Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 4.Bölge Müdürlüğü
/
2018/145363-Karayolları 45 (Polatlı) ve 46 (Eskişehir) Şube Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2018/145363
Başvuru Sahibi
Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 4.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 45 (Polatlı) ve 46 (Eskişehir) Şube Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 55
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1294
BAŞVURU SAHİBİ:
Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4.Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/145363 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 45 (Polatlı) ve 46 (Eskişehir) Şube Şefliği
Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 4.Bölge Müdürlüğü tarafından 26.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 45 (Polatlı) ve 46 (Eskişehir) Şube Şefliği Sınırları Dâhilindeki
Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kumsal Pet.
Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 05.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2018 tarih ve 34102 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1017 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinde aynı pozlar
içerisinde farklı malzeme miktarlarının kullanıldığı, nakliye mesafelerinin belirtilmediği ve
hesap hatalarının bulunduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgusu için gönderilen
pozlara ait analizler incelendiğinde; B-K0.2 poz numaralı “İki tabaka astarlı bitümlü sathi
kaplama yapılması (A – Tipi+C-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile (Bitüm ve Astar İdare
Malı) pozunun tanımında; Karayolları Teknik Şartnamesinin 403’üncü kısmındaki esaslar ve
şartlar dahilinde kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile iki tabaka astarlı bitümlü sathi kaplama
yapılması (A –Tipi + C-Tipi) ve not: Yüklenici, İdarece verilen dizayna göre imalat yapmak
zorunda olduğundan; dizayn değişmesinden dolayı birim fiyatta herhangi bir değişiklik
yapılmaz. İbarelerine göre B-KO2 pozu içerisinde bulunan malzeme miktarlarının dizayn
sonucuna göre çıkacağı, Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü (Ankara) Araştırma Grubunun
Polatlı (45 şube), Eskişehir (46 şube) yollarında ve Ankara bölge genelinde: A Tipi (25 mm –
19 mm) agrega miktarı daha önceki yaptığı araştırma sonuçlarına göre 25 kg/m², C tipi (12,5
mm – 9,5 mm) agrega miktarı 10-12 kg/m² civarı olduğu, yani toplamda 35-37 kg/m²
civarında agrega kullanılması öngörülmekte iken ve Karayolları Teknik Şartnamesinin
403’üncü kısmında 8-25 kg/m² ibaresi bulunmakta iken, aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısında sorgulamaya esas teşkil eden iş kalemleri ile açıklama istenilecek ve istenilmeyecek
iş kalemlerinin belirtildiği analiz formatında; B-KO.2 pozu içerisinde KGM/6560 pozu
kullanılarak A tipi agrega için 27 kg/m², C tipi agrega için 24 kg/m² olmak üzere toplamda 51
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 55
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1294
kg/m² agrega miktarı baz alınarak bu poz içeriğinde yer alan malzeme, işçilik, makine vb.
tüm girdilerin 6560 pozu içeriğinden alındığı, örneğin (KGM/4102, KGM/4105 pozlarında
yer alan: 03.030, 04.103, 01.502, 01.011 vb.) fakat aynı poz içerisindeki nakliye miktarının
0.025 m3 (0,025x1,60=0,040 kg) yani toplamda agrega miktarının 40 kg/m² kullanıldığı, aynı
poz içerisinde kullanılan bitüm miktarlarının da Ankara bölge genelinde yapılmış olan
dizaynlarda çift katlı sathi kaplama için yaklaşık 2,5 kg/m² çıkmakta iken KGM/6560 pozu
dahilindeki bitüm nakli girdisinin içerisindeki malzeme miktarının 4,2 kg/m² çok daha yüksek
miktarda bitüm kullanıldığı, B-KO.2 pozu içerisindeki analiz girdileri arasında asfalt tankı
(40 tonluk ısıtma tertibatı) iş kaleminin bulunmadığı, yine aynı poz içerisindeki analiz
girdileri miktarlarında çelişki ve hesap hatalarının bulunduğu, B-KO.2 pozu içerisindeki
agrega miktarı çift kat için 51 kg/m² olarak mı yoksa nakliye hesabındaki 40 kg/m² olarak mı
alınması gerektiği ve buna göre çıkacak bitüm miktarının ne kadar olduğunun anlaşılamadığı,
2) B-K.2 pozu “İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B- Tipi + D –
Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare Malı) B-K.2 pozunun da aynı şekilde B-
KO.2 pozu gibi agrega miktarlarının yanlış hesaplandığı, Karayolları 4’üncü Bölge
Müdürlüğü(Ankara) Araştırma Grubunun Polatlı (45 şube), Eskişehir (46 Şube) yollarında ve
