Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2018/181634-Bornova Rekreasyon Alanı Yarı Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu Yapılması
Bilgi
İKN
2018/181634
Başvuru Sahibi
Koman Yapı San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Bornova Rekreasyon Alanı Yarı Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 26
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1245
BAŞVURU SAHİBİ:
Koman Yapı San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/181634 İhale Kayıt Numaralı “Bornova Rekreasyon Alanı Yarı Olimpik Kapalı Yüzme
Havuzu Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 11.05.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Bornova Rekreasyon Alanı Yarı Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Koman Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin 28.05.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.06.2018 tarih ve 32560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/962 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Taraflarınca sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, buna gerekçe olarak da
teklif dosyasında sunulan belgelerde firma ortaklarından birine ait T.C. kimlik numarasının
tespitinin yapılamamasının gösterildiği, söz konusu hususun mevzuata uyarlık taşımadığı zira
ilgili Şartname düzenlemelerinde ortaklara ait T.C. kimlik bilgilerinin sunulmaması halinde
teklifin değerlendirme dışı bırakılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, ayrıca söz konusu
eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği, ayrıca benzer bir konu için daha
önce Ankara 16’ncı İdare Mahkemesi tarafından verilmiş emsal bir karar bulunduğu ve karar
verilirken bu emsal kararın göz önünde bulunması zorunluluğu olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 26
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1245
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1)İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif
vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,
Aynı
Kanun’un
“Tekliflerin
değerlendirilmesi”
başlıklı
37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1…a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması
zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi
eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 26
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1245
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır…” açıklaması
yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Bornova Rekreasyon Alanı Yarı Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:439
c) Miktarı ve türü:
3.201,50 M2 Yarı Olimpik Havuz Binası Yapılması, Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer:BORNOVA - İZMİR
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde” 31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca; istekliler tarafından tüzel
kişi olmaları halinde ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucularını belirten
son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin
ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 26
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1245
konusu gazete veya belgelerde tüzel kişiliğin ortaklarının ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen
hisseler hariç) belirtilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca geçici teminat ve teklif mektuplarının
kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla istekliler tarafından sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
bu tür bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği, ancak teklif zarfında sunulması zorunlu olan
belgelerin tamamlatılamayacağı anlaşılmaktadır.
Buna göre yapılan incelemede;
29.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararından ve idarenin şikâyet başvurusu üzerine
verdiği cevaptan, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, sunmuş oldukları Ticaret Sicil
Gazetelerinde ve diğer belgelerde tüzel kişiliğin ortaklarından olan Melike Koman’a ait T.C.
kimlik numarasına ilişkin herhangi bir bilgi bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmaktadır
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Koman Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif
dosyasında sunulan ilgili ticaret sicil müdürlüğü tarafından düzenlenen belgede şirket
ortaklarının Tolga Koman ve Melike Koman olarak belirtildiği ve anılan kişilerin ortaklık
oranlarına yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan ilgili belgede ve teklif dosyası
kapsamında sunulan diğer belgelerde ortak Melike Koman’ın T.C. kimlik numarası bilgisine
yer verilmediği görülmüştür.
Bu kapsamda yapılan değerlendirme sonucunda; T.C. kimlik numarasının Kamu İhale
Genel Tebliği 10/A maddesinde teklif kapsamında sunulması istenen bir bilgi olduğu ve
dolayısıyla T.C. kimlik numarasının sunulmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olduğu, bu eksik bilginin idarece tamamlatılamayacağı hususları bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin Ankara 16’ıncı İdare Mahkemesi tarafından verilen emsal
kararın dikkate alınması gerektiği iddiasıyla ilgili olarak;
Başka bir ihale için verilmiş yargı kararının söz konusu ihale için göz önünde
bulundurulması zorunluluğunun bulunmadığı ve itirazen şikayete konu edilen ihale için
verilmiş herhangi bir yargı kararı mevcut bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibi
isteklinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 26
: 27.06.2018
: 2018/UY.I-1245
Oybirliği ile karar verildi.