Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İnönü Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2017/217410-İnönü Üniversitesi Onkoloji Hastanesi İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/217410
Başvuru Sahibi
Özensan Müh. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. - Arandı İnş. Tic. San. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Faruk KÜÇÜK
İdare
İnönü Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
İnönü Üniversitesi Onkoloji Hastanesi İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 54
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1293
BAŞVURU SAHİBİ:
Özensan Müh. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. - Arandı İnş. Tic. San. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Faruk KÜÇÜK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İnönü Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/217410 İhale Kayıt Numaralı “İnönü Üniversitesi Onkoloji Hastanesi İnşaatı Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İnönü Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 06.06.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İnönü Üniversitesi Onkoloji Hastanesi İnşaatı
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özensan Müh. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. - Arandı İnş.
Tic. San. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 03.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2017 tarih ve
37398 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur. 31.05.2018 tarih ve 2018/MK-197 Sayılı Kurul kararı gereğince
yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1683-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Özge İnş. Taah. Tic. San. ve Tur. A.Ş. - Emaş Gayrimenkul
İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin %48,44 ortağı olan Mehmet Atlı’ya ait cirosunu gösterir gelir tablolarını sunmasının
hukuka aykırı olduğu, anılan istekli tarafından sunulan 22.02.2017 tarihli ve 9269 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesinin 1308’inci sayfasında Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından Mehmet Atlı’ya ait ticari işletmenin devralınarak birleşmenin gerçekleştiği, ancak
Türk Ticaret Kanunu’na göre bir ticari işletmenin geçerli biçimde devredilmesi ve devrin
hüküm ve sonuçlarını doğurması için yazılı bir devir sözleşmesinin varlığının ve bu
sözleşmenin ticaret sicil gazetesine tescilinin zorunlu olduğu, geçerli bir birleşme olup
olmadığının tespit edilmesi için yazılı devir sözleşmesinin görülmesi gerektiği, bu nedenle
sadece ticaret sicil gazetesinden elde edilen bilgiler doğrultusunda ticari işletmenin devrinin
gerçekleştiği sonucuna ulaşılmasının hatalı olduğu,
- Anılan ticaret sicil gazetesinin “Ana sözleşmenin 6. maddesinin yeni şekli” başlıklı
maddesinde Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin Mehmet Atlı’nın ticari işletmesini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 54
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1293
devraldığının belirtildiği, ancak anılan işlemin bir devralma işlemi olarak değil sermaye
artırımı olarak değerlendirilmesi gerektiği, Mehmet Atlı’nın şirkete kendi malvarlığından
ayni ve nakdi sermaye aktarımında bulunduğu, Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
Mehmet Atlı’ya ait ticari işletmeyi devraldığı kabul edilse dahi, anılan iş ortaklığının teklif
zarfında söz konusu devir işlemine ilişkin bir bilgi ve belgeye yer vermediği, söz konusu
eksikliğin tamamlatılmasının mümkün olmadığı, anılan isteklinin şikayet başvurusu üzerine
eksikliğin tamamlatılmasının ve bu durumun ihale komisyonu tarafından kabul edilmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
- Olağan genel kurulun toplanması gereken bir dönemde olağanüstü genel kurulun
toplanarak karar alınmasının altında ivedilikle karar alma çabasının bulunduğu, bu durumun
Türk Ticaret Kanunu’nun emredici şekil ve usul kurallarına aykırı olduğu, bu nedenle Emaş
Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin gerçekleştirdiği 09.02.2017 tarihli olağanüstü genel
kurulda alınan kararların yok hükmünde olduğu, ticaret sicil gazetesi kayıtlarının usulsüz
tescil niteliğinde olduğu,
- 22.02.2017 tarihli ve 9269 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 1308’inci sayfasından
genel kurulun çağrısız olarak toplandığının anlaşıldığı, çağrısız genel kurulda ortakların
oybirliği ile gündemde olmayan bir konuyu gündeme alarak karara bağlamaları mümkün
olmakla birlikte gündeme alınmamış bir konu hakkında karar vermelerinin mümkün
olmadığı, anılan gazetede yalnızca şirketin sermaye artırımına ilişkin hususlar bulunduğu,
devire ilişkin bir gündem maddesinin yer almadığı, bu nedenle anılan kararın Türk Ticaret
