Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2018/94202-Çanakkale-Bandırma Devlet Yolu Bandırma Girişi Köprülü Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2018/94202
Başvuru Sahibi
Sed-Yol İnş. Nak. Mad. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Çanakkale-Bandırma Devlet Yolu Bandırma Girişi Köprülü Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 41
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1321
BAŞVURU SAHİBİ:
Sed-Yol İnş. Nak. Mad. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/94202 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale-Bandırma Devlet Yolu Bandırma Girişi
Köprülü Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çanakkale-Bandırma Devlet Yolu Bandırma Girişi Köprülü Kavşağı ve
Bağlantı Yolları Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sed-Yol İnş. Nak. Mad. Turz. İth. İhr.
San. ve Tic. A.Ş.nin 08.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2018 tarih ve 34478 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1030 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunmayarak tekliflerinin
reddedildiği, buna gerekçe olarak ise açıklaması istenilen analiz girdilerinden 03.068/1,
03.030 ve 03.072/5 numaralı girdilerin tevsiki için Karayolları Genel Müdürlüğü 2017 yılı
rayiçlerinin güncellenmeden kullanılmış olmasının gösterildiği, söz konusu hususun mevzuata
aykırı olduğu, zira bahse konu ihalenin ilan tarihinde anılan girdiler için 2018 yılı birim
fiyatlarının yayımlanmamış olduğu, kaldı ki idarenin de yaklaşık maliyeti hazırlarken 2017
yılı birim fiyatlarını kullandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 41
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1321
teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları
teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde
belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu
değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel
gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave
ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar
ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel
gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 27’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Çanakkale-Bandırma Devlet Yolu Bandırma Girişi Köprülü Kavşağı ve
Bağlantı Yolları Yapımı İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380 2006E040690 2018E040280
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
2 Adet 395 m uzunluğunda Viyadük + 2 Adet 35 m. uzunluğunda Köprü + 2 Adet 30
m. uzunluğunda Altgeçit ile toplam 2,7 Km. yol yapımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Çanakkale-Bandırma Devlet Yolu Bandırma Girişi Köprülü Kavşağı
ve Bağlantı Yolları
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 41
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1321
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır” düzenlemesi bulunmaktadır.
Buna göre yapılan inceleme neticesinde;
İhale komisyonunca sınır değerin 61.560.312,44 TL olarak hesaplandığı ve
gönderilen 19.04.2018 tarihli yazı ile teklifleri aşırı düşük teklif olarak belirlenen
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının talep edildiği, daha sonra idarece bazı
analizlerde değişikliklere gidilme gereği hasıl olduğu için 04.05.2018 tarihinde ve sonrasında
nihai olarak 22.05.2018 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talebinin yenilendiği ve idarece
nihai değerlendirmenin bu tarihten sonra sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden
yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda idare tarafından, başvuru sahibi isteklinin teklifinin sunmuş olduğu aşırı
düşük açıklamasında 03.068/1, 03.030 ve 03.072/5 numaralı analiz girdilerinin tevsiki için
Karayolları 2017 yılı birim fiyatlarının güncellenmeden kullanılması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması hususu incelendiğinde ise;
Bahse konu isteklinin söz konusu analiz girdilerinin tevsiki için Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarını kullandığı ve bu hususu sunmuş
olduğu listede belirttiği ayrıca ilan tarihinin 09.03.2018 olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğü
2018 yılı birim fiyatlarının yayımlanma tarihinin ise 19.03.2018 olduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi uyarınca yapım işi ihalelerinde
aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarında
isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl
birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş
kalemleri/grupları için hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim
fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında
sunmaları durumunda söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz düzenlemelerinin zorunlu
olmadığı, ayrıca ilan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatlarının yayımlanmamış olması
durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılabileceği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 41
: 11.07.2018
: 2018/UY.I-1321
Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin bahsi geçen açıklaması uyarınca, şikayete konu
ihalenin ilan tarihi itibarı ile Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 2018 yılı birim fiyatları
yayımlanmadığından 2017 yılı birim fiyatlarının güncellenmeden kullanılması mümkün olup,
idarece, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu girdilere ilişkin yapılan açıklamaların
istekli tarafından Karayolları Genel Müdürlüğü 2017 yılı rayiçlerinin güncellenmeden
kullanıldığı gerekçesi ile uygun bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Sed-Yol İnş. Nak. Mad. Turz. İth. İhr.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.