Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmangazi Belediye Başkanlığı
/
2018/197399-Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2018/197399
Başvuru Sahibi
Tarmac Agrega Madencilik ve Yapı San. Tic. A.Ş.
İdare
Osmangazi Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 34
: 21.06.2018
: 2018/UY.I-1220
BAŞVURU SAHİBİ:
Tarmac Agrega Madencilik ve Yapı San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/197399 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif
Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama
Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 17.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Mahallelerin Cadde ve
Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin
olarak Tarmac Agrega Madencilik ve Yapı San. Tic. A.Ş.nin 11.05.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.05.2018 tarih ve 29843 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde 1 adet asfalt plentinin kendi malı
olmasının istendiği, bu durumun saydamlık, rekabet ve eşit muamele ilkelerine uygun
olmadığı, ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41 ‘inci maddesi uyarınca
kendi malı şartının aranmamasının esas olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin Bursa il
sınırlarında kurulu asfalt plenti için 6 puan öngörüldüğü, kendi asfalt plenti olmasına rağmen
Bursa il sınırlarında kurulu asfalt plenti olmayan kişilerin puan alamayacak ve rekabet
edemeyecek olmaları sebebiyle bu düzenlemenin de mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin A.3.1.6’ncı maddesinde iş süresince kullanılacak asfalt
plentinin talep edilen kapasite şartını sağladığının ve kurulum yerinin tevsik edilmesi
amacıyla Bursa Ticaret ve Sanayi Odasından alınacak kapasite raporunun sunulmasının
istendiği ve kapasite raporunun tarihi ihale tarihinden en geç 1 yıl öncesine ait olmasının talep
edildiği, ancak Ticaret ve Sanayi Odaları tarafından kapasite raporlarının 2 yıl geçerli olarak
düzenlendiği, süresi bitmeyen kapasite raporlarının süre yenileme işlemi yapılamayacağından,
söz konusu sürenin ihaleye katılımı engelleyeceği,
3) İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde yer alan işin yapılması esnasında idarenin
gerekli görerek yapılmasını istediği ancak birim fiyat teklif cetvelinde bulunmayan yeni iş
kalemlerinin birim fiyat bedellerinin tespitinde; Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 34
: 21.06.2018
: 2018/UY.I-1220
maddesine göre bulunacak analizlerin üzerine en fazla %15 (onbeş) oranında yüklenici karı
ve genel gider eklenerek bulunacak birim fiyatın, birim fiyat bedeli olarak uygulanacağına
yönelik düzenlemenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, ihale dokümanı içerisinde yer
alan analiz örneklerinde yüklenici karı ve genel gider parametrelerinin karşısında %15
yazmadığından idarece yüklenici karı ve genel gider parametrelerinin yüzde kaç olarak
hesaplandığının belli olmadığı ve bu durumun yaklaşık maliyetin doğruluğunu şüpheye
düşürdüğü,
4) Teknik Şartname’nin 7.21.3 ve 7.21.4’üncü maddelerine göre sağlıklı bir maliyet
hesabı yapılamayacağı, ayrıca Teknik Şartname’nin 7.18’inci maddesinde binek araçların en
fazla 2 yaşında olmasının istendiği, idarenin istediği takdirde yükleniciden araçlar için şoför
isteyebileceğinin düzenlendiği, bu belirsiz düzenlemelerin sağlıklı bir maliyet hesabı
yapılmasına, ihaleye rekabetçi ve ekonomik açıdan avantajlı fiyat verilmesine engel olacağı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde,
Cinsi
Adedi
Damperli Kamyon
Lastik tekerlekli yükleyici
Distiribütör
12
2
1
2
2
2
2
3
1
3
1
1
1
1
1
Asfalt finişeri (300 Ton/saat)duyargalı
Demir bandajlı Asfalt silindiri (8-12 Ton)
Lastik tekerlekli Asfalt silindiri (8-12 Ton)
Demir bandajlı Vibrasyonlu Silindir (6-10 Ton)
Lastik tekerlekli Asfalt silindiri (1,5 Ton)
Binek Araç (min 1600 cc, 130 hp)
Binek Araç (min 1300 cc, 90 hp)
Pick-up (min 2000 cc)
Kantar (50 Ton)
Konkasör (110’luk)
Greyder (80-150 Hp)
Asfalt kazıma makinesi (400 Hp)
Nivo (komple)
1
Lastik Tekerlekli Ekskavatör
Kompaktör
Asfalt Kesme Makinesi
Vakumlu Yol Süpürgesi
Asfalt Plenti (min160 Ton/Saat kapasiteli) (Kendi Malı)
2
3
3
1
1
İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan,
tesis makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait belgelerinde başvuru veya teklif kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 34
: 21.06.2018
: 2018/UY.I-1220
sunulması zorunludur. İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu
ile tevsik edilecektir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis,
makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi
malı sayılır. İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.
