Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kepez Belediye Başkanlığı Plan ve Proje Müdürlüğü
/
2018/160019-Dokuma Fabrikası Kepez Bilim Merkezi Yaptırılması
Bilgi
İKN
2018/160019
Başvuru Sahibi
Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. -Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kepez Belediye Başkanlığı Plan ve Proje Müdürlüğü
İşin Adı
Dokuma Fabrikası Kepez Bilim Merkezi Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 20
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1240
BAŞVURU SAHİBİ:
Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. -Özbek İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kepez Belediye Başkanlığı Plan ve Proje Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/160019 İhale Kayıt Numaralı “Dokuma Fabrikası Kepez Bilim Merkezi Yaptırılması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kepez Belediyesi Plan ve Proje Müdürlüğü tarafından 04.05.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Dokuma Fabrikası Kepez Bilim Merkezi Yaptırılması” ihalesine
ilişkin olarak Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.06.2018 tarih ve 31671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/931 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.05.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalede,
ihale üzerinde bırakılan istekli Kamil Yalçın Topkaya -Ulu İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
saptanması amacıyla sunulan aşağıdaki belgelerin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
1) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 31'inci maddesinin ikinci
fıkrasında noter onaylı olarak sunulan belgelerin, asıllarının notere ibraz edilmesi suretiyle
aslının aynı olduğunu belirten bir şerhle onaylanmış olması gerektiği ancak sunulan iş
deneyimini gösteren belgenin aslının aynıdır şerhini taşımadığı, yine son örneği çıkaran noter
tarafından, başka noterce çıkarılan örnek üzerinden onaylama işleminin yapıldığı, iş
deneyimini gösterir belgenin İdari Şartname’de istenilen asgari iş deneyim tutarını
karşılamadığı ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyimini gösteren belgede Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki listesinde yer alan BII Grubu İşlere ilişkin fiziki
kriterin sağlandığı hususunun açıkça anlaşılmadığı, bu nedenle teklif kapsamında sunulması
gereken yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının sunulmadığı, yine iş deneyim
belgesinde yapı kullanma izin belgesinde yer alan bina için yapı ruhsatının esas alındığı,
benzer iş ile ilgili olarak ikmal, onarım veya güçlendirme şeklinde gerçekleştirilen işlerden
elde edilen iş deneyim belgesinin sunulduğu, ayrıca benzer iş kapsamında olduğu iddia edilen
iş kısımlarının miktar ve tutarlarının belge üzerinde yer almadığı, benzer iş kapsamındaki iş
kalemleri ve bunların tutarlarını gösteren belgelerin sunulması gerekirken bu hususa ilişkin
tevsik edici bilgi ve belge sunulmadığı, iş deneyimini gösterir belgelerin EKAP’a kayıtlı
olmadığı ve standart forma uygun olarak düzenlenmediği, ortaklık durum belgesinin ihale
ilan tarihinden sonra düzenlendiği ve söz konusu belgenin anılan Yönetmelik’in 39’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 20
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1240
maddesinde yer alan süreler dâhilinde belgeyi kullanan şirketin kesintisiz şekilde ortağı
olduğunu göstermediği, mezuniyet belgesinin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde
düzenlenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,
2) Bilançoya ilişkin sunulan belgelerin anılan Yönetmelik’in 35’inci maddesine, iş
hacmine ilişkin sunulan belgelerin ise anılan Yönetmelik’in 36 ve 37’nci maddesine uygun
olarak sunulmadığı ve bu belgelerin ilgili maddelerde belirtilen yeterlik kriterlerini
karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde 2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Dokuma Fabrikası Kepez Bilim Merkezi Yaptırılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
Kepez Bilim Merkezi Yaptırılması : 20.862 m²
ç) Yapılacağı yer:Dokuma Fabrikası içerisi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu,
ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının “Dokuma
Fabrikası Kepez Bilim Merkezi Yaptırılması” işi olduğu, söz konusu ihale sonucunda ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı anlaşılmış
olup bu ihale kapsamında kısmi teklif verilmesine izin verilmediği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde ifade edildiği şekliye başvuruya konu
ihalenin süreci özetle şöyledir:
04.05.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,
Tasarım Çelik Projeimalat Mon. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Hacı Murat Kuruçay, Cenani Müh.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin, sunulan banka referans mektubunda yer
alan mevduatın teklif edilen bedelin % 10’undan az olduğu gerekçesiyle, Görk Tasarım Proje
İnşaat Mimarlık Danış. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, 2017 yılına ait
bilanço ve iş hacmine ilişkin belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle, Pınarlar İnşaat Taahhüt
Turizm Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Alta Mimarlık İnşaat Dekorasyon ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin, pilot ortak Pınarlar İnşaat Taahhüt Turizm Gıda San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, netice itibarıyla ihalenin Kamil Yalçın Topkaya -Ulu İnşaat
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Muzaffer
Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. -Özbek İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 20
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1240
anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
a- Başvuru sahibinin iddiasının ilk kısmı temelde, ihale üzerinde bırakılan istekli
Kamil Yalçın Topkaya -Ulu İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş
deneyimini tevsiken sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve İdari Şartname
gereğince istenen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı yönünde olup bu iddiaya ilişkin
inceleme ve değerlendirme aşağıda yer almaktadır:
Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat hükümleri şöyledir:
İnceleme konusu ihalenin ilan tarihi olan 04.04.2018 tarihi itibarıyla yürürlükte
bulunan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine
uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası
(İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz...” hükmü yer almakta olup söz konusu maddenin dipnotunda,
anılan parasal değerin 01.02.2017–31.01.2018 dönemini kapsadığı belirtilmiştir. 01.02.2018
tarihinde yürürlüğe giren 2018/1 No.lu Kamu İhale Tebliği’nde ise bahse konu parasal değer
01.02.2018 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere İkiyüzellibinikiyüzbir Türk Lirası olarak
güncellenmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“((1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 20
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1240
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde,
iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile
ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci
maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri
deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin
ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için,
mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla
hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM
ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri
tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi
zorunludur.
43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve
mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru
veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine
ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli
olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin
on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine
konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %
80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde
olması koşulu aranmaz.
43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla
iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,
mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi
uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş
yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.
43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 20
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1240
mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması
durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen
mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin benzer işe ilişkin tanımlamanın yer aldığı 7.6’ncı maddesinde
“7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
1/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliğinde bulunan B II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mimar veya İnşaat Mühendisi” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kanun'un 10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerin ekonomik ve
mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi için gerekli olan bilgi ve
belgelere yer verilmiştir. Bu bağlamda, anılan maddenin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendine göre kamu veya özel sektörde bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, isteklilerin
mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenebilmesi için ihaleye başvuru aşamasında gerekli olan
belgelerden biridir.
Öte yandan, anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendiyle, kanun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 20
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1240
koyucu tarafından mühendis ve mimarlarla sınırlı olarak istisnai bir düzenleme yapılmış olup
bahse konu meslek gruplarının iş deneyimi bulunmasa bile mezuniyet belgeleriyle ihalelere
girebilmeleri mümkün kılınmıştır. Buna göre iş deneyimi bulunmayan mühendis veya
mimarlar, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerine başvurularda, mezuniyet
belgeleriyle ihalelere girebilmekte ve toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, anılan Kanun maddesinde belirtilen tutar üzerinden
hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınmaktadır. Ayrıca bu onbeş yıllık
süre sınırının iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmayacağı belirtilmiştir.
Diğer taraftan İş Ortaklığı olarak ihaleye katılımda bulunulduğu durumlarda, pilot ortağın
istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari
iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine
ilişkin belge sunabileceği belirtilmiştir.
Bu doğrultuda İdari Şartname’nin 7.5.1 inci maddesinde konuya ilişkin yapılan
düzenlemelere bakıldığında, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 70’inden az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerektiği belirtilmiş olup İş Ortaklığı tarafından ihaleye teklif verilmesi
durumunda, pilot ortağın istenilen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların
her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu
düzenlenmiştir. Öte yandan anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise; Yapım İşleri Benzer
İş Grupları Listesinde yer alan B II grubu işlerinin benzer iş olarak belirlendiği ve mimar
veya inşaat mühendisliği diploma/mezuniyet belgesinin de benzer iş deneyimi olarak dikkate
alınacağı düzenlenmiştir.