Ankara bölge genelinde B tipi (19 mm – 12,5 mm) agrega miktarının daha önceki yaptığı
araştırma sonuçlarına göre 16 kg/m², D tipi (9,5 mm -4,75 mm) agrega miktarı 8 kg/m² civarı
olarak, yani toplamda 24 kg/m² civarında agrega kullanılması öngörülürken ve Karayolları
Teknik Şartnamesi’nin 403’üncü kısmında 8-25 kg/m² ibaresi bulunmakta iken, aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısında sorgulamaya esas teşkil eden iş kalemleri ile açıklama
istenilecek ve istenilmeyecek iş kalemlerinin belirtildiği analiz formatında, B-K.2 pozu
içeriğinde KGM/6580 pozu kullanılmış gibi görünmekte B tipi+D tipi agrega için toplamda 1
kat sathi kaplama miktarının iki katı civarında (yaklaşık 48 kg/m²) agrega miktarı baz
alınarak bu poz içerisinde yer alan malzeme, işçilik, makine vb. tüm girdilerin hesap edildiği,
fakat aynı poz içerisindeki nakliye kısmında da malzemenin iş başına nakli kaleminde miktar
için 0,019 m³ (0,019x1,60=0,0304 kg) yani toplamda agrega miktarı 30,40 kg/ m²
kullanıldığı, B-K.2 pozu içerisindeki analiz girdilerinde asfalt tankı (40 tonluk ısıtma
tertibatlı) iş kaleminin görünmediği, yine aynı poz içerisindeki analiz girdi miktarlarında
çelişki ve hesap hatasının bulunduğu, yani aynı poz içerisindeki agrega miktarı çift kat için
analiz girdilerindeki hesaplarda, nakliye hesabındaki 30,40 kg/m² miktarı ile uyuşmadığı ve
buna göre çıkacak bitüm miktarının ne kadar olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklama
talep yazısında sorgulamaya esas teşkil eden iş kalemleri ile açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek iş kalemlerinin belirtildiği analiz formatında; B-KO.2 ile B-K.2 çift kat sathi
kaplama yapılması pozları içerisindeki çelişkili malzeme miktarları (hesap hataları)
bulunduğu, yaklaşık maliyetin aşırı düşük teklif açıklama kısmında verilen analiz girdi
miktarlarına göre hesap edilmiş ise bariz hatalar olduğu ve yaklaşık maliyet tutar hesabının
hatalı olduğu,
3) Ayrıca B-MCR pozu Emanet ekipler için ocak taşından istenilen tiplerde kırılmış ve
elenmiş asfalt mıcır temin ve nakli pozu için mıcırın hangi yollarla nakledileceğinin belli
olmadığı, kabul edilen nakliye mesafesinin taraflarına bildirilmesinin gerektiği, kamu ihale
mevzuatı uyarınca aşırı düşük teklif açıklama istenilme şeklinin ve hesap hatalarının olduğu
ve bu hesaplamaların düzeltilmesi gerekliliğinin açık olduğu, aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi gerektiği, bu hususa ilişkin emsal Kurul kararlarının olduğu, aşırı
düşük teklif açıklaması yapılmasına engel teşkil eden ve idare tarafından hatalı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 55
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1294
belirlenen analiz girdi miktarlarının aşırı düşük teklif açıklama talebine esas teşkil eden ve
taraflarına gönderilen analizlerin (açıklama istenilen ve istenilmeyen) analiz girdilerinin
yanlış olarak oluşturulduğu, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek iş kalemlerine ilişkin
analizler ile analiz girdi ve miktarlarının içerisinden çıkılamayacak karmaşıklıkta olduğu,
eşitlik ve saydamlık ilkesi ile bağdaşmayacak ve kamu ihale mevzuatına aykırı aşırı düşük
teklif sorgulama işlemleri yapılamayacağından dolayı aşırı düşük teklif sorgulama
işlemlerinin yenilenmesi gerektiği ve kamu ihale mevzuatına uygun açıklama sunabilmeleri
açısından yaklaşık maliyete esas kabul edilen, malzeme miktarlarının ve pozların içeriğindeki
analizlerin düzeltilerek tüm nakliye mesafelerinin de belirtilmesi kaydıyla aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 55
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1294
(
2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen
fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik
ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için
öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak
imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı
10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 55
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1294
rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 55
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1294
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/gru İş
Tutarı Tutar/Y
M
Kümülatif
toplam
bu No
kalemi/grubu
adı
8
…….
32.00 0,3200
0
20.00 0,2000
0
16.88 0,1688
0
15.00 0,1500
0
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
9
…….
…….
…….
