının yaklaşık
maliyetteki miktara eşit olması, 1 adet iş kaleminin ise idarenin yaklaşık maliyetteki
miktarından fazla olması ve söz konusu metraj eksilişinin teklif fiyatının esaslı ölçüde
düşmesine sebebiyet vermesi gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen yapım işlerinde yaklaşık maliyette esas
alınan metrajlarla firmalarının metrajlarının birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, teklifleri
ile sınır değer arasında % 0,3’lük bir farkın olduğu ve bu farkın teklif tutarını önemli ölçüde
değiştirebilecek bir sapma niteliği taşımadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında taraflarına
verilen proje ve mahal listelerine bağlı olarak uzman ekiplerce hazırlanan metrajların esas
alındığı, söz konusu metraj farklılıklarına ilişkin ilave açıklamaların firmalarından talep
edilmesinin ihale komisyonu yetkisinde olduğu, ancak herhangi bir talebin bulunmadığı,
- Açıklama istenilen iş kalemi analizlerinden 27.525/1A pozunun analizinde toplam
tutarın hatalı hesaplanması, toplam tutarın 29,39 TL olması gerekirken 29,30 TL olarak
hesaplanması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan pozda 0,09
kuruşluk bir eksilmenin bütünü kesinlikle etkilemeyeceği, ayrıca MSB 689/A-A pozunda
genel giderler kaleminin “0” olarak geçmesinin bir hata olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 20
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1171
- Nakliye analizleri için firmanın kendi belirlediği mesafelerde birim fiyatların
oluşturulması, ancak bu mesafeler için imalatçı-yetkili satıcı belgelerinin ibraz edilmemesi
sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, firmalarının Teknik Şartname
düzenlemelerini dikkate alarak Zonguldak il sınırlarındaki mesafelerin esas alındığı, en uzak
mesafe baz alınarak savunma analizlerinin oluşturulduğu,
- Genel gider detaylarının bir eksiklik olarak değerlendirilmesinin sınır değer ve buna
bağlı aşırı düşük teklif değerlendirmelerinde bahsi olmayacak bir konu olarak
değerlendirilmesi gerektiği,
2) İtirazen şikâyete konu ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin iş bitirme
belgesinin yetersiz olması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 13 isteklinin
teklifi üzerinden hesaplanan sınır değerin 9.618.139,73 TL olarak belirlendiği, sınır değer
hesabında 12 isteklinin teklif fiyatlarının esas alınması gerekirken 13 isteklinin teklif fiyatının
dikkate alınmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Zonguldak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 31.01.2018
tarihinde yapılan “Zonguldak Devrek 60 Yataklı Huzurevi İnşaatı Yapım İşi”ne ilişkin ihaleye
13 isteklinin katıldığı ve idarece sınır değerin 9.618.139,73 TL olarak belirlendiği,
16.04.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararında Bilim Altyapı İmal. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin iş deneyim belgesinin İdari Şartnamenin 7.6 maddesinde istenilen benzer iş grubuna
uygun olmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif
sunan Bin-A Grup Mimar. Müh. İnş. Gıda Tur. İth. İhr. San. e Tic. Ltd. Şti. ve Alim İnş. San.
Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Bin-A Grup Mimar. Müh.
İnş. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması,
Alim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması
sebebiyle tekliflerinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Çalışkaner İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak ise Özbulut Yapı Taah. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 20
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1171
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “...45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
...
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
...
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 20
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1171
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
...
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
...
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
...
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Zonguldak Devrek 60 Yataklı Huzurevi İnşaatı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
Zonguldak Devrek 60 Yataklı Huzurevi İnşaatı Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer:Zonguldak İli Devrek İlçesi” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 20
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1171
İdarece, başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen 27.03.2018 tarihli yazı
ile tekliflerinin aşırı düşük bulunduğu ifade edilerek istekli tarafından söz konusu yazının
tebliğinden itibaren 5 iş günü içinde yazılı olarak açıklamada bulunulması gerektiği
belirtilmiş, bahse konu yazı ekinde “açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi” ve
“açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesi”nin gönderildiği belirlenmiş olup
açıklama istenilen iş kalemlerinin, inşaat iş grubu kapsamında 67 adet ve tesisat iş grubu
kapsamında 23 adet olmak üzere toplam 90 adet iş kaleminden oluştuğu anlaşılmıştır.