Bu hususlar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli Kamil Yalçın Topkaya -Ulu
İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Kamil Yalçın Topkaya
tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgeler incelendiğinde;
Adı geçen kişiye ait Ankara Mühendislik ve Mimarlık Yüksek Okulu İnşaat
Mühendisi diploması sunulduğu, bahse konu belgede mezuniyet tarihinin Haziran/1972
olarak belirtildiği, ayrıca bu konu belge ile birlikte Kamil Yalçın Topkaya adına 28.06.2016
tarihinde Gazi Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Dairesi Başkanlığı tarafından “GÜ Tıp
Fakültesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi 9. Kat Kadın Doğum Ameliyathanesi Tadilatı”
işine ait iş denetleme belgesi belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından iş deneyimini
tevsik etmek üzere sunulan mezuniyet belgesinin inşaat mühendisliğine ilişkin olduğu dikkate
alındığında; İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe tanımına uygun
olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, Kamil Yalçın Topkaya adına düzenlenen iş denetleme
belgesi belgesinin de teklif dosyası kapsamında mevcut olduğu, bu doğrultuda, mezuniyet
belgelerine ilişkin olarak, mezuniyetten sonra geçen onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye
alınabilmesi için mezuniyet belgesi sahibi adına yapım işi ihalesine ait bir iş deneyim belgesi
sunulması gerektiği koşulunun da sağlandığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede anılan İş Ortaklığı tarafından söz konusu ihaleye 12.190.000,00 TL
teklif verildiği, bu durumda sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (12.190.000,00
*%70) 8.533.000,00 TL olduğu anlaşılmış olup pilot ortağın istenilen asgari iş deneyim
tutarının en az %80'ini sağlaması gerektiği dikkate alındığında, pilot ortak tarafından
sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının ortağın 6.826.400,00 TL olduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 20
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1240
edilmiştir.
Bu bağlamda, adı geçen İş Ortaklığı’nda, pilot ortak tarafından sunulan bahse konu
diplomada, mezuniyet tarihinin Haziran/1972 olarak belirtildiği ve ihale tarihinin 04.05.2018
olduğu, anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi gereğince,
mezuniyetten sonra geçen her yıl için esas alınması gereken tutarın da 250.201,00 TL olduğu
göz önüne alındığında, söz konusu diplomadan elde edilen toplam benzer iş tutarının en az
11.259.045,00 TL [(45 x 250.201,00 TL) (sadece 45 yıl dikkate alınarak yapılan
değerlendirme sonucudur)] olarak hesaplanmıştır. Dolayısıyla, anılan İş Ortaklığı tarafından
sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının tamamının, İş Ortaklığının pilot ortağı
tarafından sağlandığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, özel ortak Ulu İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istenen
asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan iş deneyim
belgesinin sunulabileceği anlaşılmış olup anılan İş Ortaklığı’nda özel ortağının en az
3.413.200,00 TL (8.533.000,00*0,40) tutarında benzer işe ait olmayan iş deneyim belgesinin
sunulabileceği tespit edilmiştir.
Bu doğrultuda, anılan İş Ortaklığının özel ortağı Ulu İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgeler incelendiğinde;
Adı geçen özel ortak adına Muratpaşa Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce
düzenlenen 11.04.2016 tarih ve 22614-Y-ÖS-38-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, söz konusu belge üzerinde yapılan incelemede işin adının “Ofis (İşyeri Binası)”
olduğu, belgede sözleşme tarihinin 31.10.2011, geçici kabul tarihinin 07.06.2012, belge
tutarının ise 11.500.000,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Bu çerçevede anılan İş Ortaklığının özel ortağı Ulu İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının 11.500.000,00 TL
olduğu dikkate alındığında, anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından istenilen asgari iş
deneyim tutarının sağlandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b- Başvuru sahibinin iddiasının ikinci kısmı temelde, ihale üzerinde bırakılan istekli
Kamil Yalçın Topkaya -Ulu İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgelerin EKAP kaydının bulunmadığı ve bu belgelerin
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 31'inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olmadığı yönünde olup bu iddiaya ilişkin inceleme ve değerlendirme aşağıda yer almaktadır:
Söz konusu iddiaya ilişkin olarak mevzuat düzenlemeleri şu şekildedir:
Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 20
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1240
personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
“Ek 1’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016
tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni
belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin
yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur …” hükmü,
Kamu ihale mevzuatında istekliler tarafından ihaleye katılım amacıyla teklif dosyası
kapsamında sunulan belgelerin taşıması gereken zorunlu şekil şartları öngörülmüştür.
Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır. Buna göre
idarelerin; isteklilerden belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini istemesi gerektiği, bu durumda noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu
belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, öte yandan isteklilerin de istenilen belgelerin aslı
yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”
veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunabilecekleri hükme
bağlanmıştır. Ayrıca noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh
taşımasının zorunlu olduğu, bu noktada sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar
ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyan belgelerin geçerli kabul
edilmeyeceği belirtilmiştir.