Kanunu’nun 409’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,
2) Özel ortak Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik
amacıyla Ülkü Dursun adına düzenlenen iş bitirme belgesini sunduğu, ancak 17.02.2017
tarihli ve 9266 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
paylarının %68’inin Ülkü Dursun’a devredildiği, anonim şirketlerde payları belirleyen hisse
senetlerinin devri şirket ana sözleşmesinde değişikliğe neden olduğundan ortaklığa yeni ortak
alınmasının ancak genel kurulda bu yönde karar alınması ile mümkün olacağı, ana sözleşme
değişikliğini yapmaya yetkili organın Türk Ticaret Kanunu’nda genel kurul olarak
belirlendiği, ancak ticaret sicil gazetesindeki kayıtların hisse devri kararının yönetim
kurulunca alındığını ortaya koyduğu, bu nedenle Ülkü Dursun adına düzenlenen iş bitirme
belgelerinin Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından kullanılmasının Kamu İhale
Kanunu’nun 10’uncu maddesine aykırı olduğu,
- Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin kuruluş tarihi itibarıyla şikayet konusu
ihaleler büyüklüğündeki ihalelere katılacak iş deneyimine sahip olmadığı, Ülkü Dursun’un
hakim ortak olarak ortaklığa alınması 2017 yılında gerçekleşmekle birlikte iş deneyim
belgesinin kullanılabilmesi için 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan koşulu
sağlamak için yönetim kurulu karar tarihinin 13.01.2016 olarak gösterildiği, bu durumun
muvazaalı işlem gerçekleştirildiğini gösterdiği, ayrıca 2015 yılında kurulan Emaş
Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin mali tablolarının detaylı olarak incelenmesi gerektiği,
Ülkü Dursun’un mali ve ekonomik durumu göz önüne alındığında şirket hisselerini
devralmasının mümkün olmadığı, Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterli iş
deneyim belgesine sahip olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 54
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1293
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
02.08.2017 tarihli ve 2017/UY.III-2097 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Davacı Özensan Müh. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. - Arandı İnş. Tic. San. ve Ltd. Şti.
İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle
açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesinin 17.10.2017 tarihli E:2017/2536, K:2017/2639
sayılı kararında davanın reddine karar verilmiştir.
Söz konusu karara ilişkin davacı tarafından temyiz başvurusunda bulunulması üzerine
Danıştay Onüçüncü Dairesinin E:2017/2825, K:2018/1096 sayılı kararında özel ortak Emaş
Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin sahibi
olan Ülkü Dursun’un ihale tarihi itibarıyla “en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip olma” şartını sağlayıp sağlamadığı hususunun tespitinin, şirketin pay defteri
kayıtları, karar defterleri, genel kurul hazirun cetveli, Ülkü Dursun’un şirket adına resmi
kurum ve kuruluşlara ilişkin gerçekleştirdiği işlemlere ilişkin belgeler, devralınan şirket
paylarına karşılık yapılan ödeme belgeleri gibi tevsik edici belgelerin istenilerek ve bu
belgeler incelenmek suretiyle karara bağlanması gerektiği gerekçesiyle itirazen şikâyet
başvurusunun ikinci kısmı yönünden dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Mahkeme kararının uygulanmasını teminen 31.05.2018 tarihli ve 2018/MK-197 sayılı
Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 02.08.2017 tarihli ve 2017/UY.III-2097 sayılı
kararının 2’nci iddia ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 2’nci
iddiasının esasının yeniden incelenmesine,” karar verilmiştir.
31.05.2018 tarihli ve 2018/MK-197 sayılı Kurul kararı doğrultusunda, başvuru
sahibinin iddialarının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 54
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1293
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“…(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve
teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 54
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1293
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
02.08.2017 tarihli ve 2017/UY.III-2097 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvurusunun reddine karar verilmiş olup anılan Kurul kararında başvuru sahibinin 2’nci
iddiasına yönelik yapılan değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.
Özge İnş. Taah. Tic. San. ve Tur. A.Ş. - Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş ortaklığı beyannamesinden Özge
İnş. Taah. Tic. San. ve Tur. A.Ş.nin %56, Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ise
%44 ortaklık oranına sahip olduğu anlaşılmıştır.
