Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı (TOKİ)
/
2018/178482-Kuzey Ankara Girişi Kentsel Dönüşüm Projesinde Yer Alan 1 -3 -5 -6 -7 -8 -9 ve 15 Etaplarda Muhtelif Bloklardaki Konutlara Ait Bakım Onarım İşi
Bilgi
İKN
2018/178482
Başvuru Sahibi
Yasin COŞKUN
İdare
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı (TOKİ)
İşin Adı
Kuzey Ankara Girişi Kentsel Dönüşüm Projesinde Yer Alan 1 -3 -5 -6 -7 -8 -9 ve 15 Etaplarda Muhtelif Bloklardaki Konutlara Ait Bakım Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 33
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1314
BAŞVURU SAHİBİ:
Yasin COŞKUN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı (TOKİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/178482 İhale Kayıt Numaralı “Kuzey Ankara Girişi Kentsel Dönüşüm Projesinde Yer
Alan 1 -3 -5 -6 -7 -8 -9 ve 15 Etaplarda Muhtelif Bloklardaki Konutlara Ait Bakım Onarım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı (TOKİ) tarafından 03.05.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuzey Ankara Girişi Kentsel Dönüşüm
Projesinde Yer Alan 1 -3 -5 -6 -7 -8 -9 ve 15 Etaplarda Muhtelif Bloklardaki Konutlara Ait
Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yasin Coşkun’un 06.06.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 14.06.2018 tarih ve 33388 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/994 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Mustafa
Akgöl’ün aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Aşırı düşük teklif açıklamasının toplam teklif üzerinden verilmediği, söz konusu
açıklamada karar damga vergisi, sözleşme damga vergisi ve on binde beş KİK payına ilişkin
giderlerin (sözleşme giderleri) gösterilmediği, iş süresince şantiyede bulunması gereken inşaat
mühendisine ilişkin giderin açıklanmadığı, toplam teklif içerisindeki kâr oranının
gösterilmediği, analiz ile açıklanması gereken iş kalemleri için analiz formatına uygun
analizlerin yapılmadığı, analizlerde malzeme, işçilik, nakliye gibi alt girdilerin
gösterilmediği, analiz girdisi olan nakliyeye ilişkin açıklamalarında güncel katsayı ile nakliye
formülünün kullanılmadığı, bazı iş kalemlerinde güncel resmi poz bulunmasına rağmen
geçmiş yıllara ait güncel olmayan pozların kullanıldığı, açıklama istenilen iş kalemlerinin
analizlerinde bulunan açıklama istenilmeyen analiz girdileri için miktar ve birim fiyatın
belirtilmediği, açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar için fiyat tekliflerinin ilgili
faaliyet alanında iştigal etmeyen firmalardan alındığı,
b) Açıklama istenilmeyen bazı iş kalemleri için bedel öngörülmediği, bazı iş kalemleri
için ise 0,01 TL gibi ticari karşılığı olmayan bedel öngörüldüğü, açıklama istenilmeyen analiz
girdileri için öngörülen birim fiyatlar için fiilen imkânsız bedeller öngörülerek hesapların
tutturulmaya çalışıldığı,
c) Analizlerde kullanılan resmi pozların hangi kurum ve kuruluşlara ait olduğuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 33
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1314
ilişkin açıklayıcı bilgiye yer verilmediği,
ç) Analizlerde kullanılan işçilik fiyatları için öngörülen saatlik ücretin 2018 yılına
ilişkin saatlik asgari ücretin altında olduğu,
d) Açıklama istenilen iş kalemlerinin metrajlarında Kamu İhale Kurulu kararlarında
öngörülen kabul edilebilir metraj farklarından daha fazla, söz konusu istekliye fayda
sağlayacak oranda ve açıklanmaz teklifi açıklanabilir hâle getirecek şekilde hata yapıldığı, söz
konusu miktar hatalarının Özel İnş.01, Özel İnş.02, Özel İnş.06, Özel İnş.08, Özel İnş.09,
Özel İnş.12, Özel İnş.13, Özel İnş.19, 27.528/1A, Y.21.280/03, Y.21.290/01, Y.25.003/15,
Y.25.003/16, 89-607 ve 169-1213 poz numaralı imalatlarda yapıldığı,
e) Açıklama kapsamında maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı
dayanak alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken beyanın mevzuata uygun olarak
yapılmadığı ve söz konusu tekliflerin ilgili meslek mensubunun onayını taşımadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 33
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1314
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 33
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1314
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 33
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1314
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 33
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1314
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 33
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1314