Öte yandan belgelerin sunuluş şekline ilişkin olarak uygulama yönetmeliklerinde,
ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 20
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1240
temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartların aranmayacağı hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, ilgili uygulama yönetmeliklerinde iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesine ilişkin hükümler bulunmaktadır. Bu bağlamda iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek
olan iş deneyim belgeleri ve ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun
kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar
düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerine ilişkin olarak EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğu getirilmiştir. Bu nedenle EKAP üzerinden
düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi zorunluluğu getirilen iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmek suretiyle düzenlenmediği müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik amacıyla
kullanılamayacağı belirtilmiştir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Kamil Yalçın Topkaya -Ulu İnşaat
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Kamil Yalçın Topkaya tarafından
sunulan Ankara Mühendislik ve Mimarlık Yüksek Okulu İnşaat Mühendisi diplomasının
Antalya 14. Noterliği tarafından onaylandığı ve “iş bu suret aslına uygundur ” şerhi taşıdığı
görülmüştür. Öte yandan mezuniyet belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilerek
düzenlenmesi yönünde de düzenlemenin mevcut olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan pilot ortak Kamil Yalçın Topkaya adına 28.06.2016 tarihinde Gazi
Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Dairesi Başkanlığı tarafından standart forma uygun olarak
düzenlenen “GÜ Tıp Fakültesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi 9. Kat Kadın Doğum
Ameliyathanesi Tadilatı” işine ait iş denetleme belgesi belgesinin EKAP vasıtasıyla
üzerindeki belge numarası esas alınmak suretiyle sorgulandığında, sunulan belgenin EKAP
üzerinde kayıtlı belge olduğu,
Özel ortak Ulu İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Muratpaşa Belediyesi
İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce standart forma uygun olarak düzenlenen 11.04.2016 tarih
ve 22614-Y-ÖS-38-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin, EKAP vasıtasıyla üzerindeki
belge numarası esas alınmak suretiyle sorgulandığında sunulan belgenin EKAP üzerinde
kayıtlı belge olduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP
üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı hükmü dikkate alındığında, adı geçen
İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan ve EKAP’a kayıt edilerek düzenlendiği
görülen söz konusu iş deneyim belgelerinin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c- Başvuru sahibinin iddiasının üçüncü kısmı temelde, ihale üzerinde bırakılan istekli
Kamil Yalçın Topkaya -Ulu İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
sunulan ortaklık durum belgesinin ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği ve söz konusu
belgenin anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinde yer alan süreler dâhilinde belgeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 20
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1240
kullanan şirketin kesintisiz şekilde ortağı olduğunu göstermediği yönünde olup bu iddiaya
ilişkin inceleme ve değerlendirme aşağıda yer almaktadır:
Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat düzenlemeleri şöyledir:
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur …” hükmü,
Anılan Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel
kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları
durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında
yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının
ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından
düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş
bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu
standart formun,
b) (Mülga bent: 07/06/2014-29023 R.G./19.md., Yürürlük:19/08/2014)
c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının
mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer
almaktadır.
Kamu ihale mevzuatı kapsamında ihaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama
Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle
birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunlu
olduğu belirtilmiş olup ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi
durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Buna göre konuya ilişkin olarak tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip
ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda,
(KİK031.1/Y) nolu standart formunun, tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla
hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y)
nolu standart formun, düzenlenmek suretiyle teklif kapsamında sunulması gerekli olduğu
açıklanmıştır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Kamil Yalçın Topkaya -Ulu İnşaat
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Kamil Yalçın Topkaya’nın gerçek
kişi olarak ihaleye katıldığı ve inşaat mühendisliği diplomasının sunulduğu, özel ortak Ulu
İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de tüzel kişi olarak ihaleye katıldığı ve bu tüzel kişilik
adına düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu dikkate alındığında, ortaklık durum belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 20
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1240
sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
a) Başvuru sahibinin iddiasının ilk kısmı temelde, ihale üzerinde bırakılan istekli
Kamil Yalçın Topkaya -Ulu İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
bilançoya ilişkin sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı yönünde olup bu iddiaya
ilişkin inceleme ve değerlendirme aşağıda yer almaktadır:
Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat düzenlemeleri şu şekildedir:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 20
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1240
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı
36’ncı maddesinde “…36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini
sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin
yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması
zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda
bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-
2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek
olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına
ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri
sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
...
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 20
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1240
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur....” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, bilançonun veya eşdeğer belgelerin
istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayınlanması zorunlu olan yıl
sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin ya da bu belgelere eşdeğer belgelerin her
ikisinin idarece istenilmesi zorunludur. Bu çerçevede ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu
yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli
kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma
zorunluluğu olmayan isteklilerin, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri
sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart
forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları
gerekmektedir.
