Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2018/258882-Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 104. Şube (Giresun) ve 105. Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2018/258882
Başvuru Sahibi
Varyap Madencilik Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 104. Şube (Giresun) ve 105. Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 30
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1310
BAŞVURU SAHİBİ:
Varyap Madencilik Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/258882 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 104. Şube (Giresun)
ve 105. Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar
ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 104. Şube (Giresun) ve 105. Şube
(Trabzon) Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla
Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Varyap Madencilik Nak. İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.06.2018 tarih ve 34914 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1047 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin
7.5.5’inci maddesinde düzenlenen kendi malı makinalar ve bu makinalara ait aranılan
özelliklerin işin yapımı için gerekli olmayan, ihaleye katılımı engelleyici hususlar olduğu,
şöyle ki;
-İhale ilanında ve dokümanında istenilen 2008, 2010, 2011 model olma şartının
katılımı engelleyici bir unsur olduğu,
-Araç üstüne takılan ekipmanlara ait özelliklerin ihaleye katılımı daralttığı, araç üstü
ekipmanların araca ait bir özellik olmayıp gerektiğinde kısa sürede imalatı ve tadilatı
yapılabilen özellikler olduğu, ancak araç üstü ekipmana ait özellikler aracın şase numarasına
işleneceğinden bir ihaleye göre çöp haznesi uygun olan araç sahibi isteklinin başka bir
idarenin belirleyeceği özelliklere uymayacağı, böylelikle ihaleye katılım ve rekabet
engellenerek kaynakların verimli kullanılması ilkesini ortadan kaldıracağı,
-Anılan Şartname’de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
tevsiği hususuna ilişkin 7.5.5’inci maddesinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin
41’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı düzenlendiği,
-Kar mücadelesi işi için istenilen kamyonun 6x2 olma özelliği ile ilgili olarak, 6x4
kamyonun kar ve buzla mücadele işinde 6x2 kamyona göre daha verimli çalıştığı, (Dört çeker
özelliğinde yol tutuş gücünün yüksek olması nedeniyle kar ve buzda kaymaya karşı direncinin
ve itme gücünün daha yüksek olduğu) ve Karayolları Genel Müdürlüğüne bağlı diğer bölge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 30
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1310
müdürlüklerince kar ve buzla mücadele işlerinde 6x4 olma özelliğinin arandığı, bu nedenle
6x4 özellikte kamyona sahip isteklilerinde ihaleye katılımının sağlanması gerektiği,
-Yol bakım aracı olarak en az 14 ton taşıma kapasiteli çift kabinli kamyonun kendi
malı olarak istendiği, bu kapasitenin istiap haddi mi yoksa azami yük ağırlığı mı olduğunun
anlaşılamadığı, ayrıca bu kamyon ile yük ve yolcu taşımasının aynı araçta yapılması istenmiş
olmakla birlikte yük ve yolcu taşımasının esasen farklı araçlarla ya da daha küçük boyuttaki
araçlarla (çift kabinli kamyonet) yapılmasının mümkün olduğu, diğer bölge müdürlükleri
ihalelerinde de olduğu gibi “çift kabinli kamyon veya çift kabinli kamyonet” şeklinde
değiştirilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti arttıracağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde "Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri, … İfade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler”
başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 30
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1310
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda anılan Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir. Öte yandan Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine göre ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve
istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği anlaşılmakta,
ayrıca anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma
şartının aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre
idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin
olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine
ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün
olabileceği, ancak ekipmanın kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın makul kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 30
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1310
edilebilir ve rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon)
Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele
İşlerinin Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:1991E040130, 1993E040230
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
638 km Muhtelif Bakım Ve Trafik Güv. İşleri, 27.500 ton asfalt yaması, Kar ve buz
mücadelesi için 9.000 saat kamyon, 9.450 saat Greyder, 900 saat Yükleyici, 4.500 saat Kanal
Kazıcılı Yükleyici çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube
(Trabzon) Şefliklerine Ait Yollar
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.5.
SIRA
NO
CİNSİ VE ÇEŞİDİ
KAPASİTE/ÖZELLİĞİ
MODEL ADET
Kamyon (Kar mücadelesi içinde En az 180 HP gücünde, 6X2 (Ön
2010 yılı
1
1
tanımlı)
üzeri)
(2010 model ve kar bıçağı, tuz serpici ve ekipmanı
monteli)
ve üzeri
Greyder (Kar mücadelesi pozu
içinde tanımlı)
2008 yılı
1
2
3
4
5
En az 140 HP gücünde
ve üzeri
En az 90 HP gücünde, en az 2,5 m³ 2008 yılı
Lastik tekerlekli yükleyici
Kanal kazıcılı yükleyici
1
1
2
kova hacimli
ve üzeri
2008 yılı
ve üzeri
En az 70 HP gücünde, 4X4 tahrikli
Damperli çift kabinli kamyon
(yol bakım ekibi için)
2010 yılı
ve üzeri
En az 14 ton taşıma kapasiteli
En az 2,5 tonluk, vibrasyonlu
kombine veya demir bandajlı bakım
silindiri ve römorku
2010 yılı
ve üzeri
6
7
Silindir
1
1
En az 130 HP + 81 HP vakum
gücünde, 6 m³ çöp kapasiteli
2011 yılı
ve üzeri
Vakumlu Süpürge
Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler;
1-İsteklinin kendi malı olan makine teçhizat ve diğer ekipmanların, teknik kriterlerine
yönelik belgelerini de başvuru veya teklif kapsamında sunmaları zorunludur. Adayın veya
isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 30
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1310
amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından
onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan
veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
2-Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
3-İş ortaklığında tesis, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortaklarının biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipmanlara ilişkin belgeler
her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı istenir ve
değerlendirilir.” düzenlemesine yer verildiği,
Teknik Şartname’de ise 104. Şube (Giresun) ve 105. Şube (Trabzon) Şefliklerinde
“Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği İşlerinin Yapılması” işi için sözleşme süresi boyunca
bulundurulacak makine parkı çizelgesinde 23 adet araç, 104. Şube (Giresun) ve 105. Şube
(Trabzon) Şeflikleri yaz dönemi için bulundurulması gereken makine parkı çizelgesinde 96
adet araç, makina, ekipman, 104. Şube (Giresun) ve 105. Şube (Trabzon) Şeflikleri kış
dönemi için bulundurulması gereken makine parkı çizelgesinde ise 54 adet araç, makine,
ekipman listesine yer verildiği, toplamda ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında işin süresi
boyunca 173 adet araç, makine, ekipman listesine yer verildiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanındaki düzenlemelerden ihale konusu işin, Karayolları 10. Bölge
Müdürlüğüne bağlı 104. Şube (Giresun) ve 105. Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollarda
Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması işi
olduğu, işin miktarı ve türünün 638 km muhtelif bakım ve trafik güvenliği işleri, 27.500 ton
asfalt yaması, kar ve buz mücadelesi için 9.000 saat kamyon, 9.450 saat greyder, 900 saat
yükleyici, 4.500 saat kanal kazıcılı yükleyici çalıştırılması şeklinde belirlendiği, yüklenicinin
173 adet araç, makine ve ekipmanı işe başlama tarihinden itibaren iş programına uygun
olarak iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu, bu araç ve ekipmanlardan 8 adedi için (1
adet 2010 model ve üzeri, en az 180 HP gücünde, 6x2, ön kar bıçağı, tuz serpici ve ekipmanı
monteli, kar mücadelesi içinde tanımlı Kamyon; 1 adet 2008 model ve üzeri, en az 140 HP
gücünde, kar mücadelesi içinde tanımlı Greyder; 1 adet 2008 model ve üzeri, en az 90 HP
gücünde, en az 2,5 m3 kova hacimli Lastik Tekerlekli Yükleyici; 1 adet 2008 model ve üzeri,
en az 70 HP gücünde, 4x4 tahrikli Kanal Kazıcılı Yükleyici; 2 adet 2010 model ve üzeri, en
az 14 ton taşıma kapasiteli, yol bakım ekibi için Damperli Çift Kabinli Kamyon; 1 adet 2010
model ve üzeri, en az 2,5 tonluk, vibrasyonlu kombine veya demir bandajlı bakım silindirli ve
