Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2018/203816-Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 53(Antakya) ve 54(Gaziantep) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/203816
Başvuru Sahibi
Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 53(Antakya) ve 54(Gaziantep) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 24
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1243
BAŞVURU SAHİBİ:
Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/203816 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 53(Antakya) ve
54(Gaziantep) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve
Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 53(Antakya) ve 54(Gaziantep)
Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele
İşlerinin Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.nin 17.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2018 tarih ve 31004 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/912 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanı ve dokümanında; “4 adet Kamyon
(Kamyon (Kar Bıçaklı -Tuz Serpicili) (En az 290 Hp gücünde En az (6x4) çekişli ,Ön Kar
Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli, 2010 Model ve üzeri),
4 adet Yol Bakım Ekibi Araçları (Çift Kabinli Kamyon veya Çift Kabinli Kamyonet)
(Kamyon azami yük ağırlığı 7500 kg veya kamyonet En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.100
kg istiap haddi, Kamyon 2010 Model ve üzeri, Kamyonet 2014 Model ve üzeri),
1 adet Greyder (En az 140 Hp gücünde, 2006 Model ve üzeri),
1 adet Lastik Tekerlekli Yükleyici (En az 90 Hp gücünde, en az 2,5 m3'lük, 2006 Model
ve üzeri),
1 adet Kanal Kazıcılı Yükleyici (En az 70 Hp gücünde, 2010 Model ve Üzeri),
1 adet Silindir (En az 2,5 tonluk Vibrasyonlu Kombine veya Demir Bandajlı Bakım
Silindiri ve Römorku, 2010 Model ve Üzeri),
1 adet CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları (Kamyon) (Açık Kasalı - CTP ve Trafik
Levha Direği Çakma-Sökme Aparatı monteli (Hidrolik tahrikli, Vinç Sistemli), 2010 Model ve
üzeri),
1 adet Acil Durum Ekip Aracı Ön süpürgeli Kamyon veya Ön süpürgeli Kamyonet
(Kamyon En az 140 Hp gücünde,kamyonet En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.100 kg istiap
haddi, Kamyon 2010 Model ve üzeri, Kamyonet 2014 Model ve üzeri),
1 adet Yama Robotu (Isıtma donanımlı en az 6 m3 kapasiteli, 2010 Model ve üzeri),
1 adet Vakumlu Süpürge (En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde, 6 m³ çöp kapasiteli,
1.500 Lt su tanklı, 2010 Model ve üzeri)” için isteklilerin kendi malı olması şartının
getirildiği, istenen bu makinalar ve makinalara ait özelliklerin işin yapımı için gerekli
olmadığı, ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 24
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1243
İhale ilanında ve dokümanında istenilen 2010 ve 2014 model olma şartı ile yol bakım
aracı olarak istenilen kamyonun azami yük ağırlığının ihaleye katılımı engelleyici bir husus
olduğu,
İhale ilanında araç üstüne takılan ekipmanlara ait belirli özellikler seçildiği, sadece bu
özellikleri bulunan araç üstü ekipman sahiplerinin ihaleye katılabileceği, araç üstü özelliklerin
araçların şase numarasına işleneceği, dolayısıyla bir ihaleye göre vinç sistemi, çöp haznesi, su
tankı uygun olan bir isteklinin başka bir idarenin belirleyeceği özelliklere sahip olamayarak
ihalede rekabetin kısıtlanacağı, bire bir araç üstü ekipman özelliklerine sahip olmayanların da
bu özellikleri ihale tarihi ile sözleşme tarihine kadar geçecek sürede tadil edebileceği, örneğin
istenen vakumlu süpürge makinasının 6 m³ çöp kapasiteli ve 1.500 lt. su tanklı olma
özelliğinin kısa sürede tadil edilebilecek bir husus olduğu,
Ayrıca İdari Şartnamenin 7.5.5’inci maddesinde yer alan “İsteklinin kendi malı olan
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.”
düzenlemenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin üçüncü
fıkrasına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
…” hükmüne,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması
istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 24
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1243
belgeler” başlıklı 9.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
11.05.2018 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanının “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde;
“1) 4 adet Kamyon (Kamyon (Kar Bıçaklı -Tuz Serpicili) (En az 290 Hp gücünde,En
az (6x4) çekişli ,Ön Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli, 2010 Model ve üzeri)
2) 4 adet Yol Bakım Ekibi Araçları (Çift Kabinli Kamyon veya Çift Kabinli Kamyonet)
(Kamyon azami yük ağırlığı 7500 kg veya kamyonet En az 1900 CC / Açık Kasalı / min
1.100 kg istiap haddi, Kamyon 2010 Model ve üzeri, Kamyonet 2014 Model ve üzeri)
3) 1 adet Greyder (En az 140 Hp gücünde, 2006 Model ve üzeri)
4) 1 adet Lastik Tekerlekli Yükleyici (En az 90 Hp gücünde,en az 2,5 m3'lük, 2006
Model ve üzeri)
5) 1 adet Kanal Kazıcılı Yükleyici (En az 70 Hp gücünde, 2010 Model ve Üzeri)
6) 1 adet Silindir (En az 2,5 tonluk Vibrasyonlu Kombine veya Demir Bandajlı Bakım
Silindiri ve Römorku, 2010 Model ve Üzeri)
7) 1 adet CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları (Kamyon) (Açık Kasalı - CTP ve Trafik
Levha Direği Çakma-Sökme Aparatı monteli (Hidrolik tahrikli, Vinç Sistemli), 2010 Model ve
üzeri)
8) 1 adet Acil Durum Ekip Aracı Ön süpürgeli Kamyon veya Ön süpürgeli Kamyonet
(Kamyon En az 140 Hp gücünde, kamyonet En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.100 kg
istiap haddi, Kamyon 2010 Model ve üzeri, Kamyonet 2014 Model ve üzeri)
9) 1 adet Yama Robotu (Isıtma donanımlı en az 6 m3 kapasiteli, 2010 Model ve üzeri)
10) 1 adet Vakumlu Süpürge (En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde, 6 m³ çöp
kapasiteli, 1.500 Lt su tanklı, 2010 Model ve üzeri)
İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için yukarıda belirtilen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartı aranmaktadır.
İsteklinin kendi malı olma şartının istendiği tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman
için aşağıdaki belgelerden uygun olanların teklif kapsamında sunulması zorunludur.
a) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat ,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli
mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik
edilir.Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin
sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra
yapılmış olması zorunludur.
b) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 24
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1243
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi
malı sayılır.
İş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 (on beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1095 (bin doksan
beş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil
günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler - tarihleri
arasındaki () gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden
teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir.
Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek
durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.” düzenlemesi,
“Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü
maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve
kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde
bulundurmak zorundadır.
53.(ANTAKYA)-54.(GAZİANTEP) Şube Şefliği Her Yıl 01 Ocak-31 Aralık Arasında İşyerinde Bulundurulması Gereken Asgari
Makine, Ekipman
MİKTAR
(ADET)
MİKTAR
(ADET)
MİKTAR
(ADET)
SIRA
NO
ASGARİ MODEL
YILI
CİNSİ VE ÇEŞİDİ
KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ
53.(ANTAKYA) 54.(GAZİANTEP)
TOPLAM
ŞUBE
ŞUBE
2010 Model ve
üzeri
1
2
Damperli Kamyon
Greyder
En az 14 ton taşıma kapasiteli
En az 140 Hp gücünde
4
5
9
5
2006 Model ve
üzeri
2
2
3
2
En az 2,5 tonluk Vibrasyonlu
Kombine veya Demir Bandajlı
Bakım Silindiri ve Römorku
2010 Model ve
üzeri
3
Silindir
4
2010 Model ve
üzeri
4
5
6
Bakım Distribütörü
Arazöz
En az 1 tonluk
1
1
1
1
1
1
2
2
2
En az 10 tonluk, motopomp takılı,
Vidanjör özellikli
2006 Model ve
üzeri
Isıtma donanımlı en az 6 m3
kapasiteli
2010 Model ve
üzeri
Yama Robotu
Asgari 20 hp gücünde, 1200 kg.