Bu kapsamda sunulan belgelerde ise; belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için
gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını
gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların
ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam
aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük
olması yönünde belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunlu olup sunulan belgelerde
varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin
gösterilmesi gerektiği belirtilmiştir. Ayrıca isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların
her biri tarafından istenilen belgelerin ayrı ayrı sunulması ve yukarıda belirtilen kriterleri
sağlamasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 20
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1240
Bu bağlamda, ihale üzerine bırakılan istekli Kamil Yalçın Topkaya -Ulu İnşaat Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının;
Pilot ortağı Kamil Yalçın Topkaya tarafından iddia konusu hususa ilişkin olarak
SMMM tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen ve 2016 ve 2017 yıllarına ait
verilerin bulunduğu “bilanço bilgileri tablosu” ile SMMM kaşe ve imzanın olduğu
02.04.2018 onay tarihli 2017 dönemine ait yıllık gelir vergisi beyannamesi ile eki önceki
dönem (2016) ve cari dönem (2017) yıllarını kapsayan ayrıntılı bilançonun sunulduğu
görülmüştür. Bu kapsamda, bilanço rasyolarına ilişkin kriterlere yönelik olarak ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço bilgileri tablosu ve diğer bilgi ve belgeler
incelendiğinde, cari oranın 1,503; öz kaynak oranının 0,3345 ve kısa vadeli banka borçlarının
öz kaynaklara oranının 0 olduğu tespit edilmiştir.
Özel ortak Ulu İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iddia konusu hususa
ilişkin SMMM tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen ve 2015, 2016 ile 2017
yıllarına ait verilerin bulunduğu “bilanço bilgileri tablosu” ile SMMM kaşe ve imzasının
olduğu 28.04.2018 onay tarihli 2017 dönemine ait kurumlar vergisi beyannamesi ile eki
önceki dönem (2016) ve cari dönem (2017) yıllarını kapsayan ayrıntılı bilançonun sunulduğu
görülmüştür. Bu kapsamda, bilanço rasyolarına ilişkin kriterlere yönelik olarak ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço bilgileri tablosu ve diğer bilgi ve belgeler
incelendiğinde, cari oranın 1,51; öz kaynak oranının 0,37 ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,05 olduğu tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla, ihale üzerine bırakılan istekli Kamil Yalçın Topkaya -Ulu İnşaat
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından bilanço veya eşdeğer belgeler
kapsamında sunulan belgelerin, mevzuata uygun olarak sunulduğu ve anılan Şartname’nin
“Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler”
başlıklı 7.4.2’nci maddesinde yer alan kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
b) Başvuru sahibinin iddiasının ikinci kısmı temelde, ihale üzerinde bırakılan istekli
Kamil Yalçın Topkaya -Ulu İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş
hacmine ilişkin sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı yönünde olup bu iddiaya ilişkin
inceleme ve değerlendirme aşağıda yer almaktadır:
Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat düzenlemeleri şu şekildedir:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 20
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1240
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
(serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir …” hükmü,
Anılan Tebliğ’in “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “36.1.Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki
belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. Ancak bu durumda
ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin
sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede,
2010 yılına ait iş hacmini gösteren belge ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin,
2009-2010 veya 2008-2009-2010 veya 2007-2008-2009-2010 veya 2006-2007-2008-2009-
2010 yahut 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait belgeleri sunmak suretiyle yeterlik
kriterlerini sağlaması mümkündür. Ancak; örneğin 2006 yılına ait belgeler sunulmadan,
2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait belgeler sunulmak suretiyle yeterlik kriterlerinin
sağlanması mümkün değildir.
…
36.3.Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama
Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir.” açıklaması
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 20
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1240
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
...
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile
birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, iş hacmini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir
tablosunun veya taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda
düzenlenmiş faturaların her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunlu olup istekliler tarafından
bu belirtilen belgelerden birinin sunulması yeterlidir. Ayrıca mevzuat kapsamında toplam
cironun tanımına yer verilmiştir. Bu tanıma göre toplam ciro, gelir tablosundaki brüt satışlar
tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle
ulaşılan net satışlar tutarını ifade etmektedir.