römoklu Silindir; 1 adet 2011 model ve üzeri, en az 130 HP +81 HP vakum gücünde 6 m3
çöp kapasiteli Vakumlu Süpürge) isteklinin kendi malı olmasının istendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemeler çerçevesinde
yapılan değerlendirmede, ihale konusu işin geniş bir alana sahip olan Karayolları 10. Bölge
Müdürlüğüne bağlı 104. Şube (Giresun) ve 105. Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollarda
gerçekleştirileceği, kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın uygun şartlarda ve
zamanında karşılanması açısından hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin
aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi için iş programına uygun olarak iş yerinde
bulundurmak zorunda olunan 173 adet makine, teçhizat ve ekipmandan 8 adedinin kendi malı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 30
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1310
olması şartının aranmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, istenilen kriterlerin ihalelerde
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması
ilkeleri doğrultusunda ortaya çıkan idarelerin sorumluluğundan kaynaklandığı, anılan
düzenlemenin bu haliyle rekabet ilkesini zedeleyici nitelik arz etmediği,
Başvuru sahibinin iddiasının aksine, kendi malı olması istenilen bahse konu araçlarda
2008, 2010, 2011 model olma koşulu getirilmediği, “…yılı ve üzeri” ifadesi kullanılarak
araçlara ilişkin asgari model yılının belirtildiği,
Araç üstü ekipmanların özelliklerinin ihaleye katılımı ve rekabeti daralttığı iddiası ile
ilgili olarak net ifadeler ile hangi özelliklere itiraz edildiği anlaşılamamakla birlikte, kendi
malı istenen araçların kapasite/özellikleri ile ilgili olarak “en az” ibaresiyle değer aralıklarının
belirtildiği,
Başvuru sahibinin kar mücadelesi içinde tanımlı 1 adet Kamyonun 6x2 özelliği ile
ilgili iddiasına ilişkin olarak; Teknik Şartname’de, kar mücadelesi pozu içinde tanımlı
Kamyon ile ilgili olarak “En az 6x2 180, 6x4 290 Hp gücünde. Ön Kar Bıçağı- Tuz Serpici ve
ekipmanı monteli. (104. Şube 2 ad:6x4, 1 ad:6x2; 105. Şube 1 ad:6x4 çeker özellikte” asgari
2010 model toplam 4 adet Kamyonu işin süresi boyunca iş yerinde bulundurmak zorunda
olduğunun düzenlendiği, İdari Şartname’de 1 adet 2010 model ve üzeri en az 180 HP
gücünde 6x2 özellikte kar mücadelesi içinde tanımlı kamyonun kendi malı olması şartı
getirildiği, ihtiyaç doğrultusunda kaynakların verimli kullanılması ve rekabet ilkesini
gözeterek makul kriterler belirlemenin idarenin takdirinde olduğu, kaldı ki 6x2 çeker özellikli
aracın 6x4 çeker özellikli araçtan daha az maliyetli olduğu da dikkate alındığında, mevcut
düzenlemenin başvuru sahibinin iddiasının aksine katılımı artıracağı,
Diğer taraftan yol bakım aracı olarak en az 14 ton taşıma kapasiteli çift kabinli
kamyonun kendi malı olarak istendiği, bu kapasitenin istiap haddi mi yoksa azami yük
ağırlığı mı olduğunun anlaşılamadığı, ayrıca bu kamyon ile yük ve yolcu taşımasının aynı
araçta yapılması istenmiş olmakla birlikte yük ve yolcu taşımasının esasen farklı araçlarla ya
da daha küçük boyuttaki araçlarla (çift kabinli kamyonet) yapılmasının mümkün olduğu,
diğer bölge müdürlükleri ihalelerinde de olduğu gibi “çift kabinli kamyon veya çift kabinli
kamyonet” şeklinde değiştirilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti arttıracağına yönelik
iddianın değerlendirilmesi neticesinde;
Teknik Şartname’de kış dönemi için bulundurulması gereken makine parkı
çizelgesinde 4 adet “Yol bakım ekibi araçları (Çift kabinli kamyonet), En az 2500 CC motor
hacminde, açık kasalı, minimum 1.200 kg istiap haddi, kasa uzunluğu asgari 2.00 metre, 2013
model ve üzeri” aracın; 3 adet “Yol kontrol aracı (pikap veya kombi panel, en az 1600 CC