İhale konusu yapım işi, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale
edilmiş olup, bu tür ihalelerde idarece iş kapsamındaki imalat miktarları istekli olabileceklere
verilmemekte, bunun yerine katılımcıların ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama
projeleri ve mahal listelerini kullanarak imalat miktarlarını hesaplamaları gerekmektedir.
ihale konusu iş kapsamında yer alan imalatlara ait miktarların (metrajların) hesaplanması işi,
işe ait projeler üzerinden birçok ölçüm/sayım yapılmasını ve bu ölçümler neticesinde elde
edilen rakamlarla matematiksel işlem yapılmasını gerektirmektedir. Bu nedenle, iki farklı
kişinin aynı iş kalemine dair metraj hesaplaması çoğu zaman birbiri ile örtüşmemektedir. Bu
durum, ölçme yönteminden ve hassasiyetinden veya ölçme sonrası yapılan matematiksel
işlemler neticesinde elde edilen miktarlar üzerinde yapılan yuvarlamalardan ya da makul
karşılanabilir hesap hatalarından kaynaklanabilir. Bununla birlikte, metraj hesaplamalarındaki
farklılıkların da makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması, işin yapılabilirliğini menfi
yönde etkilememesi gerekmektedir.
Başvuru sahibi isteklinin açıklama kapsamında sunduğu hesap cetvelinde belirtilen
metraj miktarları ile idarece teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen ve açıklama istenilen
kalemlere ilişkin yaklaşık maliyet hesabında öngörülen metraj miktarlarının karşılaştırılması
sonucunda açıklama istenen 90 adet iş kaleminden 19 adedinin idarenin metrajıyla eşit
olduğu, 1 adedinin idarenin metrajından fazla olduğu, 70 adedinde ise idarenin metrajının
yüksek olduğu, ancak 70 adet iş kaleminde metraj farkının % 5,5 – 9 arasında değiştiği
saptanmış olup, açıklama istenen 90 adet iş kaleminin tamamında bahse konu metraj farkının
% 10 un altında olduğu anlaşıldığından idarenin anılan gerekçeyle isteklinin teklifini
reddetmesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde, teklif fiyatının aşırı düşük olduğu
tespit edilen isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak
yapacakları açıklama kapsamında; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini
oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların
gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim
fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacakları,
aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan
isteklilere ait tekliflerin reddedileceği, analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve
toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas
alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği ve bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin ise reddedileceği
düzenlenmiştir.
Dolayısıyla ihale mevzuatında ihale komisyonunca düzeltilmiş analiz fiyatının, teklif
fiyatının üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceğinin düzenlendiği, başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 20
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1171
isteklinin itirazen şikâyete konu 27.525/1A iş kalemine ilişkin teklif fiyatının kâr ve genel
gider dahil 29,30 TL olduğu, ihale komisyonunca re’sen yapılan düzeltmeler neticesinde ise
söz konusu tutarın kâr ve genel gider dahil 29,39 TL olduğu, dolayısıyla düzeltilmiş analiz
fiyatının isteklinin anılan iş kalemine ilişkin teklif ettiği fiyatın üzerinde olduğu anlaşılmış
olup, söz konusu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesine aykırı olması
sebebiyle idarece teklifinin reddedilmesi işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinde iş kalemleri/iş grupları için kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr hariç birim fiyatlarının kullanılabileceği, söz
konusu fiyatlardan yararlanılarak hazırlanan analizlerin de açıklama kapsamında
kullanılabileceği ve buradan hareketle istekliler tarafından açıklamaları kapsamında her bir iş
kalemi için kâr ve genel gider öngörülmesi gibi bir zorunluluğun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından MSB 689/A-A iş kalemi için analiz yapılmak suretiyle
açıklamada bulunulduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından MSB 689/A-A iş kalemi için
kâr ve genel gider öngörülmemesinde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından açıklama istenilecek iş kalemleri ve söz konusu kalemlerin girdileri
incelendiğinde, söz konusu kalemler ve girdiler içerisinde açıklanması gereken herhangi bir
nakliye kalemi veya girdisinin bulunmadığı görülmüştür. Başvuru sahibi istekli tarafından her
ne kadar Y.23.015 ve Y.23.014 nolu iş kalemleri için demir nakli, Y.21.101/01 nolu iş kalemi
için sac nakli, Y.26.020/305A nolu iş kalemi için çimento, kum-çakıl, stabilize ve kırmataş
nakli, Y.18.110/20C04 ve Y.18.110/20C06 nolu iş kalemleri için gazbeton nakli, Y.23.176
nolu iş kalemi için sac ve profil nakli, Y.27.501/01 nolu iş kalemi için çimento, kum-çakıl,
ince sıva (mil) kumu nakli, Y.21.050/C11 nolu iş kalemi için sac ve profil nakli, Y.27.583,
Y.27.501/08 ve Y.26.017/065 nolu iş kalemleri için çimento, ince sıva (mil) kumu nakli,
Y.23.155 nolu iş kalemi için sac nakli, Y.27.581-B ve Y.26.020/012A/A1 nolu iş kalemleri
için çimento ve kum-çakıl nakli, Y.21.051/C11 nolu iş kalemi için sac ve profil nakli,
Y.27.501/02 nolu iş kalemi için çimento, kireç ve kum-çakıl nakli, MSB.689/A-A nolu iş
kalemi için çimento ve kum-çakıl nakli, Y.15.140/04 nolu iş kalemi için kum-çakıl nakli,
Y.21.051/C13 nolu iş kalemi için sac ve profil nakli ve Y.17.136 nolu iş kalemi için taş nakli
öngörülmüş olsa da, açıklama istenilecek iş kalemleri ve girdiler içerisinde nakliyenin yer
almadığı, dolayısıyla isteklinin bu gerekçeyle teklifinin reddedilmesi işleminin yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İdarece sözleşme giderleri içerisinde yer alan damga vergisi, karar pulu ve KİK payına
ilişkin yapılan açıklamalarda aritmetik hata bulunması sebebiyle isteklinin teklifinin bu
gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45’inci maddesi açıklamaları doğrultusunda sözleşme giderlerinin açıklama istenilecek
maliyet kalemlerinden olmadığı, ayrıca idarenin şikâyete cevap yazısında konuyla ilgili
herhangi bir uyuşmazlığın bulunmadığı belirtildiğinden isteklinin anılan gerekçeyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 20
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1171
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “...45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
...
45.1.1.4. ...
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan
internet sayfasından erişilebilir.
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36
ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 20
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1171
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale komisyonunca 13 adet teklif zarfının ihale tarihi olan 31.01.2018 tarihinde
düzenlenen tutanak ile teslim alındığı ve 16.04.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu
kararında teklif zarflarının alınış sırasına göre incelemeye başlandığı, ihaleye teklif veren
isteklilerin dış zarflarının usulüne uygun olduğunun tespit edildiği, ihale konusu işin yaklaşık
maliyeti açıklandıktan sonra zarfların alınış sırasına göre açılarak isteklilerin belgelerinin
eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup
olmadığının kontrol edildiği, açılan teklif zarflarının ihale komisyonunca incelenmesi
sonucunda tüm isteklilerin belgelerinin eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminat
mektuplarının usulüne uygun olduğu ve ihale dokümanında belirtilen şartları taşıdığı tespit
edilerek birinci oturumun kapatıldığı anlaşılmıştır.
İsteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçildiği ikinci oturumda, Bilim
Altyapı İmal. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin İdari Şartnamenin 7.6
maddesinde istenilen benzer iş grubuna uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı belirlenmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından ilk oturumda
isteklilerce ihaleye katılımda sunulan belgelerin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile
geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, bu aşamada yalnızca
belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin
tespit edileceği, tekliflerin değerlendirildiği ikinci oturuma geçildiğinde ise, öncelikle 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre ilk oturumda belgeleri eksik olduğu
veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda
belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapım işleri ihalelerinde, Kamu İhale
Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubunu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin “geçerli teklif” olarak dikkate alınacağı ve
geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer tutarının hesaplanacağı düzenlenmiştir.
