2018/UY.I-1238 - Kamu İhale Kararı - Merkez 12 Derslikli BSM- Merkez 24 Derslikli İHL ve 300 Öğr. Pan. -Kağızman Merkez 24 Derslikli Fen Lisesi, 200 Öğr. Pan. ve Spor Salonu- Susuz Merkez 200 Öğr. Pan. ve 4 Daireli Öğrt. Konutu-Selim Yuk. Damlapınar 4 Derslikli Ek İlkokul Yapım İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/037

: 18

: 27.06.2018

: 2018/UY.I-1238

BAŞVURU SAHİBİ:

Murat KERİMOĞLU,

VEKİLİ:

Av. Ayşe EŞLİK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kars İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/97249 İhale Kayıt Numaralı “Merkez 12 Derslikli BSM- Merkez 24 Derslikli İHL ve

300 Öğr. Pan. -Kağızman Merkez 24 Derslikli Fen Lisesi, 200 Öğr. Pan. ve Spor Salonu-

Susuz Merkez 200 Öğr. Pan. ve 4 Daireli Öğrt. Konutu-Selim Yuk. Damlapınar 4 Derslikli Ek

İlkokul Yapım İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kars İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 05.04.2018 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Merkez 12 Derslikli BSM- Merkez 24 Derslikli İHL ve 300 Öğr.

Pan. -Kağızman Merkez 24 Derslikli Fen Lisesi, 200 Öğr. Pan ve Spor Salonu-Susuz Merkez

200 Öğr. Pan. ve 4 Daireli Öğrt. Konutu-Selim Yuk. Damlapınar 4 Derslikli Ek İlkokul

Yapım İşleri” ihalesine ilişkin olarak Murat Kerimoğlu’nun 15.05.2018 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

25.05.2018 tarih ve 30022 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2018 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/892 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından terör örgütleri kapsamında adli

soruşturma geçirdikleri gerekçesiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin

(g) bendi uyarınca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak 2008 yılında mahkemeye

konu olan suçun çevre baskısı nedeniyle korkudan kabul edildiği ve Erzurum 2. Ağır Ceza

Mahkemesi tarafından 31.05.2011 tarihinde karar verilen “suçu ve suçluyu övme” suçuna

ilişkin olarak hükmün açıklanmasının geri bırakıldığı, daha sonra 5 yıl süresince herhangi bir

suç işlemedikleri için 18.12.2017 tarihli ek karar ile hükmün açıklanmasının geri bırakılması

kararının kaldırılmasına ve davanın düşürülmesine karar verildiği, Ceza Muhakemesi

Kanunu’nun 231’inci maddesinin 5’inci fıkrasında “…Hükmün açıklanmasının geri

bırakılması, kurulan hükmün sanık hakkında bir hukukî sonuç doğurmamasını ifade eder.”

hükmünün yer aldığı, bu çerçevede idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasına gerekçe gösterilen bahse konu mahkeme kararının yok hükmünde olduğu ve

söz konusu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/037

: 18

: 27.06.2018

: 2018/UY.I-1238

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde

“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları

adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü

tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı

Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar

Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı

bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm

uygulanmaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Merkez 12 Derslikli

BSM- Merkez 24 Derslikli İHL ve 300 Öğrencilik Pansiyon -Kağızman Merkez 24 Derslikli

Fen Lisesi, 200 Öğr Pan ve Spor Salonu-Susuz Merkez 200 Öğr Pan ve 4 Daireli Öğretmen

Konutu-Selim Yukarı Damlapınar 4 Derslikli Ek İlkokul Yapım İşleri” olarak belirtildiği,

Aynı maddede işin miktarı ve türünün “1.B+Z+1.ve 2.Kat Toplam 3161,15 M2

2.B+Z+1.2.3. Kat Okul 7615 M2 B +Z+1.2.3 kat Yurt 7475 M2

3.B+Z+1.2.3. Kat Okul 7200 M2 B+Z+1.2.3 Kat Yurt 6400 M2 Spor Salonu 690 M2

4.B+Z+1.2.3.Kat Yurt 4100 M2 Öğr. Konutu Z + 1.Kat 525 M2

5.Z+1.2. Kat Okul 975 M2

1.Betonarme Bodrum+Zemin+1.ve 2. Kat Toplam 3161,15 M2

2.Betonarme Bodrum+Zemin+1.2.3. Kat Okul 7615 M2 Bodrum +Zemin+1.2.3. Kat

Yurt 7475 M2

3.Betonarme Bodrum+Zemin+1.2.3. Kat Okul 7200 M2 Bodrum+Zemin+1.2.3. Kat

Yurt 6400 M2 Spor Salonu 690 M2

4.Betonarme Bodrum+Zemin+1.2.3.Kat Yurt 4100 M2 Öğrentmen Konutu Zemin + 1.

Kat 525 M2

5.Betonarme Zemin+1.2. Kat Okul 975 M2” şeklinde düzenlendiği,

İdari Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “1.Kısım:

Merkez 12 Derslikli Bilim Sanat Merkezi Yapımı

2.Kısım: Merkez 24 Derslikli İHL ve 300 Öğrencilik Pansiyon Yapımı

3.Kısım: Kağızman Merkez 24 Derslikli Fen Lisesi,200 Öğrencilik Pansiyon ve Spor

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/037

: 18

: 27.06.2018

: 2018/UY.I-1238

Salonu Yapımı

4.Kısım: Susuz Merkez 200 Öğrencilik Pansiyon ve 4 Daireli Öğretmen Konutu Yapımı

5.Kısım: Selim Yukarı Damlapınar Köyü 4 Derslikli Ek İlkokul Yapımı”

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.

