2018/UY.I-1234 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Yollarda Su Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa Dayalı Yatay İşaretleme Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/037

: 14

: 27.06.2018

: 2018/UY.I-1234

BAŞVURU SAHİBİ:

Efg Trafik İşaretleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Stil Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/145190 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki

Yollarda Su Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa Dayalı Yatay İşaretleme

Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Yollarda Su Bazlı

Soğuk Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa Dayalı Yatay İşaretleme Yapılması İşi”

ihalesine ilişkin olarak Efg Trafik İşaretleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Stil Trafik İşaretleri

San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 15.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

25.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2018 tarih ve 31651 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/926 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Bir iş kaleminde açıklama istenilen bir analiz girdisi için başka bir iş kaleminde

açıklama istenilmemesi ve esasen tek bir liste halinde açıklama istenilmeyecek analiz

girdilerinin aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilmemiş olmasının mevzuata

aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan düzenlemede,

iş kalemlerinden yalnızca birinde olsa dahi %3'ün üzerinde bulunan ve açıklama istenilmesi

gereken bir analiz girdisi bulunması halinde bu analiz girdisinin bütün iş kalemlerinde

açıklamaya konu edilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu çerçevede idarenin sorgulamaya konu

ettiği Süpürge makinası vakumlu (takriben 130 HP+81 HP) analiz girdisi için ÖZEL-04/S iş

kaleminde açıklama istenilmişken ÖZEL-03/S ve ÖZEL-10/S iş kalemlerinde açıklama

istenilmemesinin ve Soğuk yol çizgi makinası (takriben 168 HP) analiz girdisi için ÖZEL-

04/S iş kaleminde açıklama istenilmişken ÖZEL-03/S iş kaleminde açıklama

istenilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, gerek ilgili mevzuat düzenlemesi gerekse Kurul

kararı çerçevesinde anılan analiz girdileri yönünden belirtilen hususlar tadil edilmek suretiyle

aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve eki analizlerin yenilenmesi gerektiği,

2) Analizler içerisinde yer verilen analiz girdileri ve miktarlarının yapılacak işin

tekniği ve uygulaması ile örtüşmemesi nedeniyle analizlerin yeniden düzenlenmesi gerektiği,

açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin miktar bilgisi de içeren herhangi bir analize ihale

dokümanı içerisinde yer verilmemiş olup söz konusu analizlerin aşırı düşük teklif sorgulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/037

: 14

: 27.06.2018

: 2018/UY.I-1234

yazısı ekinde taraflarına tebliğ edildiği, taraflarınca basiretli tüccar sıfatı ile birim fiyat

tarifleri, teknik ve mesleki tecrübeler doğrultusunda maliyet hesaplamaları gerçekleştirilerek

ihale fiyatlarının belirlendiği,

Ancak aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen iş kalemleri ile ilgili olarak

idarenin gönderdiği analizler incelendiğinde gerek birim fiyat tarifleri ile gerekse mesleki ve

teknik gerçeklerle söz konusu analizlerin, analiz girdileri, analiz girdi miktarları yönünde pek

çok hata içerdiği, şöyle ki;

a) ÖZEL 3/S ile ÖZEL 4/S iş kalemleri tamamı ile aynı iş olmasına rağmen ÖZEL

3/S'te mazot girdisinin miktarının 0,99226600 kilo, ÖZEL 4/S'te ise 0,16120600 kilo

olduğunun görüldüğü, anılan iş kalemlerinin Birim Fiyat Tarifleri kullanılacak mazot

miktarını değiştirecek hiçbir farklılığı barındırmamasına ve yapılacak iş aynı olmasına

rağmen miktarda hangi sebeplerle yaklaşık 6 katı oranında değişiklik olduğunun

anlaşılamadığı, bu çerçevede her iki iş kaleminde de mazot miktarının gerçek değere yakın

olan 0,16120600 kilo değeri üzerinden alınması gerektiği,

b) ÖZEL 3/S ile ÖZEL 4/S iş kalemleri tamamı ile aynı iş olmasına rağmen ÖZEL

3/S'te şoför girdisinin miktarının 0,17280000 saat, ÖZEL 4/S'te ise 0,01728 saat olduğunun

görüldüğü, anılan iş kalemlerinin Birim Fiyat Tarifleri kullanılacak şoför miktarını

değiştirecek hiçbir farklılığı barındırmamasına ve yapılacak iş aynı olmasına rağmen miktarda

hangi sebeplerle değişiklik olduğu ve miktarın yaklaşık 10 katına çıktığının anlaşılamadığı,

bu çerçevede her iki iş kaleminde de şoför miktarının gerçek değere yakın olan 0,01728 saat

değeri üzerinden alınması gerektiği,

c) ÖZEL 3/S ile ÖZEL 4/S iş kalemleri tamamı ile aynı iş olmasına rağmen ÖZEL

3/S'te yer alan arazöz ve damperli kamyon girdi miktarları ile ÖZEL 4/S'te yer alan girdi

miktarlarının 10 kat farklı olduğunun görüldüğü, ÖZEL 3/S iş kaleminde arazöz 0,00001539

adet ve damperli kamyon 0,00000513 adet görüldüğü, ÖZEL 4/S iş kaleminde ise arazöz

0,00000154 adet ve damperli kamyon 0,00000051 adet olduğunun görüldüğü, yapılacak

işlerin aynı olması karşısında idarenin analizde bu derece fahiş bir fark öngörmesinin hiçbir

teknik gerekçesi bulunmadığı,

d) ÖZEL 10/S Soğuk yol çizgi boyası ile bordür boyanması iş kalemi el uygulama işi

olup bordür yüzeyinin temizlenmesi ve boyanması işlerini kapsadığı, Birim Fiyat Tarifi

incelendiğinde söz konusu iş kalemi analizinde yer verilen;

Süpürge makinası vakumlu (takriben 130 HP+81 HP)

Süpürge makinası (9 feetlik. motorsuz çekilir tip döner tamburiu)

kompresör (250 Cfm'lik+havalı şahmerdan+havalı delici+havalı sıkıcı gurubu+pick-up

veya kamyonet)

Damperli kamyon (120 HP gücünde. 7 ton kapasiteli)

PVC pestili (1 mm'lik)

analiz girdilerinin analizde yer almaması gerektiğinin değerlendirildiği, söz konusu

analiz girdilerinin Birim Fiyat Tarifinde yer verilmemişken analize dahil edilmesi işleminin

hukuka aykırılığı karşısında analizin bu girdilere yer verilmeksizin yeniden tanziminin

gerektiği, ayrıca söz konusu is kaleminde şablon uygulaması bulunmamasına rağmen PVC

Pestiline analizde yer verilmesinin de teknik bir gerekçesi bulunmadığı,

e) ÖZEL 10/S Soğuk yol çizgi boyası ile bordür boyanması iş kaleminin

gerçekleştirilmesi işçilik hizmeti gerektirmekte olup analiz içerisinde yer verilen işçilik

türlerinin hatalı bir şekilde belirlenmiş olduğu, analiz içerisinde yer verilen boyacı ustası,

erbab işçi ve düz işçinin bu işin gerçekleştirilmesi için şart olduğu açık olmakla birlikte,

operatör yardımcısı, operatör makinist, şoför, makinist ve formenin işin gerçekleştirilmesinde

herhangi bir katkılarının bulunmadığı, analizde maliyet oluşturacak şekilde yer verilmesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/037

: 14

: 27.06.2018

: 2018/UY.I-1234

işin teknik bilgisi de göz önüne alındığında mümkün bulunmadığı,

Açıklanan bu gerekçeler çerçevesinde analizlerin hukuka aykırı olduğu, bu çerçevede

anılan analizlerin gerek Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.2.2. maddesinin 4. fıkrasının son

cümlesi hükmüne gerekse birim fiyat tariflerine aykırılığı karşısında düzeltilmeleri ve aşırı

düşük teklif sorgulama yazısının yeniden gönderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/037

: 14

: 27.06.2018

: 2018/UY.I-1234

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarından, idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/037

: 14

: 27.06.2018

: 2018/UY.I-1234

listesi” kullanılarak, ihale komisyonunca yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/gruplarının belirleneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve

genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin

tespit edileceği ve bunlarla ilgili isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği, kar ve

genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya

tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç

analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda

% 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirleneceği, tutarı bu girdinin

tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti

oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının

her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp

kalmadığına göre işlem yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz

girdisi için açıklama istenileceği, analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının

% 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer

alamayacağı, ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirteceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Yollarda Su Bazlı Soğuk

Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa Dayalı Yatay İşaretleme Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040370, 2018E040280

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

2.500.000 m² Su Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası İle Yatay İşaretleme