Öte yandan iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu
olduğu hükme bağlanmıştır. Yine mevzuat kapsamında iş hacmine ilişkin belge tutarlarının
nasıl güncelleneceği belirtilmiştir. Buna göre yıllık toplam cironun, gelirin elde edildiği yılın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 20
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1240
Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki
aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenmesi gerektiği
belirlenmiştir.
Bu doğrultuda, İdari Şartnamenin iş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterleri
gösteren maddesine bakıldığında, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği
düzenlenmiştir.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde ihale üzerine bırakılan Kamil Yalçın
Topkaya -Ulu İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin
12.190.000,00 TL olduğu dikkate alındığında İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi
uyarınca, adı geçen İş Ortaklığının cirosunun 3.047.500,00 TL (12.190.000,00 X 0,25)’den az
olmaması gerektiği anlaşılmıştır. Öte yandan adı geçen İş Ortaklığı tarafından teklif
kapsamında sunulan “İş Ortaklığı Beyannamesi” incelendiğinde; Kamil Yalçın Topkaya’nın
%51’lik ortaklık oranı ile pilot ortak, Ulu İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise %49’luk
ortaklık oranı ile özel ortak olarak belirlendiği görülmüştür. Bu doğrultuda, anılan İş
Ortaklığının toplam cirosunun 3.047.500,00 TL’den az olmaması gerektiği ve yukarıda
aktarılan mevzuat hükmü uyarınca söz konusu yeterlik kriterinin her bir ortak tarafından iş
ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu gözetildiğinde; pilot ortak
Kamil Yalçın Topkaya tarafından sağlanması gereken cironun 1.554.225,00 TL (3.047.500,00
x0,51), özel ortak Ulu İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gereken
toplam ciro tutarının 1.493.275,00 TL (3.047.500,00 x0,49) TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu hususlar çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Kamil
Yalçın Topkaya tarafından iddia konusu hususa ilişkin SMMM kaşe ve imzasının olduğu
02.04.2018 onay tarihli 2017 dönemine ait yıllık gelir vergisi beyannamesi ile eki önceki
dönem (2016) ve cari dönem (2017) yıllarını kapsayan ayrıntılı gelir tablosu ile 30.03.2017
onay tarihli 2016 dönemine ait yıllık gelir vergisi beyannamesi ile eki önceki dönem (2015)
ve cari dönem (2016) yıllarını kapsayan ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Kamil Yalçın
Topkaya tarafından sunulan ve ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait ayrıntılı gelir
tablosunda yer alan toplam cironun 1.036.847,08 TL, söz konusu toplam cironun güncel
halinin ise 1.169.084,38 TL olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesi gereğince; anılan İş Ortaklığının iş hacmine ilişkin kriterlerin, pilot ortak tarafından
hissesi oranında sağlanmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, 2017 ve 2016 yılına ait güncel
toplam ciroların parasal tutarların ortalaması alınmak suretiyle değerlendirme yapılması hâsıl
olmuştur. Bu doğrultuda adı geçen pilot ortak tarafından 2016 yılına ait ayrıntılı gelir
tablosunda yer alan toplam cironun 1.841.235,11 TL olduğu dikkate alındığında; söz konusu
toplam cironun güncel halinin 2.384.724,03 olduğu, belgeleri sunulan 2017 ve 2016 yıllarının
parasal tutarlarının ortalaması alındığında da bulunan tutarın 1.776.904,20 olduğu tespit
edilmiştir. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalamasının
1.776.904,20 TL olduğu dikkate alındığında, anılan İş Ortaklığının iş hacmine ilişkin
kriterlerin, pilot ortak tarafından hissesi oranında sağlandığı tespit edilmiştir.
Özel ortağı Ulu İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iddia konusu hususa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 20
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1240
ilişkin SMMM kaşe ve imzasının olduğu 28.04.2018 onay tarihli 2017 dönemine ait kurumlar
vergisi beyannamesi ile eki önceki dönem (2016) ve cari dönem (2017) yıllarını kapsayan
ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür. Bu çerçevede, özel ortak Ulu İnşaat Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait ayrıntılı
gelir tablosunda yer alan toplam cironun 128.304.353,19 TL olduğu dikkate alındığında,
anılan İş Ortaklığının iş hacmine ilişkin kriterlerin, özel ortak tarafından hissesi oranında
sağlandığı tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla, ihale üzerine bırakılan istekli Kamil Yalçın Topkaya -Ulu İnşaat
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş hacmini gösteren belgeler kapsamında
sunulan belgelerin, mevzuata uygun olarak sunulduğu ve anılan Şartname’nin “Ekonomik ve
mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4.3’üncü
maddesinde yer alan kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.