10
4
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
9.600 0,0960
2.400 0,0240
2.250 0,0225
1.000 0,0100
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
750
120
0,0075
0,0012
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 55
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1294
TOPLAM
100.0 100,0000
00
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %
3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve
plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz
dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
İş kalemi / gru Yangına dayanıklı alçı
duvar Ölçü Birimi
levhaları ile metal iskeletli giydirme m2
duvar yapılması (………… Duvar
Levhası ile)
bu
No : 4
Poz
No
……
…..
Girdiler
Ö
Mikt B.Fiy Tutarı*
Br. arı atı
Ad XXX XXX 0,54
Vida ve plastik dubel
Levha xx mm (yangına m2 XXX XXX 5,00
dayanıklı)
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Tc 60 Profilli-0,6mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
m
m
XXX XXX 3,50
XXX XXX 0,80
Ad XXX XXX 0,51
Kt
m
m
Kt
Agraf vidası
XXX XXX 0,31
XXX XXX 0,34
XXX XXX 0,33
XXX XXX 0,35
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX 0,43
Düz İşçi(taş.)
Sa
Sa
Sa
XXX XXX 0,68
XXX XXX 3,25
XXX XXX 2,45
18,49
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
4,62
23,11
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Ö. Mikt B.Fi Tut Kümül
B. arı yatı arı atif
Toplam
Agraf vidası
Kt XXX XXX 0,3 0,31
1
Açıklama yapılması istenilmeyec
ektir
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
m
XXX XXX 0,3 0,64
Açıklama yapılması istenilmeyec
ektir
Açıklama yapılması istenilmeyec
3
m
XXX XXX 0,3 0,98
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 55
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1294
4
ektir
Borazan vida
Kt XXX XXX 0,3 1,33
5
Açıklama yapılması istenilmeyec
ektir
Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX 0,4 1,76
3
Açıklama yapılması istenilmeyec
ektir
Agraf 12 cm
Ad XXX XXX 0,5 2,27
Açıklama yapılması istenilmeyec
ektir
1
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
Ad XXX XXX 0,5 2,81
4
Sa XXX XXX 0,6
8
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6mm
m
XXX XXX 0,8
0
Sa XXX XXX 2,4
5
Sa XXX XXX 3,2
5
m
XXX XXX 3,5
0
Levha xx mm (yangına m2 XXX XXX 5,0
dayanıklı)
0
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 55
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1294
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklamaları yer
almaktadır.
B-KO.2 poz numaralı “İki tabaka astarlı bitümlü sathi kaplama yapılması (A-Tipi+ C-
Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kaleminin birim fiyat tarifinin,
“Poz No
: B-K0.2
Tanımı : İki tabaka astarlı bitümlü sathi kaplama yapılması (A-Tipi + C-Tipi)
(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm ve Astar İdare Malı)
Birimi
: m2
Yapım şartları:
K.T.Ş.nin 403. kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile
iki tabaka astarlı bitümlü sathi kaplama yapılması (A-Tipi + C-Tipi).
Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:
Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın;
ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-
konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya
İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi,
konkasör altının boşaltılması, malzemenin yıkama eleğine taşınması, taşınan agreganın
yıkama makinesi ile yıkanması, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin
yapılması, kırılmış, elenmiş ve yıkanmış agreganın vasıtalara yüklenmesi, kantarla tartılması,
kaplama yapılacak yere kadar taşınması, yol sathının astardan evvel en az iki, astardan sonra
en az bir defa olmak üzere bütün genişliğin ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve
çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde
tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması,
trafik işaretleme malzemelerinin temini, işaretlemenin yapılması ve emniyet tedbirlerinin
alınması suretiyle yolun serime hazır hale getirilmesi, agreganın yıkama eleğinden yol boyu
depolama ve yol boyu depolarından serim yerine taşınması, depo tankındaki astar bitümlü
malzemesinin asfalt pompası ile distribütöre aktarılması, roley tanka veya distribütöre
aktarılan astar bitümlü malzemenin depo tankından (iş yerine en yakın rafineriden)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 55
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1294
püskürtüldüğü yere kadar taşınması, tatbik derecesine kadar distribütörde ısıtılması,
püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde elle püskürtülmesi suretiyle astar
yapılması, emiş derecesine kadar ısıtılan bağlayıcı bitümlü malzemenin depo tankından
distribütöre aktarılması, soyulmayı önleyici asfalt katkı maddesinin (sıvı DOP) idare
tarafından tespit edilen oranda ilave edilmesi, homojen bir şekilde karıştırılması, bağlayıcı
bitümlü malzemenin depo tankından (iş yerine en yakın rafineriden) püskürtüldüğü yere kadar
taşınması, distribütörde tatbik derecesine kadar ısıtılması ve her iki tabaka için ayrı ayrı
püskürtülmesi, taşıma kamyonlarının kendilerine sıra gelinceye kadar mıcır sericiyi
beklemesi, mıcırın sericiye boşaltılması, her iki tabaka mıcırın ayrı ayrı serilmesi, sericinin
yanaşamadığı yerlere mıcırın el ile serilmesi, lastik tekerlekli silindirle sıkıştırılması, kaplama
sonrasında yol yüzeyindeki serbest malzemenin makine ile süpürülmesi, çıkan malzemenin
platform dışına atılması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü
malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, makine veya el ile her kesit ve
genişlikte kuruda veya suda kaplamasız kenar ve refüj hendeklerinin temizliği, araştırma ve
teknik nezaret işlerinin yapılması, suretiyle sathi kaplama yapılması işleri ile trafik emniyetini
temin için yapılan işaretleme işinde lüzumlu her türlü ışıklı ve ışıksız levhanın, bariyerin ve
bunlar için gerekli malzemenin temini, kullanılacağı yerlere taşınması, dikilmesi, konulması,
bakımının (Kontrol, düzeltme, temizleme, eskilerini yenileri ile değiştirme) yapılması, çalışma
hızına ve yerine göre yerlerinin değiştirilmesi, lüzumlu yerlerde insanlı ve işaretli her türlü,
emniyet tedbirlerinin alınması suretiyle trafik işaretlemesinin yapılması ve trafik emniyetinin
sağlanması ve aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar
dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine,
alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
Bitümlü malzeme ve astarın bedeli.
Ölçü:
İki tabaka sathi kaplama yapılmış yüzeyin ölçülen m2 (metrekare) cinsinden alanıdır.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz B-K0.2 ’deki "İki tabaka astarlı bitümlü sathi
kaplama yapılması (A-Tipi + C-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)" metrekare (m2) teklif
birim fiyatı üzerinden yapılır.
Not: Yüklenici, İdarece verilen dizayna göre imalat yapmak zorunda olduğundan;
dizayn değişmesinden dolayı birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz.” şeklinde olduğu,
B-K.2 poz numaralı iş kaleminin birim fiyat tarifinin ise “Poz No: B-K.2
Tanımı : İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi)
(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare Malı)
Birimi : m2
Yapım şartları:
K.T.Ş.nin 403. kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile
iki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi).
Birim Fiyata Dâhil oran Masraflar:
Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın;
ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-
konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya
İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi,
konkasör altının boşaltılması, malzemenin yıkama eleğine taşınması, taşınan agreganın
yıkama makinesi ile yıkanması, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 55
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1294
yapılması, kırılmış ve elenmiş agreganın vasıtalara yüklenmesi, malzemenin kantarla
tartılması, kaplama yapılacak yere kadar taşınması, yol yüzeyinin ve kaplama anında ek
yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması, şehir içinde
yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi,
taşınması ve boşaltılması, trafik işaretleme malzemelerinin temini, işaretlemenin yapılması ve
emniyet tedbirlerinin alınması suretiyle yolun serime hazır hale getirilmesi, agreganın yıkama
eleğinden yol boyu depolarına ve yol boyu depolarından serim yerine taşınması, emiş
derecesine kadar ısıtılan bağlayıcı bitümlü malzemenin depo tankından (iş yerine en yakın
rafineriden) distribütöre aktarılması, soyulmayı önleyici asfalt katkı maddesinin (sıvı DOP)
idare tarafından tespit edilen oranda ilave edilmesi, homojen bir şekilde karıştırılması,
bağlayıcı bitümlü malzemenin depo tankından (iş yerine en yakın rafineriden) püskürtüldüğü
yere kadar taşınması, distribütörde tatbik derecesine kadar ısıtılması ve her iki tabaka için
ayrı ayrı püskürtülmesi, taşıma kamyonlarının kendilerine sıra gelinceye kadar mıcır sericiyi
beklemesi, mıcırın sericiye boşaltılması, her iki tabaka mıcırın ayrı ayrı serilmesi, sericinin
yanaşamadığı yerlere mıcırın el ile serilmesi, lastik tekerlekli silindirle sıkıştırılması, kaplama
sonrasında yol yüzeyindeki serbest malzemenin makine ile süpürülmesi, çıkan malzemenin
platform dışına atılması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü
malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, araştırma ve teknik nezaret
işlerinin yapılması, suretiyle sathi kaplama yapılması, trafik emniyetini temin için yapılan
işaretleme işinde lüzumlu her türlü ışıklı ve ışıksız levhanın, bariyerin ve bunlar için gerekli
malzemenin temini, kullanılacağı yerlere taşınması, dikilmesi, konulması, bakımının (Kontrol,
düzeltme, temizleme, eskilerini yenileri ile değiştirme) yapılması, çalışma hızına ve yerine
göre yerlerinin değiştirilmesi, lüzumlu yerlerde insanlı ve işaretli her türlü, emniyet
tedbirlerinin alınması suretiyle trafik işaretlemesinin yapılması ve trafik emniyetinin
sağlanması ve aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar
dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine,
alet ve edevat masrafları ile Yüklenici kârı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
Bitümlü malzemenin bedeli.
Ölçü:
İki tabaka sathi kaplama yapılmış yüzeyin ölçülen m2 (metrekare) cinsinden alanıdır.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz B-K.2 ’deki "İki tabaka astarsız bitümlü sathi
kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)" metrekare (m2) teklif
birim fiyatı üzerinden yapılır.
Not: Yüklenici, İdarece verilen dizayna göre imalat yapmak zorunda olduğundan;
dizayn değişmesinden dolayı birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz.” şeklinde olduğu
görülmüştür.
İhale onay belgesi eki olarak hazırlanan “Teklif türünün belirlenmesine ilişkin form”
başlığı altında düzenlenen belgeye göre ihale konusu işin kesin proje üzerinden
gerçekleştirildiği, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesaplama belgeleri incelendiğinde ise;
Yaklaşık maliyet tutarının, poz tanımı, imalat cinsi, birim, tutar vb. hususlarına yer
verilen 12 adet iş kalemi uyarınca hesaplandığı, anılan iş kalemlerine ilişkin analiz
formatlarının oluşturulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 55
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1294
Anılan iş kalemleri içerisinden yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemlerinin/gruplarının belirlenerek, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olduğu tespiti yapılan,
B-GT poz numaralı “Temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile (1)”,
B-K.2 poz numaralı “İki tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması”,
B-KO.2 poz numaralı “İki tabaka astarlı bitümlü sathi kaplama yapılması (A-Tipi+ C-
Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)”,
B-MCR poz numaralı “Emanet ekipler için ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle
kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temin ve nakli” ve B-PMT poz numaralı “Plentmiks temel
yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemlerinin açıklama istenilen iş kalemleri
olarak belirlendiği ve bu iş kalemlerine yönelik sıralı iş kalemleri/grupları listesinin ve anılan
iş kalemlerinin her biri için ayrı ayrı açıklama istenilen ve istenilmeyen temel analiz
girdilerinin belirlendiği sıralı analiz girdileri tablolarının oluşturulduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihale süreci incelendiğinde; ihalenin açık ihale usulü ve birim fiyat
teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihale komisyonu kararlarına göre ihaleye 42
isteklinin katıldığı, sınır değer tutarının 15.794.720,86 TL olarak tespit edilerek, söz konusu
sınır değer tutarının altında geçerli teklif sunduğu tespiti yapılan 7 istekliden 31.05.2018
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazı ve ekleri
ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibi Kumsal Pet. Mad. Ltd. Şti. ve diğer
bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklama talebine cevap vermediği gerekçesiyle tekliflerinin
reddedildiği, diğer isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise çeşitli
gerekçelerle uygun görülmediği ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Turz. Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Alpyol İnş. Ener. Mad. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen 31.05.2018 tarihli, 216683-4
sayılı ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda “…2018/145363 İhale Kayıt Nolu
Karayolları 45 (Polatlı) Ve 46 (Eskişehir) Şube Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda
Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması İşi için ihale komisyonu tarafından 4734 Sayılı Kanunun
38. maddesine istinaden yapılan değerlendirmede, teklifinizin aşırı düşük teklif sınır değerinin
altında olduğu tespit edilmiştir.
Bu duruma göre;
Yapım yönteminizin ekonomik olması, Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar, Teklif edilen işin özgünlüğü
hususlarının açıklanarak, ihale dokumanı kapsamında verilen analiz formatına uygun
analizlerin ve analizleri dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler ile proforma faturalar, teklif
alma yazıları, yardımcı analizler, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları (Ek: O-5, O-6, O-7) ve
stok tespit tutanağının (Ek: O-8) verilmesi gerekmektedir.