(1) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(2) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(3) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” düzenlemesinin yer aldığı, aynı düzenlemeye İdari Şartname’nin 7.5.5’inci
maddesinde de yer verildiği,
İlan’ın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme “Teklif fiyatı”, “Kalite Nitelik” ve “Teknik Değer Nitelik” olmak
üzere üç kısımda yapılacaktır.
…
A.3. Teknik Değer Nitelik Puanlaması
Teknik değer nitelik puanlaması 10 tam puan üzerinden yapılacaktır.
A.3.1. Kendi Malı Tesis, Makine, Ekipman, Teçhizat Puanlanması
A.3.1.1. Kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat puanlaması 10 tam puan
üzerinden yapılacaktır.
A.3.1.2. Kendi malı puanlamasına esas tesis, makine, ekipman ve teçhizata ait tablo
aşağıda verilmiştir.
Sıra
No
Cinsi
Kapasitesi
Adet Puanı
Asfalt
Plenti
En az 160 ton/saat kapasiteli Bursa İl sınırlarında kurulu
plent
1
1
1
6
4
2
Finişer
En az 300 Ton/Saat
A.3.1.3. Adayın kendi malı olan tesis, makine, ekipman ve teçhizat; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 34
: 21.06.2018
: 2018/UY.I-1220
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.
A.3.1.4. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis,
makine, ekipman ve teçhizatın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın kendi malı sayılır.
A.3.1.5. İş ortaklığında, tesis, makine, ekipman ve teçhizat ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.
A.3.1.6. İş süresince kullanılacak asfalt plentinin talep edilen kapasite şartını
sağladığının ve kurulum yerinin tevsik edilmesi amacıyla Bursa Ticaret ve Sanayi Odasından
alınacak kapasite raporunun (kapasite raporunun tarihi ihale tarihinden en geç 1 yıl öncesine
ait olacaktır) ve asfalt plent tesisine ait Gayrı Sıhhi Müessese (GSM) ruhsatının aslı yada
noter onaylı suretleri istekliler tarafından teklifleri ekinde idareye sunulacaktır.
“
düzenlemesinin yer aldığı, aynı düzenlemelere İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde de yer
verildiği görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden
itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.5.5 ve 35’inci
maddelerinde yer alan düzenlemeler ile ilgili iddialarının ihale dokümanının ilana yansıyan
hükümlerinden olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin
ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 34
: 21.06.2018
: 2018/UY.I-1220
tarihin ihalenin ilan tarihi olan 25.04.2018 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde (son
günün hafta sonuna denk gelmesi sebebiyle) en geç 07.05.2018 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 11.05.2018 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona
erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit
edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici
karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak
hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı
eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.” hükmü,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti”
başlıklı 22’nci maddesinde “(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje
değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli
görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş
yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme
kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde
yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki
sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye
sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait
analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik
gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer
nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet
analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek
malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak
oluşturulacak analizler.
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere,
kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı
uygulanabilir:
a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer
nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış
uygulama ayına ait yerel rayiçleri.
(4) Yeni fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek
düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 34
: 21.06.2018
: 2018/UY.I-1220
geçerli olur. Yeni fiyat tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı
düzenlenir ve anlaşmazlık idare tarafından on gün içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal
ettirilir. Bayındırlık Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur.
Yüklenici, fiyat uyuşmazlığı hakkındaki Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden idare
tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden işe devam etmek zorundadır.
(5) Yeni fiyatın hesabında, ikinci fıkranın (a) bendine göre, teklif analiz ile
kıyaslanarak bulunan analizin kullanılması halinde, bu analizin temsil ettiği iş kalemi miktarı
ile yeni tespit edilecek iş kalemi miktarının rayiçlere ve genel giderlere tesiri dikkate alınır.
6) İdare istediği taktirde; bir işte, sözleşmeye esas proje içinde kalan ancak öngörülemeyen
durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde, ayrıca bir yükleniciye
yaptırılması mümkün olan bir işi başkasına da yaptırabilir, bundan dolayı yüklenici herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20 İşin yapılması esnasında idarenin gerekli
görerek yapılmasını istediği ancak birim fiyat teklif cetvelinde bulunmayan yeni iş
kalemlerinin birim fiyat bedellerinin tespitinde; Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22.
maddesine göre bulunacak analizlerin üzerine en fazla %15 (onbeş) oranında yüklenici karı
ve genel gider eklenerek bulunacak birim fiyat, birim fiyat bedeli olarak uygulanacaktır.”
düzenlemesi yer almıştır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’inci maddesinde anılan Genel Şartname’nin
12’nci maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği
hallerde idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif
kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile bahse
konu Genel Şartname’nin 21’inci maddesine göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave
işlerin bedellerinin, aynı Genel Şartname’nin 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen
usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden
yükleniciye ödeneceği açıklanmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde ise Yapım İşleri
Genel Şartnamesi’nin 22. maddesine göre bulunacak analizlerin üzerine en fazla %15 (onbeş)
oranında yüklenici karı ve genel gider eklenerek bulunacak birim fiyatın, birim fiyat bedeli
olarak uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’inci maddesine göre
bulunacak analizlerin üzerine en fazla %15 (onbeş) oranında yüklenici karı ve genel gider
ekleneceğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca yüklenici tarafından öngörülecek
kâr oranı ile ilgili bir sınırlamanın da olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, bu konuda idarece
bir oran belirlenmiş olmasının işin yürütümü sırasında meydana gelebilecek ihtilafların önüne
geçmek amacına yönelik olduğu, kaldı ki yeni iş kaleminin ortaya çıkmama ihtimalinin de
bulunduğu, öte yandan bu durumun bir istekliyi diğerine karşı avantajlı ya da dezavantajlı
duruma düşürecek niteliğinin olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan söz konusu düzenlemenin yaklaşık maliyetin doğruluğunu şüpheye
düşürdüğü iddia edilmektedir. Ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasına yönelik olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 34
: 21.06.2018
: 2018/UY.I-1220
yapılan düzenlemenin yaklaşık maliyetin hazırlanmasına ilişkin genel kurallarla ilgisinin
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işinin yürütülmesinde ihtiyaç duyulan araç,
gereç ve malzemelerin yüklenicilere aldırılması” başlıklı 49’uncu maddesinde “49.1. İdareler
tarafından, ihale dokümanında ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kontrol aracı,
bilgisayar, telefon, faks v.b. araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceği
yönünde düzenlemeler yapıldığı görülmektedir. İhale konusu iş kapsamında yer almayan
hususların yerine getirilmesi yükleniciden istenilemez. Ancak ihale konusu işin yürütülmesi ile
doğrudan ilgili olması, kullanım süre ve şekillerinin ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla,
ihale dokümanında araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin
düzenleme yapılması mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kontrol Mühendisi ve Teknik Personel İçin Taşıt ve Ekipman”
başlıklı 7.18’inci maddesinde “Yüklenici sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb.