4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı

Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak

Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı

ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.

9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir

kaydedilerek ihale iptal edilir.

9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu

davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme

veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda

olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar

hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari

yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

05.04.2018 tarihinde yapılan ihalenin 5 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi tarafından

ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarına teklif sunulduğu, idarece 4734 sayılı Kanun’un 11.

maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi uyarınca başvuru sahibi Murat Kerimoğlu ihale dışı

bırakılarak ihalenin 1’inci kısmının Zülküf Kop, 2’nci kısmının ise Üstaş İnş. Müh. Taah. Tic.

ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde idarece Kuruma gönderilen belgeler

incelendiğinde idare tarafından Kars İl Emniyet Müdürlüğüne yazılan 13.04.2018 tarihli ve

1835 sayılı yazı ile yazı ekinde belirtilen ihaleye teklif sunan istekliler ve yöneticilerinin 4734

sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fırkasının (g) bendi kapsamında terör örgütlerine

iltisakı yahut bunlarla irtibatı bulunup bulunmadığı hususunda bilgi talep edildiği

görülmüştür.

Kars İl Emniyet Müdürlüğü tarafından idareye yazılan 19.04.2018 tarihli ve 364 sayılı

cevabi yazıda “İlgi (a,b) sayılı yazılarınız ile idareniz tarafından yapılacak olan ihaleye

istekli olan şahıs ve şirketlerin bilgileri gönderilmiş, terör örgütleriyle iltisaklı yahut bunlarla

irtibatlı olup olmadıkları ile alakalı gerekli araştırmanın yapılarak neticesinden bilgi

verilmesi istenmiştir.

Konuyla ilgili olarak gönderilen listelerde adı geçen şahıslar hakkında TEM Şube

Müdürlüğümüz arşiv kayıtlarında 18.04.2018 tarihi itibari ile yapılan sorgulamalar

neticesinde ilgi (b) sayılı yazı ekinde isimleri bulunan İsmail Gürgan (TC:***********),

Erdal Durmaz (TC:***********) ve Murat Kerimoğlu (TC:***********) isimli şahısların

terör örgütleri kapsamında adli soruşturma geçirdiklerine dair kayıtlarının bulunduğu

görülmüş,...” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/037

: 18

: 27.06.2018

: 2018/UY.I-1238

irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen

gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya

başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, söz konusu bildirimlere ilişkin usul ve

esasların Bakanlar Kurulunca belirleneceği, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı

olduğu tespit edilen isteklilerin teminatlarının gelir kaydedilmeksizin ihale dışı bırakılacağı

anlaşılmaktadır.

Öte yandan 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanların ihaleye katılamayacağı ve bu durumda

olanların ihaleye katılmaları halinde 4734 sayılı Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen

hükümlerin uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Ancak 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında

ihaleye katılamayacak olanların hüküm giymesine gerek bulunmadığı, haklarında herhangi bir

hüküm bulunmasa dahi Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından terör örgütlerine iltisakı yahut

bunlarla irtibatı olduğu bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî

İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel

kişilerin ihaleye katılamayacağı, ancak bahse konu hüküm çerçevesinde ihale dışı

bırakılanların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hükümlerin uygulanmayacağı

anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idare tarafından Kars İl Emniyet Müdürlüğünün yukarıda aktarılan

19.04.2018 tarihli ve 364 sayılı yazısında belirtilen tespitler neticesinde başvuru sahibinin

teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi

çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği belirlenmiştir.

İdare tarafından başvuru sahibi hakkında ilgili birimlerden gerekli araştırmaların

yapıldığı ve bu araştırmaların ihaleye teklif veren diğer istekliler yönünden de

gerçekleştirildiği, ilgili araştırmalar neticesinde erişilen bilgi ve belgeler doğrultusunda işlem

tesis edilmesi ve alınan ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin Kanun’un

11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilmesi noktasındaki

takdir ve sorumluluğun idarede olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Kars İl Emniyet Müdürlüğü tarafından idareye yazılan 19.04.2018 tarihli ve 364 sayılı

cevabi yazıda Durmaz Otom. Pet. Ür. İnş. San. Tic. A.Ş.nin şirket müdürü Erdal Durmaz’ın

terör örgütleri kapsamında adli soruşturma geçirdiğine dair kayıtlarının bulunduğu yönünde

görüş belirtildiği ve bu çerçevede anılan isteklinin ihale dışı bırakılması gerektiği

anlaşılmakla birlikte iddia konusu 1’inci ve 4’üncü kısımlara ilişkin teklif tutarı yaklaşık

maliyetin üzerinde olduğu için idarece anılan isteklinin teklifinin reddedildiği anlaşıldığından

söz konusu hususun esasa etkili olmadığı ve idarece bu duruma ilişkin olarak herhangi bir

işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/037

: 18

: 27.06.2018

: 2018/UY.I-1238

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 17.126,00 TL olarak

yatırıldığı, ancak ihalenin şikâyete konu 1’inci ve 4’üncü kısımlarının yaklaşık maliyet

tutarları dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı

alt bendi gereğince başvuru bedeli 12.843,00 TL olarak hesaplandığından fazla ödediği

anlaşılan 4.283,00 TL’nin yazılı olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade edilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları