Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2017/626837-Asya Bölgesi 8,Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/626837
Başvuru Sahibi
Enam İnşaat Taahhüt ve Gıda San.Tic.A.Ş.-Bahaş İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Asya Bölgesi 8,Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 57
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1296
BAŞVURU SAHİBİ:
Enam İnşaat Taahhüt ve Gıda San.Tic.A.Ş.-Bahaş İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/626837 İhale Kayıt Numaralı “Asya Bölgesi 8,Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu
Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 09.01.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asya Bölgesi 8,Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu
Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Enam İnş. Taah. ve Gıd. San. Tic. A.Ş.-
Bahaş İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 31.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2018 tarih ve 33691 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1002 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan istekli olan Yüda İnşaat
Nak. Tur. Gıda ve İşl. San. Tic. Ltd. Şti. & Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
-Analiz ve alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan 2018
yılı saatlik asgari ücretin altında olduğu,
-Sunulan analiz ve alt analizlerde açıklama istenilen işçilik, malzeme ve makine
teçhizat girdi miktarlarının aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer alan girdi
miktarlarından düşük olduğu, sunulan analiz ve alt analizlerin aşırı düşük teklif açıklama
yazısı ekinde yer alan analiz formatına uygun olmadığı, açıklama istenilmeyen analiz
girdilerine yer verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3, 45.1.4 ve 45.1.8’inci
maddelerine aykırı olduğu,
-Sunulan analiz ve alt analizlerde çarpım ve toplam hatası yapıldığı, yapılan hataların
düzeltilmesi durumunda elde edilecek fiyatların birim fiyat teklif cetvelindeki teklif
fiyatlarının üzerinde olacağı,
- Sunulan analiz ve alt analizlerde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan cari yıl
birim fiyatları veya bunlardan daha yüksek fiyatlar teklif edilmiş olmasına rağmen,
“Analizlerde Kullanılan Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Ait Rayiç Tablosu” adı altında hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığının gösterildiği listenin sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 57
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1296
-Sunulan analiz ve alt analizlerde yer alan işçilik, malzeme ve makine teçhizat
girdilerine ait fiyatların 2017 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış
fiyatların altında olduğu,
- Sunulan analiz ve alt analizlerde yer alan malzeme giderlerine yönelik olarak üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin
yazılmadığı, meslek mensubunun mührünün, kaşesinin ve iletişim bilgilerinin yer almadığı,
fiyat tekliflerinin mükellef ve meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat teklifi veren
üçüncü kişilerin gerçek ekonomik verileri üzerinden hazırlanmadığı, fiyat tekliflerinde yer
alan birim fiyatların maliyet tespit tutanaklarında ortalama toplam birim maliyetin altında
olduğu, satış tespit tutanaklarında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inden
daha az olduğu, fiyat tekliflerinde belirtilen maliyet ve satış tutarı tespit tutanaklarına ait tarih
ve sayının SMMM/YMM’ye ait defterlerdeki bilgilerle örtüşmediği, maliyet ve satış tutarı
tespit tutanağının her sayfasının fiyat teklifi alınan mükellef ve meslek mensubunca
imzalanmadığı, söz konusu tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, anılan tutanaklarda idare ve istekli adı,
ihale kayıt numarası, ihale tarihi bilgilerinin eksik verildiği, tutanakları düzenleyen meslek
mensubunun Oda Faaliyet Belgesi geçerlik süresinin tutanakları ve fiyat tekliflerini
düzenlediği tarih itibariyle dolduğu, analizlerde yer alan fiyatlar ile fiyat tekliflerinde yer alan
fiyatlarının birbiriyle örtüşmediği,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi ürettiği veya sattığı mallara ait
fiyatların da kullanıldığı, ancak söz konusu istekli tarafından maliyetler dayanak alınarak,
teklif edilen birim fiyatların ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin
altında olduğu, isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale
konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının yarısı kadar alım yapmadığı, satışlar
dayanak alınarak teklif edilen birim fiyatların ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, söz konusu malın ticaretinin isteklinin faaliyet
alanında olmadığı,
- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında stokunda bulunan
mallara yönelik stok tespit tutanağı sunulmadığı, stok tespit tutanağında ağırlıklı ortalama
birim maliyetin gösterilmediği, teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatların stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, stokta olduğu belirtilen mal
miktarı, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olduğu halde eksik kalan
miktar için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer verilen açıklama
yöntemlerine uygun açıklama yapılmadığı, Fiyat tekliflerinin açıklama istenilen iş
kalemlerinin analizindeki ve alt analizindeki girdilerin tamamını içermediği,
- Sunulan analiz ve alt analizlerde yer alan akaryakıt giderlerine ilişkin fiyatların
EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında olduğu,
- Sunulan analiz ve alt analizlerde yer alan makine girdilerine ilişkin olarak kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanılmadığı, makine girdileri olan
amortisman, bakım, onarım, işletme ve finansman bedellerine ilişkin ayrıca belgelendirme
yapılmadığı,
- Sunulan analiz ve alt analizlerde açıklama istenilen iş kalemleri için belirtilen birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 57
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1296
fiyatların birim fiyat cetvelinde teklif edilen birim fiyatlardan farklı olduğu,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında yer
alan malzeme girdisi açıklamasında ihale konusu işte kullanılacak borular için fiyat teklifi
alındığı, alınan fiyat teklifinin kapsamındaki boruların Teknik Şartname’de belirtilen
özellikleri taşımadığı, teklife konu alanda faaliyet göstermeyen kurumlardan fiyat teklifi
alındığı,
- Açıklama istenilen iş kalemlerini oluşturan malzemelerin nakline ilişkin olarak,
malzeme ocakları ve malzeme temin yerlerinin itiner projede gösterilmediği, belgelerin
sunulmadığı, malzeme ocakları ile malzeme temin yerlerine ilişkin nakliye hesabında
kullanılan M taşıma mesafesinin nasıl hesaplandığına ilişkin açıklayıcı bir bilgi veya belge
sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 57
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1296
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.
Örnek:
Yaklaşık maliyet hesap tablosu
Sıralı iş kalemleri / grupları listesi
İş İş Tutarı Tutar/Y Kümülat
if toplam
İş
Miktarı Birim Birim Tutarı
İş
kalemi/
i
fiyatı
kale kalemi/
mi/g grubu
rubu adı
no
M
kalem grubu
i/grub adı
u no
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….. 400
…….
……
10
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
12
3
6
120
750
2.400
8
9
…….
…….
32.000 0,3200 0,3200
20.000 0,2000 0,5200
16.880 0,1688 0,6888
15.000 0,1500 0,8388
250
400
30
2.500
1.200
25
10 …….
500 15.000
4
8
90
80
40
20
4
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
1.000
9.600
2.250
32.000
20.000
16.880
100.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,0960 0,9348
0,0240 0,9588
0,0225 0,9813
0,0100 0,9913
0,0075 0,9988
0,0012 1,0000
500
844
120
Toplam yaklaşık maliyet (YM)
TOPLA 100.000
M
İş kalemi/grubu analizi
İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı alçı Ölç
No : 4
duvar levhaları ile metal ü
iskeletli giydirme duvar Biri
yapılması
Duvar Levhası ile)
Ö. Mi B.F Tuta
Br. k. iy. rı
Vida ve plastik Ad XX XX 0,54
dubel
(………… mi
m2
Sıralı analiz girdileri tablosu
Poz No Girdiler
Girdiler
Ö. Mi B.F Tut
Br. k. iy. arı
XX 0,3
…..
…..
…..
…..
Agraf vidası
Kt
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
1
Levha xx mm (ya m2 XX XX 5,00
Ses yal. bandı5 m
cm
XX 0,3
X
ngına dayanıklı)
X
X
3
Tc 60 Profilli- m
0,6mm
XX XX 3,50
Derz Bandı (Cam
E.)
m
XX 0,3
X
X
X
4
TU 28 Prof.-
0,5 mm
m
XX XX 0,80
Borazan vida
Kt
XX 0,3
X
X
X
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 57
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1296
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
…..
Agraf 12 cm
Agraf vidası
Ad XX XX 0,51
Derz dol. alçısı m3
harcı
XX 0,4
X
X
X
3
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Kt XX XX 0,31
Agraf 12 cm
Ad
XX 0,5
X
X
X
1
Derz Bandı (cam
.el.)
m
m
XX XX 0,34
Vida ve plastik Ad
dubel
XX 0,5
X
X
X
4
Ses yal. bandı 5
cm
XX XX 0,33
Düz İşçi (taş.)
Sa
XX 0,6
X
X
X
8
Borazan vida
Kt XX XX 0,35
TU 28 Prof.-0,5 m
mm
XX 0,8
X
X
X
0
Derz dol. alçısı h m3 XX XX 0,43
arcı
Alçı levha usta Sa
yar.
XX 2,4
X
X
X
5
Düz İşçi (taş.)
Sa XX XX 0,68
Alçı levha ustası
Sa
XX 3,2
X
X
X
5
Alçı levha ustası Sa XX XX 3,25
Tc 60
0,6mm
Prof.- m
XX 3,5
X
X
X
0
Alçı levha usta Sa XX XX 2,45
yar.
Levha xx mm (ya m2
ngına
dayanıklı)
XX 5,0
X
X
X
0
Kar ve genel giderler hariç toplam
18,4
9
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
4,62
23,1
1
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “… 45.1.1. (Değişik: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./1 md.) Yapım işleri
ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) 4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1
=
)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 57
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1296
σ
: Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =
)
Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.
Tort1- σ
Tort1+ σ
Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar
yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci
aritmetik ortalama bulunur.
Ti
: Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}
Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2
=
)
Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri
elde edilir.
C
: Tort2/YM
(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.
C < 0,60 →
0,60 ≤ C ≤ 1,00 →
C > 1,00 →
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
SD (Sınır değer) =
…
45.1.1.4. (Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) Yaklaşık maliyetin % 120’sinin
üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda;
“Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli
teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine
göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması
durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan
internet sayfasından erişilebilir.
45.1.1.5. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) Bu madde kapsamında sınır
değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif
mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak
dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 57
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1296
45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/grubu No İş kalemi/grubu adı
Tutarı
32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
Tutar/YM Kümülatif toplam
8
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
9
10
4
6
7
3
5
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 57
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1296
1
…….
120
0,0012
1,0000
TOPLAM 100.000
100,0000
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %
3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve
plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz
dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile
Ölçü Birimi
m2
No : 4
Girdiler
metal iskeletli giydirme duvar yapılması
(………… Duvar Levhası ile)
Ö Br. Mikt B.Fiyatı
arı
Poz
No
Tutarı*
…… Vida ve plastik Ad XXX XXX
dubel
0,54
5,00
3,50
0,80
…..
…..
…..
Levha
(yangına dayanıklı)
Tc 60 Profilli-
0,6mm
TU 28 Profilli-0,5
mm
xx
mm m2 XXX XXX
m
m
XXX XXX
XXX XXX
…..
…..
…..
Agraf 12 cm
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el
.)
Ad XXX XXX
0,51
0,31
0,34
Kt
m
XXX XXX
XXX XXX
…..
Ses yalıtım bandı 5
cm
Borazan vida
Derz dolgu alçısı m3 XXX XXX
harcı
m
XXX XXX
XXX XXX
0,33
…..
…..
Kt
0,35
0,43
…..
…..
…..
Düz İşçi(taş.)
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Sa XXX XXX
Sa XXX XXX
Sa XXX XXX
0,68
3,25
2,45
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
18,49
4,62
23,11
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler Ö. Mikt B.Fiy Tut Kümü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 57
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1296
B. arı
atı
arı latif
Topla
m
Agraf vidası
Kt XXX XXX 0,3 0,31
1
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
Borazan vida
m
XXX XXX 0,3 0,64
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
3
m
XXX XXX 0,3 0,98
4
Kt XXX XXX 0,3 1,33
5
Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX 0,4 1,76
3
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Agraf 12 cm
Ad XXX XXX 0,5 2,27
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
1
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
Ad XXX XXX 0,5 2,81
4
Sa XXX XXX 0,6
8
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6mm
m
XXX XXX 0,8
0
Sa XXX XXX 2,4
5
Sa XXX XXX 3,2
5
m
XXX XXX 3,5
0
Levha xx mm (yangına m2 XXX XXX 5,0
dayanıklı)
0
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
…
45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 57
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1296
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.2. (Değişik: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 2 md.)Aşırı düşük teklif sınır değerinin
tespitine ilişkin örnek aşağıda yer almaktadır:
Yaklaşık maliyeti (YM) 100.000 TL olan bir ihalede, 17 adet teklif verilmiş olup
bunlardan 12 adedinin geçerli teklif olduğu belirlenmiştir. İhale konusu yapım işinde
uygulanacak sınır değer katsayısının 1,20 olduğu kabul edilirse;
Teklif 1
Teklif 2
Teklif 3
Teklif 4
Teklif 5
Teklif 6
Teklif 7
Teklif 8
Teklif 9
Teklif 10
Teklif 11
Teklif 12
Teklif 13
Teklif 14
Teklif 15
Teklif 16
Teklif 17
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçersiz teklif
Geçersiz teklif
Geçersiz teklif
Geçersiz teklif
Geçersiz teklif
38.700 TL
44.000 TL
48.000 TL
49.500 TL
55.000 TL
62.000 TL
68.200 TL
69.000 TL
72.200 TL
82.000 TL
112.800 TL
123.300 TL
45.000 TL
55.000 TL
60.500 TL
75.000 TL
105.000 TL
1. ADIM: Tort1’nın hesaplanması:
Geçerli 10 teklifin aritmetik ortalaması alınır. (1 nolu teklif yaklaşık maliyetin %
40’ından düşük, 12 nolu teklif yaklaşık maliyetin % 120’sinden yüksek olduğundan ortalama
hesabına dahil edilmez.)
Tort1 = (44.000 + 48.000 + 49.500 + 55.000 + 62.000 + 68.200 + 69.000 + 72.200 +
82.000 + 112.800)/10
Tort1 = 66.270,00 (Sonuç değeri 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)
2. ADIM: Standart sapmanın hesaplanması:
(σ =
)
σ = [[(44.000 – 66.270,00)2 + (48.000 – 66.270,00)2 + (49.500 – 66.270,00)2 +
(55.000 – 66.270,00)2 + (62.000 – 66.270,00)2 + (68.200 – 66.270,00)2 + (69.000 –
66.270,00)2 + (72.200 – 66.270,00)2 + (82.000 – 66.270,00)2 + (112.800 – 66.270,00)2] /
(10-1)]1/2
σ = 20.317,05 (Sonuç değeri 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 57
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1296
3. ADIM: Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.
Tort1 – σ = 66.270,00 – 20.317,05 = 45.952,95
Tort1 + σ = 66.270,00 + 20.317,05 = 86.587,05
4. ADIM: 86.587,05– 45.952,95 aralığındaki tekliflerin aritmetik ortalaması
hesaplanır. (2 ve 11 nolu teklifler standart sapma aralığının dışında kaldığından ikinci
ortalama hesabına dahil edilmez.)
Tort2 = (48.000 + 49.500 + 55.000 + 62.000 + 68.200 + 69.000 + 72.200 +82.000) /
8
Tort2 = 63.237,50 (Sonuç değeri 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)
5. ADIM: C değerinin hesaplanması:
C = Tort2 / YM
C = 63.237,50 / 100 000 = 0,632 ( Sonuç değeri 3 ondalık basamak olacak şekilde
yuvarlanır.)
6. ADIM: C değerinin 0,60 ile 1,00 arasında olduğu ilgili formülden (K) değeri
hesaplanır.
0,60 ≤ C ≤ 1,00 →
K = (3,2 x 0,632 – 0,6322 – 0,6) / (0,632 + 1)
K = 0,627 (Sonuç değeri 3 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)
7. ADIM: Aşırı düşük teklif sınır değerinin (SD) hesaplanması:
SD (Sınır değer) =
SD = (0,627 x 63.237,50)/(0,632 x 1,20) = 52.281,00 TL olarak bulunur.
Aşırı düşük teklif sınır değeri olan 52.281,00 TL’nin altında bulunan aşağıdaki dört adet aşırı
düşük teklifin;
Teklif 1
Teklif 2
Teklif 3
Teklif 4
38.700 TL
44.000 TL
48.000 TL
49.500 TL
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar
çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:ASYA BÖLGESİ 8,KISIM MÜTEFERRİK ATIKSU,YAĞMURSUYU KANALI
VE DERE ISLAHI İNŞAATI
b) Yatırım proje no'su/kodu:K-8722
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
İstanbul İli Asya Yakası Şile İlçesinde dere ıslahı ve Ø300-Ø1600 mm çaplarında
yaklaşık 73 km beton/betonarme boru ile atıksu ve yağmursuyu kanalı inşaatı yapılması
...
İstanbul İli Asya Yakası Şile İlçesinde dere ıslahı ve Ø300-Ø1600 mm çaplarında
yaklaşık 73 km beton/betonarme boru ile atıksu ve yağmursuyu kanalı inşaatı yapılması ve bu
imalatlara ait bacalar, parsel baca bağlantısı, yağmursuyu ızgara bağlantıları ve yol üst
yapısı işleri yapılması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Şile İlçesi ve Mahalleleri / İSTANBUL
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 57
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1296
23.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararında 33 adet isteklinin teklif verdiği,
Koloni İnşaat San. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim
tutarını karşılamadığı gerekçesiyle,
Arsan Arıtma ve İnş. A.Ş. tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin
ortaklık yapısının gösterilmediği ve sunulan iş deneyim belgesinin A/XI Arıtma Tesisleri
grubu işlerini içerdiği ve A/IV grubu işlerini kapsamadığı, istekliden iş deneyim belgesinin
ayrıntısının istenildiği, verilen süre içerisinde istekli tarafından gerekli cevabın verilmediği,
A/IV grubuna ait işlerin tutarın tespitinin yapılamadığı gerekçesiyle,
Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Pam İnşaat ve Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından sunulan gelir tablosu tutarının yeterli olmadığı ve faturaların sunulduğu, sunulan
faturaların ekinde ise iş ortaklığı sözleşmesinin sunulmadığı gerekçesiyle,
Tuna İnşaat San. A.Ş. - Tesan İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan
iş durum belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinin
9’uncu fıkrası gereği uygun olmadığı gerekçesiyle,
Eren İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin
ortaklık yapısının gösterilmediği gerekçesiyle,
Uğraş İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin A/II grubu
Tünel işlerini içerdiği ve A/IV grubu işlerini kapsamadığı, istekliden iş deneyim belgesinin
ayrıntısının istenildiği, verilen süre içerisinde istekli tarafından cevabın verilmediği, A/IV
grubuna ait işlerin tutarının tespiti yapılamadığı gerekçesiyle
Egecan Akaryakıt Tem. Nak. İnş. Tur. San. Tic. A.Ş. - Hidrokar İnşaat ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin A/XI Arıtma Tesisleri grubu işlerini
içerdiği ve A/IV grubu işlerini kapsamadığı, istekliden iş deneyim belgesinin ayrıntısının
istenildiği, verilen süre içerisinde istekli tarafından cevabın verilmediği, A/IV grubuna ait
işlerin tutar tespitinin yapılamadığı gerekçesiyle,
Gürtaş Yapı End. Tic. A.Ş. - Mehmet Özen İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, sunulan gelir tablosu ve bilanço bilgileri
tablosunda bulunan meslek mensubu imzalarının fotokopi olduğu, belgelerin sunuluş şekline
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Sınır değer hesabının yapıldığı, sınır değerin 40.825.849, 46 TL olarak hesaplandığı,
sınır değerin altında kalan ve fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak;
Atilla İnşaat Tur. ve Tic. A.Ş., Yüda İnşaat Nak. Tur. Gıda ve İşl. San. Tic. Ltd. Şti. -
Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Gürhan İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Canikli Yapı A.Ş. İş Ortaklığı, M.B.D. İnşaat San. Tur. Müh. ve Tic. Ltd. Şti., Enam İnşaat
Taah. ve Gıda San. Tic. A.Ş. - Bahaş İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ulaşım Nakliye İnt.
San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gap İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısı gönderildiği,
Sınır değerin altında kalan Bc Madencilik Nak. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den ise
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 57
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1296
05.04.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması
yazısında “… İdaremizce 09.01.2018 Salı günü, saat 14:00'de ihalesi yapılan 2017/626837
ihale kayıt numaralı “Asya Bölgesi 8. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Kanalı Ve Dere
Islahı İnşaatı” yapım işinin ihale teklifleri İhale Komisyonumuzca değerlendirilmiş,
teklifinizin Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre belirlenen aşırı düşük teklif sınır
değerinin altında olduğu tespit edilmiş olup, Kanun, Yönetmelik ve Kamu İhale Genel
Tebliğinin konuya ilişkin hükümleri uyarınca;
Teklifiniz kapsamında yer alan aşağıdaki iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin
fiyatları ile ilgili tüm ayrıntıları İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. belgeleri,
Ayrıca, teklifinize ilişkin olarak, varsa;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü
Hususlarında belgelendirmek sureti ile yapacağınız açıklamalar da komisyonumuzca
değerlendirilecektir. Söz konusu işlemler için tarafınıza yedi (7) işgünü süre verilmiş olup,
anılan süre içerisinde açıklama ve dayanak belgelerinizi İdaremize teslim etmemeniz halinde
teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bahse konu aşırı düşük teklif açıklaması yazısında;
- TF.04/2 poz no’lu “Makina İle İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan
Malzemenin Kesin Depoya Nakli”,
- TF.04/6 poz no’lu “Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi (Nakliye Dahil)”,
- TF.06/3 poz no’lu “Ø 200 mm Beton Boru İle Her Derinlikte Komple Atıksu Parsel
Bağlantısı İmalatı (İdare Malı) (Stabilize Dolgulu)”,
- TF.05/2 poz no’lu “C20/25 Basınç Dayanım Sınıfında Hazır Beton Hazırlanması ve
Dökülmesi”,
- TF.04/3 poz no’lu “Makina İle İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan
Malzemeden Hendek veya Temel Dolgusu Yapılması”,
- TF.05/8 poz no’lu “Her çapta Beton Çelik Çubuğunun (Nervürlü) Bükülmesi ve
Yerine Konulması” olmak üzere 6 adet iş kaleminin açıklanması istenilen iş kalemi olarak
belirlendiği, söz konusu iş kalemlerinin paçal iş kalemi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 57
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1296
Gürhan İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Canikli Yapı A.Ş. İş Ortaklığı ve M.B.D.
İnşaat San. Tur. Müh. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasından
bulunulmadığı gerekçesiyle,
Atilla İnşaat Tur. ve Tic. A.Ş., Ulaşım Nakliye İnt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gap
İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata aykırı
olduğu gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği,
Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Yüda İnşaat Nak. Tur. Gıda ve İşl. San.
Tic. Ltd. Şti. & Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, başvuru sahibi Enam İnşaat Taah. ve Gıda San. Tic. A.Ş. & Bahaş İnş. San.
ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere örnek analiz formatının verildiği, söz konusu
analiz formatında açıklanması istenen herhangi bir iş kalemine ait analiz girdi cinsleri ve
analiz girdi miktarlarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,
İdarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine göre oluşturulan “sıralı analiz
girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve
bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin
olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), tutarı, kâr
ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren
kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirleneceği, tutarı
bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin
yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kaleminin analizinde yer alması halinde bu girdinin
oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp
kalmadığına göre işlem yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz
girdisi için açıklama istenileceği, bahsi geçen hususlara ilişkin olarak da açıklama isteme
yazısında açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği anlaşılmıştır.
İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri için hazırlanacak analizlerde
ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin
gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden
açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece
verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği, ayrıca kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 57
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1296
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında sadece açıklama
istenilen iş kalemlerine yer verildiği, paçal iş kalemi olarak değerlendirilen iş kalemlerine
ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatları ile açıklama
istenilen/istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği
görülmüştür.
Bu kapsamda idareden, idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri” listesi, açıklama
istenilen iş kalemlerinin analiz ve alt analizleri talep edilmiş olup, ilgili idarece 03.07.2018
tarihinde Kuruma faks yoluyla gönderilen yazıda “ … İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi
Genel Müdürlüğü’nün Kurumsal birim fiyat analizi bulunmamaktadır. Firmaların vermiş
oldukları teklifler işin fen ve teknik kurallarına göre değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmekte olup, teklif fiyatının aşırı
düşük olduğu tespit edilen isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere
ilişkin olarak açıklama kapsamında sunulacak analiz formatının idare tarafından verilen bu
analiz formatı ile uyumlu olması zorunluluğu bulunmaktadır.
Diğer yandan, uyuşmazlığa konu ihalede açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin
herhangi bir analiz hazırlanmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu haliyle aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir
sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme
yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede,
a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
b) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)
kadar ayrıştırılarak yapılması,
c) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot
girdilerinin toplanması),
d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 57
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1296
fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
f) Açıklama istenilecek iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Sonuç olarak, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile temel girdilerin
(malzeme, makine, işçilik, nakliye ve diğer) cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama
istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren
isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği kanaatine
varılmıştır.
Ayrıca 23.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararında, idarece ihaleye teklif veren
isteklilerden yeterlik kriterlerini sağlamayanlar değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra sınır
değer hesaplaması yapıldığı, sınır değerin 40.825.849,46 TL olarak hesaplandığı, sınır değer
hesabının ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler üzerinden hesaplanması gerektiği, zarf açma ve belge kontrol tutanağında ihaleye
katılan tüm isteklilerin birim fiyat teklif mektubu ile geçici teminatlarının uygun olduğunun
belirtildiği, dolayısıyla ihaleye katılan isteklilerin tamamının teklifleri dikkate alınarak sınır
değer hesaplaması yapılması gerektiği, dolayısıyla sınır değerin 40.722.365,99 TL olarak
hesaplanması gerektiği, ancak ihaleye katılan isteklilerin sundukları teklifler itibariyle sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin değişmediği anlaşıldığından söz konusu hatanın esasa
etkili olmadığı kanaatine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenilen iş
kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda
belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif yazısı ekinde isteklilere gönderilmek
suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 57
: 05.07.2018
: 2018/UY.I-1296