Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
/
2018/32698-Tuzla Atıksu Arıtma Tesisi Çamur Yakma Sistemi
Bilgi
İKN
2018/32698
Başvuru Sahibi
YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Nurol İnşaat ve Tic. A.Ş.-Dnz İnşaat Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Tuzla Atıksu Arıtma Tesisi Çamur Yakma Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 48
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1288
BAŞVURU SAHİBİ:
YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Nurol İnşaat ve Tic. A.Ş.-Dnz İnşaat Nak. Turz. Tic. A.Ş.
İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/32698 İhale Kayıt Numaralı “Tuzla Atıksu Arıtma Tesisi Çamur Yakma Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 22.03.2018
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Tuzla Atıksu Arıtma Tesisi Çamur Yakma
Sistemi” ihalesine ilişkin olarak YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Nurol İnşaat ve Tic.
A.Ş.-Dnz İnşaat Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 04.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.06.2018 tarih ve 34320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1024 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortak YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye
ilişkin olarak sundukları iş deneyim belgesindeki A/XI grubu benzer işe ait olan kısımların
tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenen asgari iş deneyim tutarını
karşılamadığı ve A/XVI grubuna ait benzer iş bulunmadığı gerekçesiyle ön yeterlik
başvurularının kabul edilmediği, YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından Türk
Havayolları’na gerçekleştirilen “Sabiha Gökçen Havalimanı Havacılık Bakım ve
Modifikasyon Merkezi (HABOM) İnşaat Yapımı” işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu,
söz konusu işin ayrıştırma dahi yapılmaksızın A/XVI grubu içerisinde yer alan “Her türlü
entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrika yapım işlerinin bünyesinde altyapı ve
üstyapı işlerini barındırdığı, bazı endüstri tesislerinde altyapı imalatlarının bazı endüstri
tesislerinde üstyapı imalatlarının ağırlıklı olabildiği, anılan belgeye konu işin uçakların
bakım, onarım ve modifikasyonlarının yapıldığı tipik bir sanayi tesisi olduğu, belgeye konu
işe ait ön yeterlik dokümanı kapsamında benzer işler arasında “Büyük açıklıklı sanayi
yapıları” ve “Özel amaçlı endüstriyel yapıların da bulunduğu, bunun HABOM yapısının
alelade endüstri tesislerinden daha nitelikli bir sanayi yapısı olduğunu gösterdiği, söz konusu
iş kapsamında dar ve geniş gövdeli uçak bakım hangarı ve ek binası, sosyal merkez, giyinme-
soyunma ve güvenlik binası, atık deposu, su arıtma tesisi, enerji merkezi ve kimyasal depo,
genel merkez binası, katlı otopark, atölye binası ve bunlara ait altyapı ve peyzaj işleri
imalatlarının yapıldığı, tipik endüstriyel tesis inşaatları kapsamında söz konusu imalatların da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 48
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1288
gerçekleştirildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.”
hükümleri yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”
hükümleri,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “…2.8. Birden fazla gruptan işleri
içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye
alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina
inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri
ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 48
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1288
Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ
…
XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ
1.
2.
3.
4.
…
Kanalizasyon arıtma tesisleri
Atıksu arıtma tesisleri
Su Arıtma tesisleri
İçmesuyu arıtma tesisleri
XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar
Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları
Petrol rafineri ve terminalleri
Gaz terminalleri
Atık bertaraf etme tesisleri
Atık işleme tesisleri
Bacagazı arıtma tesisleri” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
350.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 48
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1288
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde Yer Alan A/XI veya A/XVI
grubundaki işler benzer İş Sayılacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır.