Özel ortak Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından iş deneyim
belgesini tevsik etmek amacıyla sunulan 23.05.2017 tarihli ve 24312-Y-KK-88-1 sayılı iş
denetleme belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin adının “Avrupa Yakası Adalet Binası
İnşaatı”, ihaleyi yapan idarenin adının “Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel
Müdürlüğü” olduğu, iş denetleme belgesinin Ülkü Dursun adına düzenlendiği,
gerçekleştirilen iş tutarı ve toplam sözleşme bedelinin 259.482.309,64 TL olduğu, belge adına
düzenlenen kişinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 79.493.493,39 TL
olduğu görülmüştür.
Özge İnş. Taah. Tic. San. ve Tur. A.Ş. - Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 01.06.2017 tarihli ortaklık durum
belgesinde Ülkü Dursun’un Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin belge düzenlenme
tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı
olduğu ifade edilmektedir.
Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyasında sunulan
17.02.2017 tarih ve 9266 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, 13.01.2016 tarihli ve 1 sayılı
yönetim kurulu kararına istinaden Ülkü Dursun’un Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin ortağı olduğunun tescil ve ilan edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin Ülkü Dursun adına
düzenlenen iş bitirme belgesini kullanmasına yönelik olarak ticaret sicil gazetesinde yer alan
bilgilerin Türk Ticaret Kanunu’nun emredici hükümlerine aykırı olduğuna ilişkin iddialarına
yönelik olarak yapılan incelemede, ilgili mevzuatı gereğince şirketlerin ticaret sicil
gazetesinde yer alan bilgileri tevsik edici belgeleri sunmalarının zorunlu olduğu, sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 54
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1293
belgelerin mevzuata uygunluk denetiminin yetkili merciler tarafından gerçekleştirildiği, bu
nedenle ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgilere itibar edilmesi gerektiği, öte yandan
başvuru sahibi tarafından iddiayı destekleyici herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı hususları
dikkate alındığında bu konuda daha ayrıntılı bir inceleme yapılmasına gerek görülmediği
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “Ülkü Dursun’un hakim ortak olarak ortaklığa alınması 2017
yılında gerçekleşmekle birlikte iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için 4734 sayılı
Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan koşulu sağlamak için yönetim kurulu karar tarihinin
13.01.2016 olarak gösterildiği” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, Emaş
Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.den yeniden istenilen pay defteri, karar defteri ve hazirun
cetvelinde yer alan bilgilerden, Ülkü Dursun’un 13.01.2016 tarihinde şirkete %68 hisse ile
ortak olduğu, anılan belgelerde yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, Ülkü Dursun’un
şirkete ortak olması hususunun 17.02.2017 tarih ve 9266 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde
tescil ve ilan edildiği anlaşılmış olup bu durumun geçmişe dönük olarak işlem
gerçekleştirildiği anlamına gelmeyeceği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin 2015 yılında kurulan Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin mali tablolarının detaylı olarak incelenmesi gerektiği, Ülkü Dursun’un mali ve
ekonomik durumu göz önüne alındığında şirket hisselerini devralmasının mümkün olmadığı
iddialarına yönelik olarak yapılan incelemede, başvuru sahibinin söz konusu hususa yönelik
iddialarını destekler nitelikte herhangi bir somut bilgi ve belge sunmadığı, iddianın sebepleri
ve dayandığı delillerin de belirtilmediği, dolayısıyla bu konuda daha ayrıntılı bir inceleme
yapılmasına gerek görülmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Danıştay Onüçüncü Dairesinin E:2017/2825, K:2018/1096 sayılı kararında Emaş
Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin sahibi Ülkü
Dursun’un, şirketin 13.01.2016 tarihli ve 2016/1 sayılı yönetim kurulu kararıyla ortaklığa
alındığı hususunun, şirketin pay defteri kayıtları, karar defterleri, genel kurul hazirun cetveli,
Ülkü Dursun’un şirket adına resmi kurum ve kuruluşlara ilişkin gerçekleştirdiği işlemlere
ilişkin belgeler, devralınan şirket paylarına karşılık yapılan ödeme belgeleri gibi tevsik edici
belgelerin istenilerek ve bu belgeler incelenmek suretiyle karara bağlanması gerektiği ifade
edilmektedir. Bu bağlamda itirazen şikâyet başvurusunun ikinci kısmının Danıştay Onüçüncü
Dairesinin ilgili kararına yer verilen tespitler neticesinde yeniden incelenmesi sonucu yapılan
değerlendirmelere aşağıda yer verilmektedir.