İdarece ilk oturumda 13 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak tespit edildiği
anlaşılmış olup, idarece ilk oturumda belgeleri eksiksiz ve geçici teminatı ile teklif mektubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 20
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1171
usulüne uygun olduğu belirlenen 13 isteklinin teklif bedelleri üzerinden aşırı düşük teklif
sorgulamasına esas sınır değerin hesaplanması işleminin mevzuata uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 20
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1171
EK GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi
itirazen şikayet başvurusunun reddine
neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ ” karar verilmiştir.
Kurul Kararında yer alan diğer gerekçelere katılmakla birlikte, başvuru sahibinin
“anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen yapım işlerinde yaklaşık maliyette esas
alınan metrajlarla firmalarının metrajlarının birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, teklifleri
ile sınır değer arasında % 0,3’lük bir farkın olduğu ve bu farkın teklif tutarını önemli ölçüde
değiştirebilecek bir sapma niteliği taşımadığı” şeklindeki iddiasına ilişkin kısmına
katılmıyorum. Şöyle ki;
Anılan kararda, başvuru sahibi isteklinin açıklaması kapsamında sunduğu hesap
cetvelinde belirtilen metraj miktarları ile idarece teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen ve
açıklama istenilen kalemlere ilişkin yaklaşık maliyet hesabında öngörülen metraj
miktarlarının karşılaştırılması sonucunda, açıklama istenen 90 adet iş kaleminden 19 adedinin
idarenin metrajıyla eşit olduğu, 1 adedinin idarenin metrajından fazla olduğu, 70 adedinde ise
idarenin metrajının yüksek olduğu, ancak 70 adet iş kaleminde metraj farkının % 5,5 – 9
arasında değiştiği saptanmış olup, açıklama istenen 90 adet iş kaleminin tamamında bahse
konu metraj farkının % 10 un altında olduğu anlaşıldığından idarenin anılan gerekçeyle
isteklinin teklifini reddetmesinin yerinde olmadığı ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında inşaat iş grubu
kapsamında 67 adet ve tesisat grubu kapsamında 23 adet iş kalemine ilişkin açıklama
istenildiği, başvuru sahibi isteklinin açıklamaları kapsamında, esas aldığı metrajlarla idareye
ait metrajlar karşılaştırıldığında, 70 adet iş kaleminde idarece belirlenen miktarlara göre % 9
oranına varan farklılıkların bulunduğu, miktarlardaki eksik yada fazla miktarlar istekli
tarafından teklif edilen fiyatlar üzerinden hesaplandığında, bu farklılıkların parasal değerinin
644.065,09 TL’ye tekabül ettiği, söz konusu isteklinin teklifine bu tutarın eklenmesi
sonucunda, (9.587.700,00+644.065,09) teklif fiyatının 10.231.765,09 TL olduğu ve bu
durumun teklif sıralamasını değiştirdiği anlaşılmıştır.
Bu hususun tekliflerin değerlendirilebilmesi için eşit bazda olması gerektiği kuralını
ihlal ettiği değerlendirilmektedir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle yapılan ihalelerde, isteklilere
verilen ihale dokümanı kapsamında analizler ve miktarlar verilmediğinden, isteklilerce
sunulan tekliflerde önemsiz metraj farklılıkları olabilir. Ancak bu farklılıkların tekliflerin
sıralamasını etkileyecek ve istekliye bu nedenle avantaj sağlayacak düzeyde olmaması
gerekmektedir.
Bu itibarla, iş kalemlerine ilişkin fiyat ve analizlerden elde edilen sonuca göre,
başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı ve idarece bu
yönde gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, incelemeye konu ihalede, Alim İnş. San. Tic. Ltd. Şti’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 20
: 12.06.2018
: 2018/UY.I-1171
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçeleri arasında
“başvuru sahibi isteklinin ön gördüğü metrajlar, idarenin yaklaşık maliyet hesabında
öngördüğü metrajlarla kıyasladığında, aradaki farkların kabul edilebilir düzeyde olmadığı”
hususunun da yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, bu husus dışında Kurul çoğunluğu
karar gerekçesine katılıyorum.