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Yollarda

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/037

: 14

: 27.06.2018

: 2018/UY.I-1234

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, incelemeye konu

ihaleye 8 teklif verildiği, birim fiyat teklif mektubu ile geçici teminat mektubunun geçerli

olduğu tespit edilen 8 teklif üzerinden idarece hesaplanan 14.169.005,42 TL tutarındaki sınır

değerin altında teklif verdiği tespit edilen başvuru sahibi Efg Trafik İşaretleri İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti.- Stil Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’na EKAP üzerinden gönderilen

08.05.2018 tarihli yazı ile 5 iş günü içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının

istenildiği, söz konusu yazı ekinde Açıklama İstenilen/ İstenilmeyecek İş Kalemleri/Grupları

Listesine yer verildiği, başvuru sahibi tarafından 15.05.2018 tarihli cevabi yazıda aşırı düşük

sorgulamasında istenilen hususlarla ilgili bir açıklama yapılmadığı, sıralı analiz girdilerine ait

miktarların ve girdilerin idarece yanlış hesaplandığı belirtilerek analizlerin tadili ve aşırı

düşük teklif sorgulamasının yenilenmesinin istenildiği, idarece yapılan incelemede sıralı iş

kalemlerine ait herhangi bir yanlışlık olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, 24.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Efferent İnş. AŞ.- Kenan Metin- İzlebil Elektronik

Makine Yol İnş. Pazarlama Dağıtım San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihalenin

bırakıldığı, Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş.- Boytekma Trafik İşaretleri Tic. San. A.Ş. İş

Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Başvuruya konu Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Yollarda Su

Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa Dayalı Yatay İşaretleme Yapılması

İşine ilişkin 10 iş kaleminin de paçal iş kalemi niteliğinde olduğu, yaklaşık maliyetin

%80’lik kısmına giren 3 iş kaleminin (Özel-03/S, Özel-04/S, Özel-10/S) açıklama istenilen iş

kalemi/grubu olarak belirlendiği,

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenen paçal iş

kalemlerinin girdilerinin belirlendiği, söz konusu girdilerin yer aldığı analiz formatlarının

ihale dokümanı ekinde ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde verildiği, ayrıca idare

tarafından analiz formatlarında yer alan açıklanması istenilen ve istenilmeyen girdilerin

tespitinin analizlerin kâr ve genel giderler hariç tutarı üzerinden Kamu İhale Genel

Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca %3 ve %15’i dikkate alınarak belirlendiği

görülmüştür.

Buna göre açıklama istenilen Özel-03/S iş kaleminin karsız toplamının 13,87 TL

olduğu, karsız tutarın %3’ünün 0,42 TL ve %15’inin 2,08 TL olduğu, “Süpürge makinası

vakumlu (takriben 130 HP+81 HP)” analiz girdisi tutarının 0,11 olduğu ve kar hariç analiz

toplamının %3’ünün (0,42) altında olduğundan söz konusu analiz girdisi için açıklama

istenilmediği, “Soğuk yol çizgi makinası (takriben 168 HP)” analiz girdisi tutarının 0,16

olduğu ve kar hariç analiz toplamının %3’ünün (0,42) altında olduğundan açıklama

istenilmediği,

Özel-04/S iş kaleminin karsız toplamının 2,11 TL olduğu, karsız tutarın %3’ünün 0,06

TL ve %15’inin 0,32 TL olduğu, “Süpürge makinası vakumlu (takriben 130 HP+81 HP)”

analiz girdisi tutarının 0,11 olduğu ve kar hariç analiz toplamının %3’ünün (0,06) üstünde

olduğundan söz konusu analiz girdisi için açıklama istenildiği, “Soğuk yol çizgi makinası

(takriben 168 HP)” analiz girdisi tutarının 0,16 olduğu ve kar hariç analiz toplamının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/037

: 14

: 27.06.2018

: 2018/UY.I-1234

%3’ünün (0,06) üstünde olduğundan açıklama istenildiği,

Özel-10/S iş kaleminin karsız toplamının 26,96 TL olduğu, karsız tutarın %3’ünün

0,81 TL ve %15’inin 4,04 TL olduğu, “Süpürge makinası vakumlu (takriben 130 HP+81

HP)” analiz girdisi tutarının 0,11 olduğu ve kar hariç analiz toplamının %3’ünün (0,81)

altında olduğundan söz konusu analiz girdisi için açıklama istenilmediği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda “Özel-04/S Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin

çizilmesi (Makine ile)” iş kaleminde yer alan “Süpürge makinası vakumlu (takriben 130

HP+81 HP)” analiz girdisi ve “Soğuk yol çizgi makinası (takriben 168 HP)” analiz girdisi

tutarının, kar hariç analiz toplamının %3’ünün üstünde olduğundan, söz konusu analiz

girdileri için açıklama istenildiği, yukarıda aktarılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesinde,

herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceğinin

açıklandığı, bu kapsamda “Özel-03/S Performansa dayalı olarak su bazlı soğuk yol çizgi

boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (makine ile)” iş kaleminde yer alan “Süpürge makinası

vakumlu (takriben 130 HP+81 HP)” analiz girdisi ve “Soğuk yol çizgi makinası (takriben 168

HP)” analiz girdisi için ve “Özel-10/S Soğuk yol çizgi boyası ile bordür boyanması” iş

kaleminde yer alan “Süpürge makinası vakumlu (takriben 130 HP+81 HP)” analiz girdisi için

de açıklama istenmesi ve bu kapsamda aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi

gerekmekle birlikte, söz konusu mevcut durumun başvuru sahibinin aleyhine bir durum

yaratmadığı ve tek isteklinin sorgulandığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Yollarda Su

Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa Dayalı Yatay İşaretleme Yapılması

İşine ait Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “4.Bölge Müdürlüğü

Sınırlarındaki İl ve Devlet yollarında trafik güvenliğinin sağlanmasına yönelik olarak, şerit ve

kenar çizgilerinin çizilmesi, refüj yaklaşımının işaretlenmesi, dönüş adaları yaklaşımının

işaretlenmesi, bordür boyanması vb. işlerin su bazlı ve solvent bazlı boya ile yatay işaretleme

işlerinin yapılmasını kapsar.

Yatay işaretleme yapılacak kesimler:

4. Bölge Müdürlüğü sınırları içerisindeki muhtelif il ve devlet yollarıdır. Soğuk yol

çizgi boyası ile yatay işaretleme yapılacak yolların listesi ektedir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Şartname’nin ekinde Bölge Müdürlüğü sınırlarında 2018 yılı içerisinde soğuk

boya ile yatay işaretleme yapılacak yerler listesine yer verildiği,

Açıklama istenilen 3 iş kalemine (Özel-03/S, Özel-04/s, Özel-10/S) ilişkin Birim

Fiyat Tariflerinin ise “ÖZEL-03/S

Performansa dayalı olarak su bazlı soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi

(makine ile)

Projesine, Özel Teknik Şartname, Trafik İşaretleri El Kitabına göre ve KTŞ‘nin ilgili

kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi

(makine ile her şey dahil) (Kuru film kalınlığı 300 mikron)

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Çizgi ve süpürge makinesi, soğuk yol çizgi boyası, cam küreciği, etüt ile çizgi ekibinin

iş başında temini, çalışma başlangıcında gerekli trafik işaretlemesinin yapılması ve işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/037

: 14

: 27.06.2018

: 2018/UY.I-1234

devamı süresince bu işaretlemenin korunması, çizilecek yol sathının temizlenmesi, yol

çizgilerin çizilmesi, çizilen çizgiler üzerine otomatik olarak cam küreciği serpilmesi, çizgiler

kuruyuncaya kadar üzerinden taşıtların geçmesini önleyecek tedbirlerin alınması, iş yerinde

kullanılan malzemenin; yüklenmesi, yatay ve düşey taşınması, boşaltılması, her türlü malzeme

zayiatı ile aşağıda Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar dışında kalan diğer bütün işlerin

yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile

yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü:

Soğuk yol çizgi boyası ile çizilen çizgilerin metrekare cinsinden toplam alanıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Özel-03/S’ deki “Performansa Dayalı Olarak Su Bazlı

Yol Çizgi Boyası İle Yol Çizgilerinin Çizilmesi (Makina İle)” metrekare birim fiyatı üzerinden

yapılır.

Not: Bu birim fiyat 0,40 metreye kadar her genişlikteki çizgiler için uygulanır.

ÖZEL-04/S

Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (Makine ile)

Projesine, Trafik İşaretleri El Kitabına göre ve KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve

şartlar dâhilinde, İdare malı soğuk yol çizgi boyası ve cam küreciği ile yol çizgilerinin

çizilmesi (makine ile)