amaçlarla kullanımı için makine ekipman listesinde de belirtilmiş olan en fazla 2 yaşında
(minimum1300 cc, 90 hp) 3 adet binek otomobil, 1 adet ( minimum 1600 cc, 130 hp,
navigasyon) binek otomobil ve 1 adet Pick-up (minimum2000 cc) işin süresi boyunca (yer
teslimi ile iş bitim tarihleri arası) temin ederek idareye teslim edecektir. Söz konusu araçların
her türlü vergi, akaryakıt, yedek parça, kar lastiği, sürücü vb. giderleri Yükleniciye ait
olacaktır (1 araç için günlük ortalama 100 km olmak üzere,5 araç için; 5*450 takvim günü
*100km =225.000,00 km toplam yol kat edileceği (aracın azami 90 km /saat sürat yapacağı)
göz önüne alınacaktır. İdarenin onaylayacağı ehliyetli ve yeterli sürücüler bulunacaktır, idare
istediği takdirde yükleniciden araçlar için şoför isteyebilir. Yüklenici B.S.K karışımın sıcaklık
kontrolünde kullanılmak üzere, teknik özellikleri İdare tarafından belirlenecek olan 2 adet ısı
ölçeri yer tesliminin ardından idareye teslim edecektir. Geçici kabulün ardından binek
otomobil ve ısıölçerler yükleniciye iade edilecektir. Bu hizmetler için yükleniciye bedel
ödenmeyecektir.
Bu koşullar yer tesliminden sonra 30 gün içinde gerçekleştirilecektir. Aksi takdirde
gecikilen her gün için her bir araç için günlük 250 TL ceza kesilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 7.21’inci maddesinde “…3) Yüklenici,
idareye çizim programları yüklü 1 adet 10,0-12,9 inch arası ekran, 64 bit, min 64 gb ram ve
A9X çip veya muadili işlemciye sahip tablet tahsis edilecektir. Şantiyelerde kullanılacak olan
tablet içinde internet bağlantısı olacak ve giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
4) Yüklenici imalattan önce veya imalat esnasında kontrol teşkilatında çalışacak olan
görevli personele imalatın özelliklerini, imalatın uygun yapılmasını sağlamak amacıyla
bilgilendirme toplantıları düzenlemek ve benzer örnekleri göstermek amacıyla tüm giderleri
yüklenici tarafından karşılanacak yurt içi ve yurt dışı teknik gezi düzenleyecektir. (idare
tarafından herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.)” düzenlemesi yer almıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 49.1’inci maddesinde açıklandığı üzere ihale konusu iş
kapsamında yer almayan hususların yerine getirilmesinin yükleniciden istenilemeyeceği,
ancak ihale konusu işin yürütülmesi ile doğrudan ilgili olması, kullanım süre ve şekillerinin
ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, ihale dokümanında araç, gereç ve malzemelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 34
: 21.06.2018
: 2018/UY.I-1220
yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 49.1’inci maddesinde yapılan açıklama göz önünde
bulundurulduğunda, Teknik Şartname’nin 7.21.3 ve 7.21.4’üncü maddelerinde yer alan
unsurların yükleniciden talep edilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, bu
giderlerin genel giderlerden karşılanabileceği anlaşılmıştır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin 7.18 maddesine göre en fazla 2 yaşında (minimum1300
cc, 90 hp) 3 adet binek otomobil istendiği, geçici kabulün ardından binek otomobillerin
yükleniciye iade edileceği, ayrıca idarece istendiği takdirde yükleniciden araçlar için şoför
istenebileceği, bu hizmetler için yükleniciye bedel ödenmeyeceği anlaşılmaktadır. Söz konusu
giderlerin ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında önemli bir maliyet kalemi teşkil
etmediği, isteklilerin söz konusu giderleri göz önünde bulundurarak tekliflerini
hazırlayabilecekleri, en fazla 2 yaşında binek araç temin edebilecekleri anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma
yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu giderleri göz önünde bulundurarak tekliflerini
hazırlayabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.