31.05.2018 tarihli ve 2018/MK-197 sayılı Kurul kararı ile Kamu İhale Kurulu’nun
02.08.2017 tarihli ve 2017/UY.III-2097 sayılı kararının 2’nci iddia ile ilgili kısmının iptaline
ve Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin E:2017/2825, K:2018/1096 sayılı kararında belirtilen
gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin 2’nci iddiasının esasının yeniden incelenmesine
karar verildiğinden Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye gönderilen 05.06.2018 tarihli
ve E.2018/15388 sayılı yazı ile “…şirketin 13.01.2016 tarihli ve 1 nolu yönetim kurulu
kararıyla ortaklığa alındığı hususunun, şirketin pay defteri kayıtları, karar defterleri, genel
kurul hazirun cetveli, Ülkü Dursun’un şirket adına resmi kurum ve kuruluşlara ilişkin
gerçekleştirdiği işlemlere ilişkin belgeler, devralınan şirket paylarına karşılık yapılan ödeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 54
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1293
belgeleri gibi tevsik edici belgelerin” gönderilmesi talep edilmiştir.
Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından gönderilen ve 18.06.2018
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan belgeler incelendiğinde, belgelerin şirket tarafından
onaylanmış örneklerinin gönderildiği anlaşılmış olup, 19.06.2018 tarihli ve E.2018/16548
Kurum yazısı ile pay defterinin tamamının, karar defteri ve genel kurul hazirun cetvelinin,
Ülkü Dursun’un şirket adına resmi kurum ve kuruluşlara ilişkin gerçekleştirdiği işlemlere
ilişkin belgelerin, devralınan şirket paylarına karşılık yapılan ödeme belgeleri gibi tevsik edici
belgelerin asılları veya noter onaylı suretlerinin gönderilmesi talep edilmiştir.
27.06.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ve ekinde yer alan
25.06.2018 tarihli ve 14360 sayılı Elazığ 3. Noterliği tarafından sureti onaylanmış ortaklar
pay defterinin gönderildiği tespit edilmiştir. Anılan pay defterinin incelenmesinden, şirket
ortaklarının Mehmet Atli ve Ülkü Dursun olduğu, Ülkü Dursun’un şirkete üyelik tarihinin
13.01.2016 olduğu, 13.01.2016 tarihli ve 2016/1 sayılı karar ile şirkette %100 hissesi bulunan
Mehmet Atli’nin hisselerinin %68’ini Ülkü Dursun’a devrettiği, 02.02.2017 tarih ve 2017/1
sayılı karar ile Ülkü Dursun’un %16,68 hissesini Mehmet Atli’ye devrettiği, son durumda
Mehmet Atli’nin hisse oranının %48,68 olduğu anlaşılmıştır.
Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait Elazığ 3. Noterliği tarafından
25.06.2018 tarihli ve 14358 sayılı suret onaylı karar defterinin gönderildiği tespit edilmiştir.
Anılan karar defterinin incelenmesinden Ülkü Dursun’un 13.01.2016 tarihinde yeni üye
olarak kabul edildiği ve hisse oranının %68 olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait 09.02.2017 tarihli Olağanüstü
Genel Kurul Toplantısı’na ait hazirun cetvelinin Elazığ 3. Noterliği tarafından onaylı suretinin
gönderildiği tespit edilmiştir. Anılan belgede Mehmet Atli’nin hisse oranının %32, Ülkü
Dursun’un hisse oranının ise %68 olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklarına ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgilerin, isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerde yer alan
bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede pilot ortak Özge İnş. Taah. Tic. San. ve Tur. A.Ş.nin %56, özel
ortak Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ise %44 ortaklık oranına sahip olduğu,
özel ortak tarafından Ülkü Dursun adına düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu, Ülkü
Dursun’un Emaş Gayrimenkul İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin belge düzenlenme tarihinden önceki
bir yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu, sunulan
belgelerin mevzuata aykırı olmadığı ve asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır. Bu
nedenle başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 54
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1293
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.