motor hacminde 4+1 kişi oturma kapasiteli, 2016 model ve üzeri” aracın ve 4 adet 2010
model ve üzeri, en az 14 ton taşıma kapasiteli, yol bakım ekibi için Damperli Çift Kabinli
Kamyonun iş süresince iş yerinde bulundurulmasının düzenlendiği, (aynı şekilde yaz dönemi
için bulundurulması gereken makine parkı çizelgesinde de benzer düzenlemenin yer aldığı),
Damperli Çift Kabinli Kamyonun 2 adedinin kendi malı olması şartı getirildiği, söz konusu
düzenlemenin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve
kaynakların verimli kullanılması ilkeleri doğrultusunda ortaya çıkan idarelerin
sorumluluğundan kaynaklandığı, bu anlamda “Damperli çift kabinli kamyon” şeklinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 30
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1310
düzenlemenin “çift kabinli kamyon veya çift kabinli kamyonet” şeklinde düzenlemesine
yönelik iddianın yerinde olmadığı,
Öte yandan istiap haddinin araç ağırlığı ile yük ağırlığının toplamından oluştuğu,
taşıma kapasitesinin ise taşınacak yük ağırlığını ifade ettiği dikkate alındığında “en az 14 ton
taşıma kapasitesi”nin toplam ağırlık olmadığı, taşınacak yük olduğunun anlaşıldığı,
Bu itibarla anılan düzenlemelerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyen bir husus
olamayacağı,
İdari Şartname’de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın tevsiği
hususuna ilişkin 7.5.5’inci maddesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
41’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı düzenlendiği iddiası ile ilgili olarak;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./2. md.)
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğu
noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” maddesinin yer
aldığı,
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise “…Kendi malı makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler;
1-İsteklinin kendi malı olan makine teçhizat ve diğer ekipmanların, teknik kriterlerine
yönelik belgelerini de başvuru veya teklif kapsamında sunmaları zorunludur. Adayın veya
isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından
onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan
veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği,
Bu anlamda makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğunun tevsikine
ilişkin İdari Şartname düzenlemesinde ”ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı
olduğuna dair tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.” ifadesine yer verilerek, “noter” ifadesine yer verilmediği görülmekle birlikte,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde bu tevsikin hangi yöntemler kullanılarak
yapılacağının hüküm altına alındığı ve bu yöntemler arasında noter tespit tutanağının da
bulunduğu, dokümanda yer alan “tespit tutanağı”dan anlaşılması gerekenin “noter tespit
tutanağı” olduğu, idarece yapılan düzenleme ile mevzuatta yer almayan yeni bir belgenin
istenmediği, isteklilerin mevzuat hükmü uyarınca kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanı noter tespit tutanağı ile tevsik edebilecekleri, söz konusu eksikliğin teklif
verilmesine engel teşkil edecek nitelikte olmadığı,
Aynı şekilde dokümanda serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 30
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1310
edilebileceği yönünde bir düzenleme yapılmadığı görülmekle birlikte, idarece yapılan
düzenleme ile mevzuatta yer almayan yeni bir belgenin istenmediği, dolayısıyla mevzuatta
yer verilen serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmiş rapor ile tevsik
yöntemine yer verilmemiş olmasının kendi malı olması hususunun tevsikini engeller nitelikte
olmadığı anlaşılmış olup, anılan hususların ihalenin iptaline gerekçe oluşturmayacağı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.