29.05.2018 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesinde başvuru sahibi tarafından
pilot ortağın iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgesindeki A/XI grubu
benzer işe ait olan kısımlarının tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenen
asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı ve A/XVI grubuna ait benzer işin bulunmadığı
gerekçeleriyle başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun uygun görülmediği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından pilot ortak YDA İnşaat
Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla Pendik Belediye Başkanlığı
tarafından düzenlenen 21.02.2018 tarihli ve 9752-Y-ÖS-181-3 sayılı iş bitirme belgesinin
sunulduğu, belgede iş sahibinin “Türk Hava Yolları Teknik A.Ş.”, işin adının “Sabiha Gökçen
Havalimanı havacılık bakım onarım ve modifikasyon merkezi (HABOM) inşaatı yapım işi”
uygulanan yapı tekniğinin “Dar gövdeli uçak bakım hangarı ve ek binası, sosyal merkez,
giyinme-soyunma ve güvenlik binası, atık deposu, su arıtma tesisi, enerji merkezi ve kimyasal
depo ile bunlara ait altyapı peyzaj işleri, geniş gövdeli uçak bakım hangarı ve ek binası, genel
merkez binası, katlı otopark, atölye binası ve bunlara ait altyapı ve peyzaj işleri”, sözleşme
tarihinin 24.03.2010, geçici kabul tarihinin 30.04.2015, belge tutarının 360.032.773,83 TL
olarak belirtildiği görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibine 30.04.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
yazı ile YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan “Sabiha Gökçen Havalimanı
Havacılık Bakım Onarım ve Modifikasyon Merkezi (HABOM) İnşaatı” işine ait iş bitirme
belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere göre değerlendirilebilmesi amacıyla tüm imalat
kalemlerinin ve miktarlarının yer aldığı kesin hakediş raporunun tamamının aslı veya noter
onaylı suretinin gönderilmesi ve bu belgelerdeki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nde yer alan AXI veya AXVI grubu işlere ait olan kısımlarının belirtilmesinin talep
edildiği, başvuru sahibi tarafından 10.05.2018 tarihinde idarece istenen belgelerin sunulduğu
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 10.05.2018 tarihli yazı ekinde sunduğu belgelerin incelenmesi
neticesinde, YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin talebi üzerine Türk Hava Yolları Teknik
A.Ş. tarafından 25.04.2018 tarihli yazının hazırlandığı, yazı ekinde Sabiha Gökçen
Havalimanı HABOM (Havacılık Bakım Onarım ve Modifikasyon Merkezi) projesine ait bir
tanıtım föyünün bulunduğu, tanıtım föyünde “Genel Özellikler” başlığında “Havacılık Bakım
Onarım ve Modifikasyon Merkezi (HABOM) sivil havacılık kapsamındaki uçaklara bakım,
onarım ve modifikasyon hizmeti veren, ileri teknoloji üstyapı ve altyapı sistemlerini kullanan
“yeşil yapı konseptinde inşa edilmiş” endüstriyel MRO (maintenance, repair and overhaoul)
tesisidir. Tesis İstanbul Sabiha Gökçen Havalimanı sınırları içerisinde inşa edilmiştir. Eş
zamanlı 11 adet dar gövdeli uçağa ve 3 adet geniş gövdeli uçağa bakım, onarım ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 48
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1288
modifikasyon hizmeti verebilen tesis, fiziki altyapı ve kapasite ölçeğinde dünya çapındaki ilk 5
tesisten biridir. Tesis, yaklaşık 20 hektarlık bir alan üzerinde inşa edilmiştir. Toplam kapalı
alan 381.507 m2dir. Tesis geniş gövdeli uçak bakım hangarı ve dar gövdeli uçak bakım
hangarı yanında yönetim binası, sosyal merkez binası, giyinme güvenlik eğitim binası, atölye
binaları, kimyasal depo, katlı otopark, enerji merkezi, atık depo ve arıtma tesisinde
oluşmaktadır.” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde idarece benzer iş olarak belirlenen
A/XI (Arıtma tesisleri) grubunda kanalizasyon arıtma tesisleri, atıksu arıtma tesisleri, su
arıtma tesisleri, içmesuyu arıtma tesisleri işlerinin, A/XVI (Endüstriyel tesis inşaatları)
grubunda her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar, petrol ve gaz üretim tesis
ve platformları, petrol rafineri ve terminalleri, gaz terminalleri, atık bertaraf etme tesisleri,
atık işleme tesisleri, bacagazı arıtma tesisleri işlerinin bulunduğu görülmektedir.
YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan “Sabiha Gökçen Havalimanı
havacılık bakım onarım ve modifikasyon merkezi (HABOM) inşaatı yapım işi” kapsamında
dar ve geniş gövdeli uçak bakım hangarı ve ek binası, yönetim binası, sosyal merkez,
giyinme-soyunma ve güvenlik binası, atık deposu, su arıtma tesisi, enerji merkezi ve kimyasal
depo ile bunlara ait altyapı peyzaj işleri, genel merkez binası, otopark, atölye binası ve
bunlara ait altyapı ve peyzaj işlerinin yapıldığı, bu işlerin esas itibariyle üst yapı işleri olarak
değerlendirilebileceği, endüstriyel tesislerin hammaddelerin veya yarı işlenmiş maddelerin
kullanıma hazır hale getirilmesi amacıyla kullanılan alanlar ya da yapılar olduğu, Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde endüstriyel tesis inşaatları altında yer alan kalemlerin
üretim yapılacak maddeye (malzeme, petrol, gaz, vs.) uygun makineler ile bütünleşik fabrika
veya tesislerin yapımını içerdiği, dolayısıyla anılan iş deneyim belgesine konu işin sürekli bir
üretimin gerçekleştirileceği entegre bir yapının inşasını içermemesi sebebiyle entegre ve
komple endüstriyel tesis, fabrika ya da anılan gruptaki diğer tesisler kapsamında
değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla anılan belgeye konu işin idarece
A/XI ve A/XVI grubu işler olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı tespit
edilmiştir.
Diğer taraftan, belgeye konu iş kapsamında yer alan arıtma tesisi işinin benzer iş
olarak belirlenen A/XI “Arıtma tesisleri” grubu kapsamında olduğu, ancak bu kaleme ait
tutarın pilot ortak tarafından ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını
karşılamadığı anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler doğrultusunda, pilot ortak YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
tarafından iş deneyiminin idarece kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına uygun tevsik
edilmediği anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun kabul
edilmemesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 48
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1288
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.