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Kuzey Ankara Girişi Kentsel Dönüşüm Projesinde Yer Alan 1 -3 -5 -6 -7 -8 -9 ve 15
Etaplarda Muhtelif Bloklardaki Konutlara Ait Bakım Onarım İşi” olarak belirlendiği,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuruya konu
ihaleye 13 teklif verildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına esas olan sınır değerin idarece
1.177.453,57 TL olarak hesaplandığı, söz konusu sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan
Profil Konut Yapı End. Tic. Ltd. Şti., Yapınet Yapı Enj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mustafa
Akgöl’den 14.05.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerden sadece Mustafa Akgöl’ün aşırı düşük teklif
açıklaması sunduğu, bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Profil Konut Yapı
End. Tic. Ltd. Şti. ve Yapınet Yapı Enj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği,
ayrıca Sudak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “sunulan iş deneyim belgesi tutarının
asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı” gerekçesiyle, Veysel Çarboğa’nın teklifinin ise
“geçici teminat sunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sonuç olarak aşırı
düşük teklif açıklaması uygun görülen Mustafa Akgöl’ün ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklif sahibi, başvuru sahibi Yasin Coşkun’un ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verdiği iddiaları
incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının hangi
yönlerden mevzuata uygun olmadığının tek tek sayıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ve yukarıda aktarılan (a) maddesinde yer alan
iddialarına idareye şikâyet dilekçesinde yer verilmediği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 33
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1314
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Bu itibarla söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin
yukarıda yer verilen (b), (c), (ç), (d) ve (e) maddelerinde yer verilen iddiaları kapsamında
incelenmesi neticesinde ulaşılan tespitlere ise aşağıda yer verilmiştir.
İdarece söz konusu istekliye gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu
yazıda açıklama istenilen toplam 14 iş kalemine (12 inşaat ve 2 tesisat) ilişkin liste, söz
konusu iş kalemlerinin girdilerinin gösterildiği “açıklama istenilen iş kalemleri listesi
(inşaat)” ile “açıklama istenilen iş kalemleri listesi (tesisat)”, açıklama istenilecek ve açıklama
istenilmeyecek analiz girdi listeleri ile inşaat işleri analiz formatının yer aldığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde hesap cetveli,
açıklama istenilen iş kalemlerinden 7 tanesine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşları birim
fiyatlarının kullanıldığını gösteren liste, açıklama istenilen iş kalemlerinden Özel İnş.01, Özel
İnş.02, Özel İnş.06, Özel İnş.08, Özel İnş.09, Özel İnş.12 ve Özel İnş.19 poz numaralı iş
kalemlerine ilişkin analizler ile söz konusu analizlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulduğu
görülmüştür.
-Başvuru sahibinin “Açıklama istenilmeyen bazı iş kalemleri için bedel
öngörülmediği, bazı iş kalemleri de için ise 0,01 TL gibi ticari karşılığı olmayan bedel
öngörüldüğü, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için öngörülen birim fiyatlar için fiilen
imkânsız bedeller öngörülerek hesapların tutturulmaya çalışıldığı” iddiası kapsamında
yapılan incelemede,
Anılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde, açıklama istenilen her bir iş
kalemine ilişkin “miktar” ile “birim fiyat”lar ile bunların çarpımı sonucu bulunan “tutar”ların
gösterildiği, açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak ise “70.635,08 TL”
şeklinde tek bir fiyat öngörüldüğü ve “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3 maddesi
gereğince toplam fiyat öngörülmüştür” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.3’üncü maddesinde yer alan
“…Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 33
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1314
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.” açıklaması
çerçevesinde açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin olarak toplamda tek bir fiyat
öngörülerek ve söz konusu iş kalemlerinin her birine ilişkin miktar ve birim fiyatların ayrı
ayrı gösterilmeden açıklama yapılmasının mevzuata uygun olduğu, bu itibarla açıklama
istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin olarak öngörülen birim fiyatların tek tek belirtilmesi
zorunluluğu bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