çalışma kapasiteli (ataşmanları ile
birlikte)
Lastik tekerlekli Mini
Yükleyici
2010 Model ve
üzeri
7
8
1
1
1
1
2
2
En az 130 Hp + 81 Hp vakum
gücünde, 6 m³ çöp kapasiteli, 1.500
Lt su tanklı
2010 Model ve
üzeri
Vakumlu Süpürge
Açık Kasalı - CTP ve Trafik Levha
Direği Çakma-Sökme Aparatı
monteli (Hidrolik tahrikli, Vinç
Sistemli)
CTP Ekibi ve Trafik
Ekibi Araçları
(Kamyon)
2010 Model ve
üzeri
9
2
2
4
Lastik Tekerlekli
Yükleyici
2006 Model ve
üzeri
10
11
12
En az 90 Hp gücünde, 2,5 m3’lük
1
3
5
1
2
5
2
5
Kanal Kazıcılı
Yükleyici
2010 Model ve
üzeri
En az 70 Hp gücünde
Yol Bakım Ekibi
Araçları (Çift Kabinli veya kamyonet En az 1900 CC /
Kamyon azami yük ağırlığı 7500 kg
Kamyon 2010
Model ve üzeri,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 24
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1243
Kamyon veya Çift
Kabinli Kamyonet)
Açık Kasalı / min 1.100 kg istiap
haddi
Kamyonet 2014
Model ve üzeri
Acil Durum Ekip Aracı Kamyon En az 140 Hp
Kamyon 2010
Ön süpürgeli Kamyon gücünde,kamyonet En az 1900 CC / Model ve üzeri,
13
1
2
1
2
2
4
veya Ön süpürgeli
Kamyonet
Açık Kasalı / min 1.100 kg istiap
haddi
Kamyonet 2014
Model ve üzeri
Yol Kontrol Aracı
(Pikap veya panel)
2015 Model ve
üzeri
14
15
En az 1600 CC
Asfalt Derz Kesme
Makinesi
En az 10 Hp gücünde
1
1
1
1
2
2
16 Kompaktör
Misinalı Ot Biçme
Makinesi
17
Motorlu
20
20
40
Seyyar Kaynak
Makinesi ve Oksi-
Asetilen Kaynak
Takımı
18
1
1
2
19 Jeneratör
En az 10 KW kapasiteli
1
1
1
1
2
2
Motorlu Ağaç
20
21
22
Testeresi
Traktör+Çim Biçme
Makinesi
En az 40 hp gücünde,min 1,5 ton
ağırlığında
2006 Model ve
üzeri
1
1
2
Sepetli vinç
En az 1900 CC / Açık Kasalı /sepetli 2010 Model ve
üzeri
1
1
platformlu Kamyonet vinç tertibatlı
GENEL TOPLAM
108
Her Yıl Kış Döneminde 1 Aralık – 31 Mart arasında İşyerinde Rutin Bakım Onarım İşlerinden Ayrı
Bulundurulması Gereken Asgari Makine, Ekipman
MİKTAR
(ADET)
MİKTAR
(ADET)
MİKTAR
(ADET)
ASGARİ
MODEL
YILI
SIRA
NO
CİNSİ VE
ÇEŞİDİ
KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ
53.(ANTAKYA) 54.(GAZİANTEP)
TOPLAM
ŞUBE
ŞUBE
Kamyon (Kar
Bıçaklı -Tuz
Serpicili)
En az 290 Hp gücünde,En az
(6x4) çekişli ,Ön Kar Bıçağı-Tuz Model ve
Serpici ve ekipmanı monteli
2010
1
2
4
6
10
üzeri
Greyder (Kar
mücadelesi
pozu içinde
tanımlı)
2006
Model ve
üzeri
En az 140 Hp gücünde
2
1
3
2
5
Yükleyici (Kar
mücadelesi
pozu içinde
tanımlı)
2006
Model ve
üzeri
En az 90 Hp gücünde, 2,5 m3
kapasiteli
3
3
GENEL TOPLAM
18
NOT: İş başında bulundurulmayan Tüm makina ve ekipmanlar için belirlenmiş cezalar
Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşine Ait
Özel Teknik Şartnamede gösterilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, anılan Kanun’un 5’inci maddesinde
belirtilen temel ilkeler çerçevesinde, isteklilerin ihale konusu işe ilişkin yeterliklerinin
saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterlerinin rekabeti engellemeyecek
şekilde belirlenmesi gerektiği, bu bağlamda işte kullanılacak makine ve ekipmana ilişkin
olarak kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak ihale konusu işin niteliği
ve kapsamına göre ve bilhassa ihtiyacın gecikmeksizin karşılanması maksadıyla, isteklilerin
ihale konusu alandaki etkinliklerinin hâlihazırdaki durumu için bir gösterge olması
bakımından, makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece
aranmasının mümkün olabileceği, diğer bir anlatımla kendi malı olma şartına ilişkin yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 24
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1243
kriterleri belirlenirken, bir yandan rekabetin sağlanması, diğer taraftan da ihale konusu işin,
sözleşmeyi şartlarına uygun şekilde ve zamanında ifa edecek ehil yüklenicilere ihale edilmesi
hususlarının yani temel ilkeler arasında kurulması gereken dengenin ihale konusu işi
yaptıracak idare tarafından gözetilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu minvalde İhale dokümanı incelendiğinde idarece toplam 126 adet aracın işyerinde
bulundurulmasının istendiği, söz konusu makinelerden sadece 16 adedinin kendi malı olarak
istendiği, idarece kendi malı olma şartı istenen araç sayısının işyerinde bulundurulması
istenen araç sayısı ile kıyaslandığında kendi malı olma şartı aranan araç sayısının isteklilerin
ihaleye katılımına engel olmayacak şekilde makul bir seviyede belirlendiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin kendi malı istenmesine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından genel olarak kendi malı istenen makinalara
ilişkin aranılan özelliklerin işin yapımı için gerekli olmadığı ve ihaleye katılımı engellediği
hususlarının da iddiaya konu edilmiş olduğu ve fakat hangi teknik özelliğin hangi gerekçeyle
rekabeti daralttığı ve işin yürütülmesinde gerekli olmadığı hususunda açıklayıcı bir iddiaya
yer verilmediği, başvuru sahibi tarafından bu konuda somut anlamda hem idareye yapılan
şikayet başvurusunda hem de Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda sadece 2010 ve
2014 model olma şartı ve yol bakım aracı olarak istenilen kamyonun azami yük ağırlığının
iddiaya konu edildiği, vakumlu süpürge makinasının 6 m³ çöp kapasiteli ve 1.500 lt. su tanklı
olma özelliklerinin ise somut olarak sadece Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda
iddiaya konu edildiği görülmüştür.
Kendi malı istenen makinalara ilişkin aranılan özelliklerden somut olarak hem idareye
yapılan şikayet başvurusunda hem de Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda iddiaya
konu edilen hususlar incelendiğinde,
Öncelikle başvuru sahibinin iddiasının aksine kendi malı istenen araçlara yönelik 2010
ve 2014 model olma şartının getirilmediği, araçlara ilişkin asgari model yılının belirtildiği,
Diğer taraftan 11.05.2018 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanının “Makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde yer alan “… 4 adet Yol
Bakım Ekibi Araçları (Çift Kabinli Kamyon veya Çift Kabinli Kamyonet) (Kamyon azami yük
ağırlığı 7500 kg veya kamyonet En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.100 kg istiap haddi,
Kamyon 2010 Model ve üzeri, Kamyonet 2014 Model ve üzeri)” düzenlemesinden yol bakım
ekibi araçlarının kamyon ve kamyonet şeklinde alternatifli olarak belirlendiği, ayrıca
kamyonete ilişkin “en az” ve “min.” ibaresi belirtilmek suretiyle değer aralıklarının
belirtildiği, bu itibarla anılan düzenlemelerin rekabeti kısıtlamadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından somut olarak sadece Kuruma yapılan itirazen
şikayet başvurusunda iddiaya konu edilen vakumlu süpürge makinasının 6 m³ çöp kapasiteli
ve 1.500 lt. su tanklı olma özelliklerine ilişkin hususlarına yönelik yapılan incelemede,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 24
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1243
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin
ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet
üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.
…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12 nci maddesinde “..İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan şikâyet dilekçesi ile Kuruma sunulan
itirazen şikâyet başvuru dilekçeleri incelendiğinde, vakumlu süpürge makinasının 6 m³ çöp
kapasiteli ve 1.500 lt. su tanklı olma özelliklerinin somut anlamda sadece Kuruma yapılan
itirazen şikayet başvurusuna konu edildiği, idareye şikayet başvurusunda ise net ve somut
olarak vakumlu süpürge makinasının hangi özelliklerinin, hangi unsurları bakımından ve
hangi gerekçelerle rekabeti kısıtladığının belirtilmediği, sonrasında idarece şikâyet
başvurusunda vakumlu süpürge makinasının 6 m³ çöp kapasiteli ve 1.500 lt. su tanklı olma
özelliklerine ilişkin cevap verilmediği tespit edilmiştir.
Şikâyet başvurusu, itirazen şikâyet başvurusu gibi idari başvuru yolunun bir (birinci)
aşaması olup, şikâyet başvurusunun amacı, başvuranlar bakımından hak aramak olduğu kadar
idareler bakımından da iddia edilen mevzuata aykırılıklara ilişkin kendi görüşlerinin ortaya
konulmasıdır. Dolayısıyla, şikâyet başvurusunun itirazen şikâyet başvurusundan bağımsız
düşünülmesi, bu anlamda hukuka aykırılık iddialarının açık, net ve gerekçeleriyle birlikte
öncelikle idareye ileri sürülerek idarenin bu konudaki iradesinin ortaya çıkması, daha sonra
Kuruma başvuruda bulunulması önem arz etmektedir.
Bu sebeple, anılan hususa ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurusunun Kanun’un
54’üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller
gösterilerek yapılmadığı, somut olarak idareye ileri sürülmeyen iddiaların bu kez Kuruma
ileri sürüldüğü, bu durumun da anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince anılan hususa ilişkin başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin “İdari Şartnamenin 7.5.5’inci maddesinde yer alan
“İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 24
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1243
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.” düzenlemenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci
maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu” iddiasına yönelik yapılan incelemede,
Söz konusu iddianın idareye şikayet başvurusunda yer almadığı, dolayısıyla yukarıda
yer alan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesi uyarınca idareye
yapılan şikayet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın da reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.