Söz konusu aşırı düşük sorgusuna vereceğiniz cevabın, bu mektubun tarafınıza tebliğ
tarihinden sonraki 5 (beş) iş günü içinde ihale komisyonuna bildirilmesi gerekmektedir. 4734
sayılı Kanunun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 55
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1294
Not: İstekliler, ihale dokümanı kapsamında verilen örnek analiz formatına uygun
olarak hazırlayacakları iş kalemleri/grupları analizlerinde; “Açıklama İstenilmeyecek Olan
Analiz Girdileri” de dahil olmak üzere analizleri oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…”
bilgilerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde idarece açıklama istenilen iş kalemlerine
yönelik her bir iş kalemi için ayrı ayrı açıklama istenilen ve istenilmeyen temel analiz
girdilerinin belirlendiği analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait idarece tespit edilen iş kalemlerinin birim fiyat tanımlarına
ve anılan iş kalemleri için ayrı ayrı hazırlanan birim fiyat tariflerine ihale dokümanı
kapsamında yer verildiği, kamu ihale mevzuatında belirlenen usul ve sürelerde anılan iş
kalemlerine yönelik olarak yapılan bir şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunun bulunmadığı
ve isteklilerin tekliflerini anılan düzenlemeler çerçevesinde oluşturmaları gerektiği
anlaşılmaktadır.
Anılan iş kalemleri içerisinde yer alan B-K.2 ve B-K-02 poz numaralı iş kalemlerinin
ve diğer iş kalemlerinin, miktarsal belirlemelerinin ve poz tanımlarının ihale onay belgesi eki
yaklaşık maliyet hesaplamaları çerçevesinde belirtildiği,
B-K.2 poz numaralı iş kaleminin, 6580-A.2, KGM/4358/1, KGM4382, B-Dop Özel,
KGM/5050/K, 07.006/K, 07.006/K-1 poz numaralı olarak belirtilen iş kalemlerinden, B-K.02
poz numaralı iş kaleminin ise 6560-A, KGM/4358/1, KGM4382, KGM/70.015,
KGM/5050/K, 07.006/K, 07.006/K-1 ve B-Dop Özel iş kalemlerinden faydalanılarak
hazırlandığı, ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerinin açıklama istenilen ve istenilmeyen
analiz girdilerinin neler olduğuna ilişkin tespitin sıralı analiz girdileri tablosu oluşturularak
yapıldığı ve açıklama istenilen anılan iş kalemlerinin ve diğer iş kalemlerini oluşturan analiz
girdilerinin hangilerinden açıklama istenilip istenilmediğinin söz konusu iş kalemlerinin
analiz formatlarında belirtilerek başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği görülmüştür.
Her ihalenin kendine özgü şartlar taşıdığı ve idarelerin ihtiyaçlarını karşılama
noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, bu çerçevede yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler
çerçevesinde yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların, fiyat ve rayiçlerin idarece
ihtiyacını karşılama noktasında tespit edilmesinin, yukarıda yer verilen ilgili mevzuat
uyarınca mümkün olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, anılan iş kalemlerinin sırasıyla iddia konusu
edilen KGM 6560 ve KGM 6580 poz numaralı kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan iş
kalemleri değil, idarece ihale konusu işe özgü olarak tanımlanan özel iş kalemleri olduğu
görülmüştür.
Diğer bir deyişle anılan iş kalemlerinin, kamu ihale mevzuatında tanımlanan, kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş
kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal
iş kalemi) kapsamında olduğu, bu çerçevede anılan iş kalemlerinin açıklama istenilecek iş
kalemleri kapsamında olması durumuna istinaden, bu iş kalemleri için bu iş kalemlerinde
bulunan temel analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının idarece teklif
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderildiği ve isteklilerinde bu doğrultuda aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 55
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1294
düşük teklif açıklaması sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, kesin projeye dayalı olarak ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen
başvuruya konu ihalede, anılan imalatlara ilişkin iş kalemlerinin adının, yapım şartlarının,
ölçü ve şeklinin, biriminin, birim fiyata dahil ve hariç unsurlarının teknik olarak birim fiyat
tariflerinde açıklandığı, ve söz konusu tariflerde anılan iş kalemlerine ilişkin imalatların ihale
konusu işe özgü hazırlanan birim fiyatlar çerçevesinde ve idarenin belirtmiş olduğu
dizaynlara göre gerçekleştirilmesinin istenildiği, yapım şartları açısından genel çerçevede
belirtilen dizaynda tarif edilen iş kalemlerine ilişkin miktarsal belirlemelerinin tespitinin ise
anılan iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri tablolarında yapıldığı ve teklifi aşırı düşük
olarak tespit edilen isteklilerden açıklama istenildiği görülmüştür.