-Başvuru sahibinin “Analizlerde kullanılan resmi pozların hangi kurum ve kuruluşlara
ait olduğuna ilişkin açıklayıcı bilgiye yer verilmediği” iddiası kapsamında yapılan
incelemede,
Anılan istekli tarafından, açıklama istenilen “27.528/1A, Y.21.280/03, Y.21.290/01,
Y.25.003/15, Y.25.003/16, 089-607 ve 169-1213” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak
“kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan fiyat
listesi sunulduğu ve bu çerçevede söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak anılan Tebliğ’in
yukarıda yer verilen 45.1.5’inci maddesi açıklamalarına uygun olarak, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanmış “kâr ve genel gider” içermeyen 2018 yılı fiyatları üzerine
bahsi geçen istekli tarafından belirlenen kâr ve genel gider tutarı ilave edilerek birim fiyat
oluşturulduğu ve söz konusu fiyatlara ilişkin açıklayıcı tablonun liste halinde sunularak
açıklama yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
-Başvuru sahibinin “Analizlerde kullanılan işçilik fiyatları için öngörülen saatlik
ücretin 2018 yılına ilişkin saatlik asgari ücretin altında olduğu” iddiası kapsamında yapılan
incelemede,
Söz konusu istekli tarafından Özel İnş.01, Özel İnş.02, Özel İnş.06, Özel İnş.08, Özel
İnş.09, Özel İnş.12, Özel İnş.19 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak idarece verilen
analiz formatına uygun olarak “malzeme” ve “işçilik” girdilerinin ayrı ayrı gösterildiği
analizlerin sunulduğu, bahsi geçen analiz formatlarında “işçilik” girdilerinin idarece “saat”
birimi üzerinden oluşturulmadığı, bu çerçevede “saat” birimi üzerinden işçilik giderinin
öngörülmesinin gerekli olmadığı anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından idarece verilen
analiz formatlarına uygun olarak işçilik birim fiyatının öngörülmesinde mevzuata aykırılık
bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
-Başvuru sahibinin “Açıklama istenilen iş kalemlerinin metrajlarında Kamu İhale
Kurulu kararlarında öngörülen kabul edilebilir metraj farklarından daha fazla, söz konusu
istekliye fayda sağlayacak oranda ve açıklanmaz teklifi açıklanabilir hâle getirecek şekilde
hata yapıldığı, söz konusu miktar hatalarının Özel İnş.01, Özel İnş.02, Özel İnş.06, Özel
İnş.08, Özel İnş.09, Özel İnş.12, Özel İnş.19, 27.528/1A, Y.21.280/03, Y.21.290/01,
Y.25.003/15, Y.25.003/16, 89-607 ve 169-1213 poz numaralı imalatlarda yapıldığı” iddiası
kapsamında yapılan incelemede,
Açıklama istenilen Özel İnş.01, Özel İnş.02, Özel İnş.06, Özel İnş.08, Özel İnş.09,
Özel İnş.12, Özel İnş.19, 27.528/1A, Y.21.280/03, Y.21.290/01, Y.25.003/15, Y.25.003/16,
89-607 ve 169-1213 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu hesap cetvelinde
öngördüğü miktarlar ile idarece yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında hesaplanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 33
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1314
toplam miktarlar karşılaştırıldığında, 169-1213 poz numaralı iş kalemindeki metrajın idarenin
metrajından yüksek olduğu, diğer 13 iş kalemi için ise idare ile aynı miktarların öngörüldüğü,
bu çerçevede istekliye fayda sağlayacak şekilde bir metraj düşüklüğünün bulunmadığı, diğer
yandan başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği “Özel İnş.13” poz numaralı iş kaleminin
idarece açıklama istenilmeyen iş kalemi olarak belirlendiği, bu itibarla söz konusu iş
kalemine ilişkin olarak metraj karşılaştırması yapılması söz konusu olmadığından, başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
-Başvuru sahibinin “Açıklama kapsamında maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı
tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken beyanın mevzuata
uygun olarak yapılmadığı ve söz konusu tekliflerin ilgili meslek mensubunun onayını
taşımadığı” iddiası kapsamında yapılan incelemede,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Özel İnş.01, Özel İnş.02, Özel İnş.06, Özel
İnş.08, Özel İnş.09, Özel İnş.12 ve Özel İnş.19 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak
sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde, söz konusu fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.13’üncü maddesinde yer alan ve satış tutarı tespit
tutanağı dayanak alınarak açıklama yapılması durumunda yer verilmesi gereken ibarenin yer
aldığı, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer
verilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
başvuru sahibinin (b), (c), (ç), (d) ve (e) maddelerinde yer alan iddialarında belirttiği hususlar
bakımından mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.