Diğer taraftan, anılan iş kalemlerine yönelik imalatların Karayolları Teknik
Şartnamesi’nin 403’üncü kısmında belirtilen genel nitelikte belirtilen esaslara uygun olarak
gerçekleştirilmesinin, ilgili iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinde imalatların yapım şartları
açısından bir husus olarak belirlendiği, ayrıca idarece tasarlanan söz konusu iş kalemlerine
ilişkin yine idarenin ihtiyacı noktasında dikkate alınması gereken ve birim fiyat tarifleri ve
analiz girdileri uyarınca yapılan belirlemelerin, (agrega, ilgili imalat üretimi dolayısıyla
malzeme nakli vb.) idarenin ihtiyacının bu iş kalemlerinin çalışma sonuçları açısından ortaya
konulması mümkün miktarsal tespitlere ilişkin hususlar olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, tekliflerin oluşturulmasında da dikkate alınması gerektiği de görülen bu
birim fiyat tariflerinin ve yapım şartlarının, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında anılan iş
kalemlerinin analiz formatlarında belirtilen analiz girdilerinde belirtilen rayiçlerin
miktarlarının isteklilerce yeniden bir tespitinin veya miktar belirlemesinin yapılmasına esas
bir hususu içermediği görülmüştür.
Ayrıca, anılan iş kalemlerinin ihale konusu işe yönelik olarak yaklaşık maliyet
hesabında tasarlanan ve bu doğrultuda aşırı düşük teklif sorgulamasına konu olduğu görülen
iş kalemleri olduğu dikkate alındığında, kamu ihale mevzuatı uyarınca söz konusu iş
kalemlerinin aşırı düşük teklif açıklamasına konu olması durumuna istinaden bu iş
kalemlerinin doğrudan bazı kamu kurumu birim fiyatları ile aynı miktarda analiz girdilerini
içerip içermediğinin aranmasının ve bu iş kalemlerini oluşturan analiz girdilerinin aşırı düşük
teklif sorgulamasına konu olmasından hareketle yaklaşık maliyet hesabında miktarsal
belirlemelerinin hatalı tespit edildiğinin düşünülmesinin kamu ihale mevzuatı kapsamında
mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, B-K0.2 ve B-K.2 poz numaralı iş kalemleri için bitümün idare malı
olacağının belirtildiği ve söz konusu imalatın birim fiyata dahil olmayan masraflar arasında
sayıldığı, söz konusu imalatın isteklilerce anılan iş kalemleri çerçevesinde aşırı düşük teklif
açıklaması sunması açısından ayrıca bir miktarsal belirleme yapılması gereken bir imalat
olmadığı, diğer bir ifadeyle isteklilerce bu imalat yönünden herhangi bir açıklama
yapılmasının idarece istenilmediği de görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarenin kendi dizaynına uygun bir yaklaşık
maliyet hazırlandığı ve idarenin belirtmiş olduğu dizayna göre gerçekleştirilmesi istenen söz
konusu iş kalemlerine yönelik başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususlar çerçevesinde
kamu ihale mevzuatına aykırı bir durumun bulunmadığı ve söz konusu iddialar uyarınca aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 55
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1294
düşük teklif açıklaması sunulmasına engel bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Ocakların
Temini
Bu işte malzeme ocakları yükleniciler tarafından temin edilecektir. Ancak yüklenicinin
talebi halinde idareye ait uygun olan malzeme ocakları kullandırabilir. Malzeme ocaklarının
temin edilmesinden dolayı teklif fiyatlarında bir değişiklik yapılmayacaktır.
İdareye ait ocakların kullanılması durumunda;
a)Malzeme ocaklarının işletilmesi sırasında kullanılan yolların bakım-onarım ve trafik
işaretlemesi ocağı işleten yüklenici tarafından yapılacaktır.
b)Malzeme ocaklarının işletilmesi Karayolları Genel Müdürlüğünün 2008/21 sayılı İç
Genelgesi doğrultusunda işletilip, iş bitiminde teslim edilecektir.
Ocakta ''3213 SAYILI MADEN KANUNU'' ve ''2872 SAYILI ÇEVRE KANUNU'' ile
ilgili YÖNETMELİK ve 2008/21 sayılı İç Genelge hükümlerine uygun olarak çalışma
yapılacaktır.
c)İşin geçici kabul aşamasında ocak sahaları için bölge müdürlüğünce tespit edilen
komisyon idareye ait ocakların 3213 sayılı Maden Kanunu ve 2872 sayılı Çevre Kanunu?nun
ilgili yönetmelikleri ile 2008/21 sayılı İç Genelge hükümlerine göre teslim
edilmesine/alınmasına müteakip geçici kabul işlemleri başlatılır.
d)Yükleniciler depo yerlerini iş devam ederken ve bitiminde Karayolları Genel
Müdürlüğünün İç Genelgelerine göre güvenli ve düzenli bir şekilde kullanacaktır. Aksi
takdirde gerek çalışmalar esnasında gerekse işin bitiminden sonra depo yerlerinde yapılan
çalışmalardan dolayı oluşacak her türlü zarar ve ziyanlardan yüklenici sorumludur.
e)İdareye ait malzeme ocaklarında yüklenicinin üçüncü şahıslara vereceği zararlardan
yine yüklenici sorumludur.
f)İnşaat süresince malzeme ocaklarından herhangi birinin bırakılması veya yeni
ocaklar kullanılması için yüklenici İdareye yazılı teklifte bulunabilir. Ancak bu teklifin
yapılması, İdarece kabulü veya reddi süre, tazminat vs. bakımından yüklenicinin herhangi bir
istek veya itirazına hak vermez.
g)Yüklenici, İdarece yeniden kullanılması kabul veya kararlaştırılan ocakları,
kendisine yapılacak yazılı tebligat tarihinden itibaren kullanmaya ve bunların tağdiye
sınırları içine başka bir ocaktan malzeme getirmemeye ve aynı şekilde terkedilen ocakları
derhal durdurmaya ve bu hususlarda düzenlenecek teslim veya iptal tutanaklarını derhal
imzalamaya mecburdur.
h)Gerek İdarenin emri ve gerek yüklenicinin teklifi sonunda kullanılması veya terki
kararlaştırılan ocaklar tutanakla tespit edilir ve bu tutanağa eski ocak durumuna göre
çekilmiş malzemenin miktar, yer ve durumunu, yeni ocak durumuna göre yeni ekonomik
tağdiye sınırlarını gösterir bir şema eklenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca anılan iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin “Poz No : B-MCR
Tanımı : Emanet ekipler için ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve
elenmiş asfalt mıcırı temini ve nakli
Birimi: m3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 55
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1294
Yapım şartları:
K.T.Ş. 403. kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde ocak taşının konkasörle kırılması
ve elenmesi suretiyle istenilen tiplerde asfalt mıcırı temini.
Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:
Taşların; ocaklardan çıkarılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak - konkasör arasında
taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen granülometriyi elde
edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, elenmiş malzemenin yıkama eleğine
taşınarak yıkanması, vasıtalara yüklenmesi, istenilen yere taşınması, figüre yerinde
boşaltılması, istenilen ebatta figüre edilmesi suretiyle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı
hazırlanması, aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar
dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine,
alet ve edevat masrafları ile Yüklenici kârı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar :
Yoktur.
Ölçü:
Kabarma ve çökme dikkate alınmadan teslim anındaki figüre ebadı üzerinden hesap
edilen metreküp (m3) cinsinden hacmidir.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz B-MCR ’deki "Emanet ekipler için ocak taşından
istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini ve nakli" m3 teklif birim
fiyatı üzerinden yapılır.
Not:
1) Figüre idarece istenecek yer, şekil ve boyutta olacaktır.
2) Yüklenici figüreyi muhafaza edecek, çöküntü ve bozuklukları giderecektir.” şeklinde
olduğu görülmüştür.
İdarece açıklama istenilen iş kalemleri arasında düzenlenen B-MCR poz numaralı
“Emanet ekipler için ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt
mıcır temini” iş kalemine ilişkin olarak hazırlanan analiz formatında “Malzemenin iş başına
nakli F=Kx(0,0007xM+0,01)xYxA, Y=1,6t/m³” şeklindeki nakliye imalatının, anılan iş
kaleminin açıklama istenilen analiz girdileri arasında belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, anılan nakliye imalatına ilişkin analiz girdisine
yönelik olarak, yaklaşık maliyet hesabında idarece öngörülen nakliye mesafesi bilgisinin veya
farklı bir mesafe bilgisinin aşırı düşük teklif sorgulamasında düzenlenen analiz formatında
belirtilmediği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesi uyarınca, malzeme
ocaklarının yükleniciler tarafından temin edileceği ancak yüklenicinin talebi halinde idareye
ait uygun olan malzeme ocaklarının kullandırabileceği, dolayısıyla anılan imalatın iş başına
nakli noktasında tespit edilecek mesafelerin isteklilerin kendilerince tespit edilerek açıklama
sunulmasının mümkün olduğu, idarenin anılan imalatın nakliye mesafesine ilişkin tespit etmiş
olduğu mesafenin başvuru sahibine gönderilen söz konusu analiz formatında belirtilmemiş
olmasının, ihale dokümanı kapsamında belirtilen hususlar çerçevesinde başvuru sahibi
isteklinin anılan malzemenin iş başına nakline ilişkin açıklama sunmasına engel bir durum
teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 55
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1294
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.